各乡、镇人民政府、县直各有关单位： 

　　根据《长治市优化营商环境推进基层放权赋能工作方案》精神，结合我县实际，制定了《沁县优化营商环境推进基层放权赋能工作方案》，经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

　　                           沁县人民政府办公室 

　　      2021年9月15日 

　　（此件公开发布）

　　沁县优化营商环境推进基层放权赋能工作方案 

　　为进一步深化“放管服”改革，加快推进基层放权赋能，提升基层政务服务能力和水平，提高人民群众的满意度和获得感，结合我县实际，制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持以人民为中心的发展思想，不断转变政府职能，强化乡镇服务功能，方便企业群众办事，逐步建立科学合理、机制健全、上下协调、便民利企的政务服务便民体系。 

　　二、工作目标 

　　以基层群众办事需求为导向，以标准化建设、规范化管理、信息化运用为重点，整合基层行政审批和公共服务职责，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的政务服务权限赋予乡镇，推进基层高频便民服务事项“就近办”。全面完善基层综合便民服务中心建设，规范服务场地、完善配套设施、拓展服务功能、加强人员配备、建立制度体系、推动基层赋权、规范事项管理、提升信息化建设水平，保障基层便民服务站点全覆盖，为企业群众提供优质高效的政务服务。 

　　三、重点任务 

　　（一）强化基础建设，提升基层综合便民服务中心能力 

　　1.推进场所标准化建设。各级综合便民服务中心应合理布局服务区域，设置开放式综合服务窗口。要根据乡镇、村（社区）人口数量和业务量，合理设置服务窗口，配备办公电脑、打印机、高拍仪、服务电话、便民座椅和报纸、宣传页、办事指南、取阅架等必要设施，保障中心基础服务能力。 

　　2.建立健全管理制度。各级综合便民服务中心要制定首问负责、一次性告知、限时办结等业务管理制度，制定预约服务、延时服务、代办服务等服务制度，制定考勤管理、投诉处理、责任追究、绩效考核等内部管理制度，建立健全科学完善的服务管理制度体系，形成“依制度办事、以制度管人”的服务管理模式。 

　　3.全面实行政务公开。各级综合便民服务中心要严格执行政务公开相关规定，设置政务公开栏，安装电子显示设备，将窗口部门名称、工作职责、服务事项、服务人员、咨询电话、政务信息、工作动态、惠民政策等信息进行及时公开。同时，要设立监督反馈的电话、信箱、邮箱等，进一步畅通投诉举报渠道，多渠道、多方式定期收集处理群众意见和诉求。 

　　（二）推进放权赋能，实现便民利企事项“应进必进” 

　　1.深化基层放权。坚持“依法下放、宜放则放”的原则，精准有效推进向基层放权赋能。各有关部门要按照《沁县乡镇政务服务事项赋权清单（第一批）》（详见附件），2021年9月底前将清单内所有事项赋权至各乡镇人民政府实施。同时，在县级权责清单和各部门公共服务事项基础上，开展基层放权民意调查，梳理出基层企业群众办理的高频事项及基层亟需的便企利民服务和管理权限，分级分类制定放权清单，并严格按照相关事项下放程序分批次开展放权。对专业度要求高，承接难度大的事项，事项下放后要组织开展专题培训，确保基层接得住、用得好。 

　　2.加快事项入驻。对于基层需求量大，办理频率高，但因客观原因暂不适宜下放的政务服务事项，按照“能进则进”的原则，以派驻或委托授权形式统一纳入乡镇综合便民服务中心管理，由县直各相关部门派驻工作人员入驻综合便民服务中心提供服务，或以签订委托授权书形式委托授权综合便民服务中心窗口直接办理，进一步提升基层政务服务便利度。 

　　3.完善办事指南。全面梳理政务服务事项，规范事项办理流程、统一办理标准，压缩办理时限，进一步提升办事效率和服务质量。同时，制定标准化办事指南，明确办理事项的名称、设定依据、办理程序、办结期限、办理流程、申报材料、申请书示范文本、收费标准、收费依据、承办人、监督渠道等要素，在窗口显著位置进行公开，并在办理中一次性告知申请人所有办件要素。 

　　（三）加强信息化建设，打通基层服务“最后一公里” 

　　1.推进“最多跑一次”向基层延伸。按照“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求，加快全省一体化在线政务服务平台端口延伸到乡镇、村（社区）综合便民服务中心，实现政务服务平台全覆盖。依托山西省一体化政务服务平台公共支撑能力和数据共享交换平台，整合系统功能、共享政务数据，推动基层政务服务事项全面入驻山西政务服务平台，统一纳入平台运行管理，推动实现基层政务服务事项受理、办理、办结等环节全流程“一网通办”，实现“最多跑一次”县乡村全覆盖。 

　　2.不断创新基层便民服务方式。各级综合便民服务中心要充分发挥地方优势，大胆创新便民服务方式，切实提升服务便利度和满意度。设置自助服务终端，实现高频事项24小时自助申办、自助取件。借助银行网点、大型商超等网点多、人员足、服务好的优势，积极开展“政银”“政企”合作，实现基层政务服务“多点办”。推出办件邮寄服务，减少企业群众跑路次数。建立帮办代办队伍，针对特殊人群提供上门帮办代办服务。 

　　3.全面部署政务服务“好差评”。各乡镇要在各级综合便民服务中心服务窗口醒目位置设置线下评价器或线上评价二维码，引导办事人员积极参与政务服务评价。在基层平台发布的所有政务事项和相关服务要全部纳入“好差评”评价范围，实现政务服务“好差评”服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。“好差评”实行闭环管理，“好差评”联动反馈、“差评”核实整改、整改回访要做到三个“百分百”。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。各乡镇要结合实际，制定详细工作方案，明确工作任务和完成时限，县级相关部门要加强业务指导，保障基层放权赋能各项工作任务落到实处。 

　　（二）加强要素保障。各乡镇要大力支持基层放权赋能工作，切实保障办公场所、设施设备、人员配备到位，整体推进基层综合便民服务中心标准化建设。 

　　（三）加强监督考核。县考核办要将推进基层综合便民服务中心规范化建设的相关情况纳入对乡镇综合考核的重要内容，列入重点督查事项。县政府将成立专项督查组，深入各乡镇、各有关单位督促检查基层综合便民服务中心标准化建设工作推进情况。 

　　（四）加强宣传引导。各级各部门要广泛宣传基层放权赋能工作的重要意义，积极回应社会关切。及时总结典型经验和做法，不断推动各级综合便民服务中心服务优化升级。 

　　附件：沁县乡镇政务服务事项赋权清单（第一批） 

    文件解读：沁县人民政府办公室关于印发沁县优化营商环境推进基层放权赋能工作方案的通知