各位代表：　　

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期发展成就及2025年工作回顾

“十四五”时期，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们锚定“北方水城・生态沁州”发展定位，攻坚克难、砥砺前行，较好完成了“十四五”规划主要目标任务，全县经济社会发展各项事业取得历史性成就、发生格局性变化。

（一）狠抓发展第一要务，综合实力再上新台阶。“十四五”末，全县地区生产总值预计47亿元，较“十三五”末增长28％，年均增长5.1％；固定资产投资预计24.2亿元，年均增长3.3％；一般公共预算收入预计2.01亿元，年均增长9.46％；社会消费品零售总额预计19.7亿元，年均增长7.6％；规模以上工业增加值预计5.53亿元，年均增长2.8％；城镇居民人均可支配收入预计30146元，年均增长5.6％；农村居民人均可支配收入预计12665元，年均增长8.9％。城乡居民人均可支配收入之比由1.98缩小至1.88。特别是今年以来，我们紧盯“十四五”规划收官，持续夯实经济底盘，进一步巩固了经济增长势头。全年共实施项目132个，国电投100兆瓦光伏发电、“南虾北养”工厂化循环养殖等重点项目顺利推进，为新能源和特色养殖产业注入新动能；智能小家电制造、讯捷电子等项目先后落地投产，带动800余人实现家门口就业。先后开展6场促消费活动，发动商户推出家电、家装以旧换新优惠，带动消费4051万元。

（二）聚力乡村全面振兴，“三农”工作开创新局面。“十四五”期间，累计整合涉农资金8.3亿元，产业领域占比61％；全县监测户风险消除率71.9％。创新实施消费帮扶“365助农计划”，干部职工累计助农消费超1000万元。从2022年开始，连续4年出台一产高质量发展扶持政策，补贴资金6000万元。粮食播种面积稳定在41万亩以上，产量稳定在1.48亿公斤以上，培育市级以上龙头企业30家，沁州黄小米有机创建工作获联合国粮农组织专题推广，沁州黄小米产业入选全国农业绿色发展典型案例。全县农产品“两品一标”基地认证和登记保护面积位居全省第一。编制完成34个实用性村庄规划。建设“四好农村路”605公里。先后创建7个乡村振兴省级精品示范村、56个提档升级村。为进一步夯实乡村振兴产业根基，今年以来，我们紧扣市委、市政府关于打造沁州黄小米“王炸”产业的“七化”部署，成立沁州黄小米产业发展中心，注册“晋沁”全品类商标，统筹整合资源推进沁州黄小米高质量发展。沁州黄谷子标准化种植面积扩大至5万亩，新建良种繁育基地4100亩，联合中国农科院、中国农大等科研院所，新开发小米奶、啤酒、虾片等系列产品，举办沁州黄小米产业发展大会，“沁州黄小米”号高铁列车上线运行，沁州黄小米成功登陆央视财经《第一时间》栏目，不仅入选全国名特优新农产品名录，更成为农业农村部乡村振兴与农业品牌化的标杆案例。同时，新发展党参1100余亩、野生抚育连翘61500余亩，水果采摘面积4900余亩。建成16座黑皮鸡枞菌智能立体种植大棚，填补了我县高端食用菌种植的空白，为农业产业多元化发展奠定了坚实基础。

（三）统筹城乡融合发展，基础设施实现新提升。“十四五”期间，县城集中供热面积由173万平方米提升至267.6万平方米，供热覆盖率达92％；日供水能力从0.8万吨提升至1.3万吨；雨污分流管网覆盖率提升至80％；绿化覆盖率48.76％，人均公园绿地14.37平方米，道路机械化清扫率达90％。交通网络更加便捷，太焦高铁连接线、黎霍高速通车，结束了我县不通高铁、没有高速的历史；全县公路总里程达到1217.2公里，每百平方公里公路密度增长到92.1公里。实现行政村公交全覆盖。特别是今年以来，我们深入贯彻中央、省、市关于大力推进城市更新行动的部署要求，坚持以满足人民美好生活需求为导向，聘请中国市政工程华北设计研究总院、苏州规划设计院等国内一流团队，高起点规划、高标准设计，与山西建投、太行建投签订战略合作协议，依托国企资金与技术优势破解城市发展瓶颈。科学制定《县城区房屋征收补偿安置办法》及6个分区域实施方案，谋划城市更新项目39个，总投资40.6亿元，开工23个。铜鞮公园、环城绿廊等3个项目完工；集中供热管网改造扩容、西湖东堤改造正在收尾。启动实施39个无物业小区提升改造。新建小区电动自行车车棚67个、充电端口1322个。同时，拆除原自然资源局等18处闲置办公旧房及446户居民老旧房屋，面积10万余平方米，为城市更新项目建设腾出有效空间。启动乡镇驻地改造提升三年行动，持续改善乡村生产生活条件。

（四）全面深化改革开放，发展动能得到新释放。“十四五”期间，累计新增市场主体8559户。“沁州黄・乡村e镇”获评全省优秀等次。营商环境持续优化，246项行政许可事项全部进驻政务大厅，以“最快时限、最简流程”实现依法高效审批。招商引资成果丰硕，签约项目208个，累计368.6亿元，项目落地率较“十三五”期间提高10.5％。与北京市房山区深入开展对口合作，目前已使用京长对口合作资金2300万元，实施南湖生态修复、廉公桥危桥改造等4个项目，开展教育、医疗、产业合作交流对接50余次。自营进出口额实现零突破。为进一步释放改革红利、提升开放能级，今年以来，我们聚焦重点领域和关键环节纵深推进改革，为市场主体保驾护航。深化国资国企改革，组建山西沁州产融投资发展有限公司。加速“僵尸企业”出清，稳妥解决毛纺厂、化肥厂等8个企业1441名职工历史遗留问题，占总职工数80％。持续推进示范区“三化三制”改革，申报成功“省级中小企业园”，成立建设投资运营公司，配套建成企业服务中心、人才公寓，开通运行公交支线，新增入驻企业12家。全县农产品进出口额同比增速650％。强化银企联动，组织金融机构入企提供融资服务，清偿企业欠款23笔，切实为中小企业松绑减负。

