各乡镇人民政府，县直各有关单位：

现将《沁县培育“沁州黄·乡村e镇”工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

沁县人民政府    

2022年4月20日   

（此件公开发布）  

沁县培育“沁州黄·乡村e镇”工作实施方案

为加快推进电子商务进农村综合示范建设，深入推动培育“乡村e镇”工作，促进全县电子商务健康快速发展，助力乡村振兴，根据《山西省商务厅关于做好2021年度电子商务进农村综合示范县申报工作的通知》和《山西省培育乡村e镇工作实施方案》文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育“乡村e镇”为抓手，以电子商务进农村综合示范建设为手段，深化农村流通体制改革，培育和壮大农村电子商务市场主体，重点提升电子商务应用水平，促进商品交易线上线下融合发展，实现电子商务与一二三产业的深度融合，以电商发展带动“三农”发展，助推乡村振兴，全方位推动全县农村经济发展。

二、培育优势分析

沁县位于上党盆地北部，太行太岳交臂相拥之处，历史上长期为沁州治所。这里八河环绕，九湖围城，素有“千泉之县”“北方水城”之美誉。沁县是农耕文明的重要发祥地，自然环境优美，农业条件优越，土地广褒肥沃，是典型的无污染传统农业大县，被列为“沁州黄小米中国特色农产品优势区”。全县有11个乡镇，218个行政村，总面积1320平方公里，总人口17.2万人，农业人口12.6万。2019年5月，经省政府批准，沁县正式退出贫困县，累计减贫38467人。

（一）领导高度重视，组织保障有力。成立了以县政府主要领导为组长，分管副县长为副组长，县商务局、县财政局、县供销社、县邮政公司等为成员单位的沁县电子商务进农村及电商扶贫工作领导小组，制定了《沁县电商扶贫工作实施方案》《沁县电子商务进农村发展扶持办法（试行）》等文件，确保农村电子商务工作顺利推进。

（二）全县交通、宽带、通信、物流配送等基础设施较完备。实现了村村通公路、巷巷通水泥路，覆盖率100％；全县218个行政村，宽带入村218个，有线宽带、无线网络工程建设全面升级推进，宽带覆盖率100％；物流配送工程主要以万强商贸有限公司标准化物流配送中心为主体，形成以邮政、供销、商贸流通和本地33家物流企业为合作单位的物流配送体系，覆盖全县行政村，解决了服务农村“最后一公里”瓶颈问题，加快了电子商务进农村的步伐。

（三）农业产业特色优势明显。近年来，我县先后获得了“中国名米之乡”、“中国绿色名县”、“国家优势农产品示范基地县”、“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“中国好粮油示范县”、“全国农业标准化示范县”、“中国优势农产品谷子基地县”、“全国农产品加工示范基地县”、“国家有机农产品认证示范创建县”等国家级荣誉。农业农村部测定沁县是“无公害农产品生产区域”。22个农产品被测定为“无公害农产品”；沁州鲤鱼等6种农产品被测定为“绿色食品”；沁州黄谷子被列为国家地理标志产品、山西首个国家生态原产地保护产品，获得“圳品”认证，沁县被列为“沁州黄小米中国特色农产品优势区”；沁州牌小米和沁州南瓜籽获得国家地理标志证明，核桃地理标志经过省级评审。

目前，沁县有机生产认证企业达16个，认证面积9.48万亩，认证产品品种34类，有机认证产品年产量达5000万公斤。以有名的“沁州黄”小米为首的沁县传统小杂粮、核桃仁、南瓜籽、土鸡蛋、有机蔬菜等农特产品，品种多、产量大、市场认可度高。沁州黄小米及营养米粉、沁州黄米醋及醋饮品、沁州绿有机蔬菜、小杂粮等特色产品畅销全国，广受好评。

（四）电子商务应用普及率高、覆盖面广。近年来，沁县部分企业为顺应市场发展需要，加快向电子商务应用蜕变。区域内的“沁县晋味美食品有限责任公司、沁县吴阁老土特产有限公司、山西沁州黄小米（集团）有限公司、北方水城小米开发有限公司、沁县田园香土产开发有限公司”等10余家龙头企业，陆续在2015年前后，分别在“淘宝、天猫、京东1号店、阿里巴巴国际站”等平台开设沁州黄旗舰店，积极拓宽“沁州黄小米”销售渠道，带动区域经济发展。其他公司多数都在淘宝网上开店，主销沁州黄小米。全县个体网商有200余户，主要是在淘宝网上销售我县沁州黄小米、米醋、土鸡蛋等。目前，年网络零售额500万元左右的企业有10家，年网络销售额1000万元以上的企业有3家，其中，沁县晋味美食品有限责任公司2021年网络零售额达4000余万元。

三、基本原则

（一）市场为主，政府引导。充分发挥市场在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位。政府主要加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境，激发各类市场主体的活力。

（二）因地制宜，创新发展。立足当前，着眼长远，从实际出发，根据县域资源要素、禀赋条件、特色产业和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长壮大的产业，做强做精主导产业。立足区域实际，大胆开拓创新。将乡村e镇培育纳入县域“十四五”发展规划，与区域经济协调发展，创新农村电子商务发展模式和推进机制及政策措施。

（三）统筹实施，协调推进。围绕乡村e镇的主体功能区建设和产业定位，协同推进电子商务进农村综合示范工作。乡村e镇培育与电子商务进农村综合示范工作在项目建设上统筹考虑，一体设计，协调推进，资源共享。

（四）整合资源，扩大应用。充分利用农村现有市场、网络体系信息资源，将存量整合与增量投入有机结合，推动传统企业广泛应用电子商务技术，实现线上线下结合融合发展。发挥第三方配送作用，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道。积极推进流通技术创新、管理创新和监管机制创新，全面提升农村流通现代化水平。

四、主要目标

围绕“沁州黄小米”产业发展和品牌建设，2022至2024年，突出建设一批在省、市有较大影响力的电商企业，引导一批传统企业向电子商务转型，力争培育15个以上省级电子商务示范企业，增加700个以上网商（户），带动6000人以上新增就业创业，全县实现电子商务交易额3.6亿元（其中农村电商领域电子商务交易额达到2亿元），实现电子商务与实体经济深度融合，基本形成应用广泛、保障健全、配套完善、产业相对集聚的电子商务发展格局。

“十四五”期间，沁县将紧紧围绕实施乡村振兴战