（五）加强生态修复治理，环境质量实现新改善。“十四五”期间，工业企业污染物排放达标率100％；县城空气质量优良天数从230天增至270天，PM2.5浓度从每立方米52微克降至38微克；省控断面水质从Ⅳ类提升至稳定Ⅲ类，劣Ⅴ类水体全面消除。县城第二污水处理厂投用，县城污水收集处理率提升25个百分点。建成覆盖11个乡镇的农村垃圾收运体系，垃圾无害化处理率达97％，建制镇污水处理设施覆盖率提升至88％。为巩固来之不易的生态治理成果，今年以来，我们以精准举措筑牢生态屏障，持续提升生态环境保护质效。先后开展机动车排放检验机构专项整治、排污许可证执法检查、“利剑斩污”等专项行动，排查处置“散乱污”企业11家。成功申报美丽河湖保护与建设项目，目前到位资金5300余万元。针对中央生态环保督察通报的典型案例，第一时间推进利民垃圾填埋场整改工作，制定完善场内设施设备、填埋区雨污分流改造、填埋场周边环境及道路综合整治等9项措施，目前已全部高标准落实到位。

（六）致力增进民生福祉，社会事业取得新进展。“十四五”期间，民生支出占一般预算支出每年保持在80％以上。累计投入资金2.29亿元，新建第三中学、明德小学等中小学校，办学条件明显改善；撤并农村中小学校29所，学校师资进一步优化；新增公办幼儿园学位600个，普惠性幼儿园覆盖率100％。中小学办学质量稳步提升，特别是沁县中学从2021年下划县管以来，一本达线人数从83人增长到196人，增幅136％；二本B以上达线人数从257人增长到473人，增幅84％；清华、北大各录取1人，实现十多年来“零的突破”。累计资助家庭经济困难学生9814人，发放资助金708万元，助学贷款惠及4159名大学生。新冠肺炎疫情防控有力有效，疫情期间企业不停产、项目不停工，实现全县“零输入、零感染”目标。持续健全县、乡、村三级医疗服务体系。医保参保率稳定在95％以上，药品集采平均降价50％。成功创建“全省友好生育先进示范县”。每千人托位数达到4.92个，排名全市前列。建成保障房2037套，覆盖率从8％提升至18％；城镇新增就业10630人，农村劳动力转移6372人。成功创建二郎山、走马岭2个3A级景区。年均文化惠民演出1800余场。秉持惠民初心，今年以来，我们聚焦群众急难愁盼，开通“一拨就灵”（7021890）民生服务热线，建立“12345县长直通车”，以“快查快处”提效，以“跟踪回访”闭环，织密民生“连心网”。全面推动教育事业高质量发展，“四个校园”建设扎实推进，“十项活动”蓬勃开展，“学为中心”课堂改革有效落实，房沁教育合作取得实效，集团化办学迈出稳健步伐，沁县中学托管第三中学初现成效，职业中学顺利实现达标办学。中心医院项目感染楼、业务楼等主体已完工；深化与和济医院合作，11名市级专家常驻县人民医院，开展“周四和济专家日”活动，让群众在家门口享受优质医疗服务；县人民医院血液透析中心新购10台设备全部投入使用。城乡低保标准每人每月提高20元，“十四五”民生答卷更有温度。

今年年初，县政府聚焦民生关切，向全县人民郑重承诺的15件民盼实事，经统筹谋划、全力推进，目前已完成10件，分别是：

1．针对县城集中供热覆盖不全面的问题，新铺设县城集中供热管网130公里，新建换热站18座，新增荣雅东苑、沁馨家园等小区和长胜村等7个县城周边村供热用户5400余户。

2．针对县城高峰期供水紧张的问题，新打水源井3眼，新建水厂水质监测中心1座，铺设供水管网8公里，实现4000立方米应急蓄水储备，有效破解了县城高峰供水难题。

3．针对县城部分巷道“脏乱差”及线路杂乱的问题，提质改造5条背街小巷，对22条巷道线路实施架空线入地整治。

4．针对县城公共停车位缺口大、群众停车不便的问题，免费开放21处机关事业单位院内停车场，腾退原外贸公司等闲置空间，新建停车场7处，新增停车位510个。

5．针对群众求职渠道有限、就业信息不对称的问题，累计开展“春风行动”“夏季专场招聘”“百日千万专场招聘”等现场招聘会13场，提供各类就业岗位2.3万个。

6．针对县城公共卫生间短缺问题，新建沁州驿站4座，整合如厕、饮水、休憩、文化展示等多元服务功能，打造特色便民服务空间。

7．针对夏季学校高温影响教学、乡镇寄宿制小学餐饮设施保障不足的问题，为沁县中学、东风小学等9所学校配备256台空调，同步实施定昌中心校等13所乡镇寄宿制小学食堂灶具改造，全面提升学校餐饮服务保障水平。

8．针对部分乡村出行难的问题，实施农村道路提质增效项目，新建、改造道路152公里，惠及47个村5000余人。

9．针对农产品销售难的问题，开设沁州黄特产官方直营店，在京东平台开设晋沁官方旗舰店，与京东、胖东来等知名销售平台建立合作关系，推动沁州黄小米等产品上架销售、拓宽销售渠道。

10．针对农业抗灾能力弱、粮食种植风险保障不足的问题，在旱情严重的4－7月期间，组织农技小分队深入各乡镇指导农户精准施策，累计投入抗旱资金532万元，灌溉有效面积8万余亩。全面推行粮食作物完全成本保险，覆盖冬小麦3000亩、玉米44万亩。

其余5件实事因一些超预计客观因素尚未完成，目前已制定专项攻坚方案，针对难点堵点精准发力，确保尽快兑现对群众的庄严承诺。

1．关于县城燃气覆盖率不高的问题，年初提出县城燃气全覆盖目标，因统筹污水、供热、燃气管网同步建设以减少道路重复开挖，叠加秋季持续降雨影响，施工进度未达预期。目前已完成朗润花园等3个小区天然气接入，惠及1000余户。后续将加快剩余区域工程，保障群众用气需求。

2．关于北片区拆迁居民安置的问题，年初计划完成北片区集中安置小区及商业街主体工程，因安置户数量超出初始规划，需优化建设方案、完善配套设施，导致项目推进放缓。目前北寺上安置区5、6号楼已封顶，其余楼栋正按调整方案施工。后续将倒排工期加速建设，确保拆迁居民早日安居。

3．关于沁阳西街学校集中区域交通拥堵的问题，年初承诺实施地球仪至十字街路段拓宽改造，因该区域地下管线密集，探测迁改周期长，且紧邻学校需错峰分段施工，影响了施工效率。目前，已完成原体育中心等4处闲置办公用房拆除，下一步将优化方案改造，切实改善区域交通条件。

4．关于省道穿城交通安全隐患的问题，年初提出漳河桥改建、友谊街提质改造，因友谊街需申报省级批准省道线路置换，规划审批周期较长，线路置换尚未完成，加之208国道未收官、高铁连接线“断头路”等因素影响，项目暂未启动。后续将在完成线路置换后迅速推进改造。

5．关于城南学校交通不便的问题，年初计划新建城南教育园区与主城区连接道路。因项目规划路线涉及基本农田，需逐级上报至省级审批，前期手续办理周期延长。目前，工程已顺利开工，下一步将全力加快施工进度，确保2026年5月前竣工投用。

对于上述未按时完成的民生实事，反映了我们前期谋划不实、预期管理能力不足的问题，对此，我作为县政府主要负责人，向全县人民深表歉意！今后，我们将强化前瞻意识，以逢山开路、遇水架桥的闯劲和韧劲，用心用情用力把好事办实、实事办好，以实际行动取信于民。

（七）加快转变政府职能，治理效能获得新提升。“十四五”期间，先后开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。深化法治政府建设，开展“八五”普法工作，清理规范性文件143件，办理行政复议95件，办结率100％；培育“法律明白人”1120人，为41所学校配备法治副校长。办理人大建议537件、政协提案534件，办结率、满意率分别保持在100％和99％以上。2个县直单位获评省级“清廉机关”。“十四五”期间未发生重大生产安全事故，连续5年实现进京“零非访”。为保障“十四五”收官之年各项工作平稳落地，今年以来，我们出台规范政府投资项目管理、加强招投标监管等文件，制定自建房安全管理实施办法，推行居民拆旧翻新联审联批机制，坚决防范未批先建、私搭乱建行为。聚力攻坚农村集体“三资”、养老服务、物业服务三大“突击战”，推动整改各类问题6934个，解决群众急难愁盼问题7769个。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，建立安全生产“双月一调度＋两个清单”机制，聚焦危险化学品、建筑施工、交通运输等重点领域，排查整治一般安全隐患302处。开展食品安全“亮剑行动”，公示“红黑榜”6期，涉及经营主体49家，立案处理72件，移送公安涉刑案件线索4件。严厉打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件137起，打掉“六霸”团伙3个。扎实推进防灾减灾救灾和矛盾纠纷排查化解等工作，全县社会大局保持和谐稳定。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委坚强领导、统揽全局的结果，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，凝聚着全县干部群众的艰辛付出和心血汗水！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持沁县发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍然存在不少困难和问题。主要表现在五个方面：一是产业转型质效不高。经济总量偏小，缺乏龙头项目带动，新旧动能转换滞后；农业“特优”品牌附加值偏低，一二三产业融合深度不够，工业基础薄弱。二是消费潜能释放不足。文旅资源开发分散、带动能力有限，亲水休闲等消费场景打造不足，商业综合体等新业态匮乏。三是创新融合动能不强。科技创新与产业创新衔接不畅，新质生产力培育滞后，民营经济活力未能充分激发，专精特新企业培育数量偏少。四是资源要素保障短缺。土地资源紧张，低效闲置用地盘活成效不大，环境容量受限，生态优势向发展优势转化的机制尚不健全。五是基础民生存在欠账。城乡基础设施不均衡；教育医疗等公共服务优质资源短缺，城乡教学质量差距明显，基层医疗人才匮乏。对于这些问题，我们将以认真负责的态度，采取针对性措施，下大力气加以解决。

二、“十五五”时期奋斗目标和整体部署

“十五五”时期，是沁县攻坚克难、奋起直追，全力打好翻身仗、奋力实现争先进位，朝着基本实现社会主义现代化目标大步跨越的关键五年。按照县委十四届十次全会通过的《中共沁县县委关于制定沁县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的“六个坚持”基本原则、七大发展目标和十条发展路径，县政府编制了《沁县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

《纲要（草案）》提出“十五五”经济社会发展预期目标是：地区生产总值年均增长6％左右；规上工业增加值年均增长6％；固定资产投资年均增长8％以上；社会消费品零售总额年均增长5.5％以上；一般公共预算收入年均增长2％；城镇居民人均可支配收入年均增长6.5％；农村居民人均可支配收入年均增长8％。

在此基础上，再奋斗五年，到2035年，实现全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

《纲要（草案）》已印发给各位代表。这里，根据县委十四届十次全体会议精神，对今后五年工作的主要任务作一简要报告：

（一）坚持特色转型，构建现代化产业体系

推进沁州黄小米全链条发展，同步巩固提升红高粱、果蔬等产业。壮大有机食品、水制品及新能源集群，推进光伏风电项目落地。发展生态旅游、路衍经济，前瞻布局低空经济等新兴领域，推动数字技术与实体经济融合。

（二）坚持创新驱动引领，形成推动发展新动能

构建特色农业、生态文旅等领域创新平台与联合体。实施高新技术企业培育计划，扶持科技型中小企业，鼓励研发投入与知识产权申报。搭建科技成果转化平台，完善产学研合作机制，一体化推进教育科技人才发展，强化创新支撑。

（三）有效扩大消费内需，主动融入全国统一大市场

实施扩大内需战略，激发消费活力，推动服务消费提质，培育直播电商等新业态，优化消费环境。精准扩大有效投资，谋划现代农业、城市更新等重大项目，大抓招商引资，激发民间投资。

（四）深化体制机制改革，打造一流营商环境

深化财税金融改革，实施零基预算防控政府债务；推进要素市场化改革，破除流动障碍。深化国资国企改革，出清僵尸企业、整合资产，建立现代企业制度。健全政银企沟通机制，简化审批、落实融资支持，深化“放管服”与“一网通办”，营造公平环境。

（五）扩大对外开放，拓展经济外向型空间

立足资源禀赋与区位条件扩大开放。主动融入革命老区振兴发展、中部地区崛起等区域发展战略，参与山西资源型经济转型，嵌入晋冀鲁豫大宗商品流通走廊，深化京长对口合作，推进交通、农业等领域合作项目。深化示范区“三化三制”改革，打造专业化运营队伍，设立产业发展专项资金；推进“标准地”出让改革扩展至生产性服务业，将区位与平台优势转化为发展优势。

（六）推进以县城为重要载体的新型城镇化，构建城乡融合发展沁县新范式

优化国土空间格局，强化“三区三线”约束，完善规划监测评估机制。补齐基础设施短板，完善路网、推进城乡道路改造与“客货邮”融合，实施管网一体化建设。推进城市更新与生态修复，健全环卫体系，推动精细化管理，打造宜居城乡融合示范城。

（七）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

严守耕地红线，推进高标准农田建设，强化农业科技推广，培育新型经营主体。分类推进村庄建设，提升农村基础设施与公共服务，推进“四好农村路”和数字乡村建设。整治人居环境，落实惠农政策，筑牢防返贫底线。

（八）激发文化传承创新活力，夯实文旅强县基础

鼓励文艺创作，打造文化惠民品牌，推进公共文化设施提质升级与数字化传播。加强文化遗产保护利用，实施文物修缮与非遗保护。挖掘农耕文化内涵，推动旅游产品沉浸式升级，创新“文化＋康养”业态，打造农文旅康养融合品牌。

（九）坚持以人民为中心的发展思想，扎实增进民生福祉

推动基础教育扩优提质，优化教育资源配置，加强教师队伍建设。构建三级医疗服务网络，推进体卫融合，优化老年健康服务。健全社保体系，完善养老医疗等保险制度与社会救助体系。推进稳就业促增收，完善生育托育服务，建设老年友好型社会。

（十）加快全面绿色转型，建设天蓝水绿美丽新沁州

推进生态保护修复，实施山水林田湖草沙一体化治理，健全河长制、田长制、林长制。打好污染防治攻坚战，完善智能监测网络，治理各类污染，保护饮用水源地。建设口袋水库，强化泉域湿地保护，实施国土绿化，筑牢生态安全屏障。

（十一）贯彻总体国家安全观，打造更高水平的平安沁县

统筹发展和安全，完善县域安全制度与应急预案，健全粮食能源等保障体系，强化安全与国防教育。提升灾害防治与安全生产水平，构建网络数据安全体系。夯实基层治理，健全矛盾调处机制，提升治安防控水平，依法严惩违法犯罪。

以上11项任务，是我县立足实际、回应民之所盼的行动纲领，明确了未来五年高质量发展的目标路径与实践抓手。站在新起点，我们使命在肩，唯有以“功成不必在我”的境界与“功成必定有我”的担当真抓实干，方能将愿景变为现实。让我们凝聚共识、汇聚力量，为谱写中国式现代化沁县实践不懈奋斗！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年。做好全年工作，必须坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展首要任务，以产业升级为核心，以项目建设为支撑，以改革创新为动力，以民生改善为根本，奋力实现“十五五”良好开局。

按照上述要求，综合分析研判形势，对接“十五五”规划，提出2026年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％；规上工业增加值增长7％；固定资产投资增长10％；一般公共预算收入增速达到全市平均水平；社会消费品零售总额增长6％；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长高于经济增长水平。不折不扣完成上级下达的各项约束性指标任务。

围绕上述目标，重点抓好八个方面工作。

（一）做强特色产业集群，夯实转型发展根基

沁州黄小米“王炸”产业。锚定沁州黄小米“王炸”产业核心目标，以“地标＋有机绿色化”为核心，以小米产业振兴“七化”为抓手，构建全链条现代化产业体系，全面提升沁州黄小米的品牌价值和市场竞争力，真正将小米产业发展成乡村振兴和富民强县的核心引擎。推进种子道地化。联合山西农业大学谷子研究所等科研院校，启动育种攻关平台与国家级种质资源保护中心建设，开展品种改良与创新，完成3600亩抗逆高产优质新品种的田间试验与初步推广。推进种植规模化。继续扶持200亩以上规模化种植，集中打造30个集中连片种植基地，培育10个专业化谷子社会化服务主体。推进流程标准化。扩大标准化生产基地规模。启动沁州黄小米全产业链标准体系编制工作，修订完善《地理标志产品·沁州黄小米》标准。初步建立从种植到加工的关键环节操作规范，推动种植户与合作社按标生产。推进产业融合化。支持沁州黄集团等龙头主体产品迭代升级，延伸产业链条。保护开发檀山凤凰台原产地核心区，打造集种植、加工、文旅于一体的产业融合生态农场，培育特色农业发展新优势。推进营销网络化。规划建设沁州黄谷子智能物流港，完善仓储与物流配套，夯实产业集散基础；强化线上线下渠道联动，深化与京东、胖东来、永辉等平台及连锁商超的合作，孵化一批本土电商主播，构建线上直播带货、线下门店销售、商超渠道铺货的全域营销网络，全面提升产品市场覆盖率。推进主体龙头化。充分发挥国有企业带动作用，以种植环节土地流转、托管签约为基础，联动加工环节技术升级、产能提升，实现上下游全链条高效协同。成立小米协会，统筹行业发展规划、强化行业自律管理。以市场需求为导向，在省内外大力布局沁州黄特产官方直营店和养生粥铺，带动全县沁州黄小米产业提质增效。推进品牌高端化。支持企业申报有机、绿色和国际级质量标准认证、农业农村部名优特新认证、良好农业规范认证。重点培育符合国内、欧盟标准及德米特国际有机标准的高端品牌，拓展国内外高端市场。深入开展沁州黄小米市场秩序规范整治，切实维护品牌公信力。建成沁州黄小米文化体验馆，开发农耕文化研学体验。持续举办品牌战略发布会，加大品牌宣传推广力度，让“国民养生粮·贡米沁州黄”响彻全国、走向世界。

农产品加工产业。联合中国食品发酵工业研究院、北京工商大学等专业机构，成立食品研发中心，聚焦科技成果转化孵化，统筹推进技术攻关、产品创新与中试生产一体化布局，推动农产品从“初级产品”向“健康营养功能产品”转型。深化与汾酒集团的战略合作，引入酿酒工艺，丰富酿品品类。推动县内醋企实施技术改造，建设标准化酿造生产线，全面提升产品品质。加快引进肉牛、生猪屠宰加工企业，构建全程可追溯生产体系，保障肉制品安全。启动中药材健康产业园建设，开发药茶、药膳原料等深加工产品，延伸产业链条。

沁州水产业。推进沁园春矿泉水扩产提能，开发本土果蔬饮品。积极引入元气森林等国内头部饮品品牌，联动熊猫精酿等已落地项目，构建多元融合的特色饮品产业集群。新建示范区500亩工厂化水产养殖大棚，加大南美白对虾、小龙虾等水产养殖规模。实施郭村镇元王村水产养殖项目，利用闲置大棚发展鳖类养殖；推进牛寺乡川沟村特色农业综合体建设，发展特色水产养殖，探索鱼虾蟹稻共生模式。依托漳源镇水上休闲娱乐综合体，建设生态垂钓区、亲子水上乐园，配套观光设施，实现水产养殖与文旅体验有机结合。

生态旅游产业。高标准规划建设南城园林式酒店、铜鞮康养小镇等康养休闲综合体项目。锚定“中国石塔造像第一馆”建设目标，强化与省博物馆的沟通对接，借力省级平台资源优势，推动南涅水石刻博物馆布展优化升级，全方位打响南涅水石刻文化品牌，将其打造为沁县对外展示的亮丽名片。支持册村皇后泉、漳源海河之源创建国家3A级旅游景区。加快沁州黄镇小东岭村红色美丽村庄建设，强化新店镇南底水村八路军总部旧址等革命遗址保护利用。高质量举办端午民俗主题活动、沁州黄小米产业发展大会等特色活动，持续打响沁州文旅品牌。

新能源产业。构建“光伏＋风电＋储能＋绿电园区”多元化新能源体系。保障华能众丰100兆瓦光伏发电、华驰动能混合储能电站等核心项目顺利实施，同步推进沁州变电站间隔扩建工程、500千伏新能源汇集站工程，解决电网接入卡口问题。重点推进示范区绿电园区建设项目，打造绿色低碳综合能源示范标杆。在县城东风小学周边等地布局充电站15处，同步实施示范区新能源汽车及重卡充电站、新店镇新能源充换电站等项目，增设充电桩150个，系统构建城乡一体化新能源服务网络。

劳动密集型产业。加快示范区中小企业产业园建设，围绕打造小家电生产基地，引进集成电路、模具注塑、五金零配件等传统产业，形成超2000人就业规模。引进烟台瑞东食品有限公司，盘活金和生、谷丰等公司饲料和屠宰加工板块，构建种鸡孵化、养殖屠宰、肉鸡食品全产业链，提供1600个就业岗位。依托“沁州黄·乡村e镇”项目，开展电商培训800人次，带动就业300人。

（二）提升城镇功能品质，绘就水城宜居画卷

重塑城市发展格局。坚守“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，以打造“山西的小杭州”为目标，北部片区重点布局文旅康养业态，以温泉产业塑造沁县文旅新标识；南部片区以布局商业综合体、学校、医院等公共服务配套，全面完善城市服务功能；中心城区聚焦老旧小区、片区更新，完善便民市场、停车场等设施，提升居住品质，重塑整洁有序的城市风貌。

整体布局上，全力落实“一轴一环、三纵三横”规划：

“一轴”，即浊漳河西源滨水活力轴带。实施河道综合治理，新建生态护岸、滨水步道和亲水平台，打造一条水清、岸绿、景美、可亲近的生态廊道，让市民推窗见绿、漫步亲水成为日常。

“一环”，即由高铁连接线、沁州路、长江街、208国道形成的城市交通环路。重点推进长江街西延至208国道贯通工程，实现县城交通闭环。

“三纵”，即沁州路、曲苑路－环湖路－铜鞮路、208国道形成的三条纵向交通主通道。完善沁县环湖路（西湖东堤）改造项目。推进208国道路衍经济，实施沁州路美化、绿化、立面改造。

“三横”，即友谊街、沁阳街、长江街形成的三条横向交通主通道。实施友谊街道路提质改造项目，完成与高铁连接线置换，推进漳河桥改造，彻底解决大车穿城而过问题。

优化民生幸福空间。实施沁阳西街、育才街拓宽工程；启动红旗小学南侧片区征拆工作，缓解学生活动空间不足、上下学时段交通拥堵问题；改造东风小学西侧片区，建成集口袋公园、课间活动空间、停车场于一体的多功能公共空间；增加中心医院片区城市绿地，配建停车场等公共服务设施，便利群众就医；启动西湖北岸二期项目，建设市民广场等标志性建筑，发展环湖旅游；利用原征费所、线务段地块建设停车场、“沁州驿站”；将县公路段办公用房所在地改建为公园绿地；推进原水利局片区、南大库商业住宅开发；做好棉毛厂片区、原住建局、县消防救援大队等地块商业综合体建设。

改善城乡人居环境。持续推进老旧小区改造，重点做好外墙保温、院内硬化、老化管线改造等，支持有条件的楼栋加装电梯。高标准做好县城主干道架空线入地扫尾工作，启动11个乡镇农村线路整治。统筹推进城乡环卫一体化，新建20座乡村垃圾转运站、购置18辆新能源清扫车，实现乡村垃圾“村收集－乡转运－县处理”全覆盖。

提升城市治理效能。全面推行全县机关干部包片、包街道、包社区责任制，负责督促环境卫生、冬季清雪等工作，推动管理力量下沉。严格自建房建设全流程管理，从源头保障安全与合规。加强河湖水域岸线空间管控，重拳整治沿河、沿湖周边各类违规建设行为。加大对私搭乱建、占道经营、乱停乱放等行为的查处力度，还路于民，还静于民，共同维护整洁、有序、文明的城市环境。

（三）增强改革创新动能，激发市场主体活力

推进示范区改革创新。深化示范区“三化三制”“承诺制＋标准地＋全代办”改革，储备标准地100亩，预留2000亩设施农业用地空间，推动“承诺制”事项线上审批全覆盖，实现“拿地即开工”。深化“管运分离”改革实践，构建“小管委会＋大公司＋基金专业运营”的新型运作模式，提升园区运营效率与产业培育能力。

深化国资国企改革。完成26家县属国有“僵尸企业”出清。进一步优化沁州产融投资发展有限公司、沁林山耕生态产业发展有限公司、晋沁电子商务公司等县属国有企业的机构设置与管理流程，全面提升企业规范化运营水平，推动国资管理由管资产向管资本过渡，实现资产保值增值。

扶持民营经济发展。强化产权保护与法治保障，完善民间投资长效机制，激发市场主体活力。新培育专精特新企业1户、“小升规”企业2户。进一步完善金融咨询、法律服务驿站等配套服务，同步开辟绿色审批通道，建立全流程代办服务机制。

优化财税金融服务。落实小微企业所得税减免政策。用好支持中小微企业融资协调工作机制，定期举办政银企对接会，推广“助农贷”等产品，投放信贷资金同比增长10％以上；推动沁谷香农业、富盈食品等企业年内完成股改。全面加强金融监管，建立健全政府融资机制和债务常态化监测风险评估预警机制，防范化解金融风险。

持续扩大对外开放。深化京长对口合作，创新运用“资源＋企业”“研发＋转化”“市场＋产品”“总部＋基地”合作模式，推动我县农特产品、劳动力资源深度融入北京市场，高效承接绿色低碳、劳动密集型产业转移。持续组织干部人才赴京跟岗研修，积极争取北京房山区三甲医院与县人民医院建立对口合作关系。

推动招商提质增速。以招商驿站实体化运作为平台，构建“精准对接＋全链服务＋品牌赋能”招商新格局。联动乡村e镇、示范区形成合力，锚定京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展靶向招商，推行“小分队招商＋以商招商＋乡情招商”模式，对接重点区域龙头企业、“链主”企业，营造常态化招商氛围。力争全年签约金额完成80亿元以上，新开工项目投资完成率同比增长5％。

（四）保持政策总体稳定，推进乡村全面振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测机制，对脱贫户、监测户开展常态化走访，千方百计巩固“两不愁三保障”及饮水安全水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。全县脱贫人口务工就业规模稳定在1万人以上，严格落实一次性交通补贴、雨露计划、本科新生资助等政策。实施易地搬迁安置点后续扶持，稳步提升搬迁群众就业率。

实施农业特优战略。严守54.78万亩基本农田红线，改造高标准农田2万亩，落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴，创建1个玉米万亩高产示范区、2个谷子千亩示范片。推进新店镇生猪养殖、白鹿寺蛋鸡养殖，牛寺乡秦韩庄村万头生猪养殖、沁州黄镇10万套种鸡养殖项目建设，扩大基础养殖规模。壮大食用菌、冷凉蔬菜等设施农业种植和深加工规模。新建农产品冷链物流集散中心，实现生鲜农产品仓储保鲜全覆盖。开展农业生产托管服务，建成现代化农事服务中心，为群众提供测土配肥等“一站式”服务。

开展乡村建设行动。打造4个“千万工程”精品示范村，完成33个行政村提档升级。实施册村镇上官等7个村道路提质、沁黄镇檀山村农田灌溉等8个以工代赈项目，新铺设农村污水管网25公里，完成街巷硬化6.3万平方米。改造农村卫生户厕1000座以上。完成原省道220线口头村至牛寺村段14公里道路改造工程。

深化农业农村改革。持续推进农村集体“三资”管理专项治理，精准匹配乡村振兴资金投向，高效盘活闲置存量资产。试点中药材、果蔬特色保险。稳妥推进农村土地制度改革，开展宅基地“三权”分置改革，盘活闲置宅基地，用于乡村文旅、特色种养。

（五）增进民生普惠福祉，提升群众幸福指数

稳定就业促进增收。实施稳岗扩容提质行动，聚焦重点领域岗位资源挖潜，紧密衔接沁州黄小米、示范区等产业集群，同步拓展养老托育、文旅消费、城市更新等民生保障领域，定向开发高质量岗位。通过“线上＋线下”模式举办招聘会，提供就业岗位2000个，为自主就业退役士兵开展“订单式”培训，实现就业率85％以上。

办好优质均衡教育。结合国家县域普通高中振兴行动计划，推动沁县中学功能区完善、职业中学能力提升项目建设。同步推进实验中学校园环境提升，改善胜利小学、东风小学办学条件，配套建设运动场地。实施教师素质提升工程，大力弘扬教育家精神，关心关爱教师队伍，推动加入新教育实验和新网师学习，扎实推进集团化办学和集体教研，有效提升办学质量。全面落实教育资助、营养改善计划、生源地贷款、普惠计划等惠民政策，办好人民满意的教育。

提升医疗服务水平。推进县级医疗五大共享中心建设。建成投运沁县中心医院。深化紧密型县域医共体建设，持续推进二级公立医院检查检验结果互认，提升基层医疗服务能力。巩固中医药示范县创建成果，确保中医类别全科医师数每万人达到0.79人。严格执行育儿补贴发放政策，全年完成免费婚前孕前检查900对。

筑牢社会保障体系。完善城乡低保、特困人员救助保障体系，扎实开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭资格认定，保障残疾人“两项补贴”、高龄津贴及儿童福利资金精准发放；规范新建殡仪馆运营管理，统筹推进县级公益性公墓、15个乡村级公墓建设；深入实施全民参保计划，优化养老、失业、工伤保险经办规程，从严加强社保基金监督管理，切实守护群众“养老钱”“保命钱”。

丰富公共文化供给。建成县图书馆一站式智慧书屋，配置自助借阅机、电子阅读屏等设施，实现全县图书通借通还。开展文化惠民演出和非遗进基层活动，编制发放《社区非遗体验手册》；推进三弦书等非遗进校园，培育10支校园非遗传承队伍。

各位代表，县政府将始终坚持以人民为中心的发展思想，在认真落实省、市政府民生实事的基础上，持续发力、久久为功，深入实施民生福祉提升“八项行动”：

1．暖居优供行动。持续扩大集中供热覆盖面，对具备集中供热条件的区域实现应供尽供；推进县城供水管网漏损治理，更新改造供水设施，优化县城供水系统，为群众提供更稳定、更优质的采暖及供水服务。

2．安居提质行动。对标“好房子”标准，加快推进北寺上处、育才街处、沁州南路农修厂处、沁阳西街处等回迁安置小区建设，严把工程质量关、品质管控关，确保按时保质交付；针对未纳入城市更新规划范围的老旧民房，实施现房置换，改善群众居住条件。

3．文体惠民行动。在城南新建1座多功能体育中心，在西湖北岸规划建设市民广场、沿湖建设生态步道，为群众打造集休闲、健身、观光于一体的高品质公共活动空间。

4．畅行城乡行动。提质改造南石巷、育英巷、古马道等10余条背街小巷；改建漳河桥，新建铁南街桥、北海西路桥，适时启动迎春路桥等剩余4座跨河桥改造工作；推行县城公交一体化运行模式，通过统一运营主体、增配运营车辆、优化公交线路布局，构建便捷高效的城区公交出行网络；实施52个行政村及人口较大自然村通硬化路项目，建设总里程81.4公里，全面提升城乡通行能力、方便群众日常出行。

5．老幼关爱行动。完善养老服务体系，高标准打造4个敬老院，同步完善县域日间照料中心服务功能，为老年人提供专业化、多元化的养老照料服务；对户籍为沁县的0－3岁婴幼儿，在公立医疗机构就诊，免除门诊挂号费用，切实减轻就医负担；试点推进学生假期托管，积极探索小学校内午餐午休服务模式，让“一老一小”乐享生活。

6．巾帼健康守护行动。免费为1500名适龄妇女开展“两癌”筛查；对沁县户籍孕妇在县内公立助产机构产检的，免除其个人承担部分的挂号费用；为全县12－15岁女孩免费接种四价宫颈癌疫苗，筑牢女性健康防护网。

7．农业保险护农行动。建立农业保险理赔量化考核体系，考核结果与财政补贴拨付、续约资格直接挂钩。成立第三方核查委员会，严查虚假承保、恶意拒赔等违规行为，一经查实立即终止合作，切实解决农业保险“理赔慢、赔不足”问题，为农户种地保驾护航。

8．食安攻坚行动。以创建食品放心县为目标，实施最严监管、最严处罚，推行全领域、全品类、全覆盖食品抽检计划，实现快检能力全域覆盖；加大执法检查和典型案例曝光力度，落实举报有奖制度，对食品安全违法违规行为依法顶格处罚，形成强力震慑，让全县人民吃得放心、吃得安心。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将始终把百姓的“急难愁盼”放在心头、扛在肩上，一件接着一件办、一年接着一年干，不打折扣、不搞变通，用实实在在的成效回应人民的期盼，切实让大家感受到党和政府的责任担当和为民情怀！

（六）守护绿色生态本底，筑牢沁州生态屏障

强化大气污染防治。实施重点区域扬尘综合治理项目，完成裸露地块治理、山体修复及抑尘喷雾系统安装；提标改造县内建材、砖厂，确保达到《砖瓦行业绩效评价方案》A级要求；对焦化企业实施强制性清洁生产审核，削减污染物排放总量10％以上。县城空气质量优良天数稳定在270天以上、PM2.5浓度控制在每立方米38微克以下。

加强水污染治理。推进浊漳西源生态修复治理、南湖水生态修复，建设生态缓冲带16.5万平方米、人工湿地3万平方米，巩固省控断面水质Ⅲ类以上成果。完成9个乡镇11个村饮用水水源地规范化建设，实现全天候监测。争取中央、省、市专项资金，实施浊漳河流域农村污水、黑臭水体整治，农村生活污水治理率提升至40％。

抓实土壤污染防治。开展8个重点建设用地土壤污染调查，完成2个历史遗留地块治理修复，全域推广全生物降解地膜，回收农药化肥包装废弃物。推进固体废物综合治理，开展煤矸石排查整治，提升畜禽粪污资源化利用率至90％以上、秸秆综合利用率稳定在90％以上。

提升生态绿化水平。实施太行山中南段革命老区国土绿化项目，完成人工造林1万亩、退化林修复3万亩；大力发展林下经济，在208国道沿线建设1840亩立体经济林带，实现生态与经济效益双赢。优化沁州路等主干道绿化，补植紫薇、月季等花卉苗木，县城绿化覆盖率提升至49％。

（七）织密安全防护网络，维护社会安定大局

抓实安全生产。常态化开展燃气、建筑施工、道路交通、危化专项整治。切实加强经营性自建房安全管理，全面消除房屋安全隐患。加快推进应急避难场所建设，新建1个县级指挥中心、3个片区应急枢纽。建设行业气象灾害预防气象站10个，升级改造常规气象站22个。建设防火通道20公里，配套部署无人机巢、高清视频监控等智能防控设施，实现火情15分钟响应。

深化平安创建。推进公安“五大中心”建设，完善“情指行”一体化机制，严厉打击食药环、盗抢骗等违法犯罪；加强“三失一偏”等重点人员管控，落实“一人一策”稳控措施。细化落实涉未成年人案件办理、权益救助、犯罪预防等举措，全力维护和保障未成年人合法权益。

加强社会治理。落实信访首办责任制，推动化解重复信访积案。做好新时代社会工作。进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，扎实做好双拥、国防动员、审计、统计、气象、人防、公积金、史志档案、公共资源交易、机关事务、外事侨务等各项工作。

（八）提升政务服务效能，打造人民满意政府

强化政治引领。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，将理论学习与政务实践、数字政府建设、高质量发展实践深度融合，常态化开展政治能力专题培训和新发展理念专题研讨，持续提升干部队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

建设法治政府。深入学习领会习近平法治思想，严格恪守依法行政准则，高质量办结人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督。严格执行民主集中制，健全完善“三重一大”议事决策规则和事前评估、事后复盘机制，全面落实重大行政决策程序规定，深化行政执法“三项制度”，扎实推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。试行党政机关统一选聘法律顾问。推进司法所标准化建设及“一县一所一标杆”行动。

推进廉政建设。坚定不移全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。严格恪守预算法定原则，推动预算资金管理从“重分配”向“重管理”转变。始终坚持政府过紧日子，从严从紧控制一般性支出，不断提高财政资源配置精准度和资金使用效益，把有限财力优先保障民生需求、投向发展一线，兜牢兜实“三保”底线。常态化开展廉政警示教育和岗位风险排查，将廉政教育融入干部日常管理，筑牢公职人员拒腐防变思想防线，坚决纠治形式主义、官僚主义，始终保持良好的干事创业环境。

狠抓工作落实。高标准编制“十五五”规划，细化任务清单、责任清单、时限清单“三单”闭环管理，带头引领各部门在项目建设、征地拆迁、安全生产、信访维稳一线冲锋在前、主动担当，确保规划蓝图精准转化具体实践。坚持“四下基层”优良传统，严格落实“四不两直”督查机制，做好基层减负工作“加减法”，严控督查频次、优化督查方式，以实打实的督查实效倒逼工作落地，用看得见的发展成果回应群众期盼。

各位代表！铜鞮故地风正劲，实干笃行再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，同心同向、凝心聚力，以攻坚之姿勇挑沁县高质量发展重担，以昂扬之势奋进现代化建设新征程，为实现人民对美好生活的向往不懈拼搏、永续奋斗！

名词注释

1.365助农计划：全县行政事业单位人员每天助农消费1元。

2．两品一标：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是国家推动农业高质量发展的重要认证体系。

3．四好农村路：是我国推动农村公路高质量发展的政策框架，核心要求是“建好、管好、护好、运营好”。

4．“王炸”产业：全市潞党参、小米产业振兴现场推进会议指出，要攥紧拳头、集中力量、突出特色，加快推动潞党参、小米产业扩规提档，打造长治农业的“王炸”产业。

5．“七化”部署：推进种子道地化、推进种植规模化、推进流程标准化、推进产业融合化、推进营销网络化、推进主体龙头化、推进品牌高端化。

6．三化三制：是开发区管理体制改革的核心举措，旨在通过专业化、市场化、国际化和领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制的系统性创新。‌

7．四个校园：书香校园、特色校园、健康校园、文化校园。

8．十项活动：古诗词、口算、英语、汉字书写、语言能力五项文化比赛以及田径、跳绳、篮球、足球、乒羽五项体育竞赛。

9．学为中心：一种教育理念，强调在教学过程中以学生的学习为核心进行设计和实施。

10．三资：农村集体资金、资产、资源。

11．“双月一调度＋两个清单”：“双月一调度”即逢单数月对安全生产工作进行调度，“两个清单”即“责任清单”“安全隐患清单”。

12．六霸团伙：村霸、乡霸、沙霸、矿霸、街霸、市霸。

13．零基预算：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的财政预算。

14．三区三线：城镇空间、农业空间和生态空间；永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。

15．五大共享中心：影像中心、心电中心、消毒供应中心、检验中心、病理中心。

16．三权分置：宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

17．情指行一体化机制：新型警务运行机制，将情报（情）、指挥（指）、行动（行）三大要素深度融合‌，依托大数据和数字化平台，实现警务工作的高效协同与快速响应。

18．三失一偏：生活失意（丧失生活目标）、心态失衡（持续挫败感）、行为失常（冲动逃避行为）及性格偏执（心理困扰且拒绝外界干预）。

19．三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

20．四下基层：宣传党的路线方针政策下基层、调查研究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层。

21．四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。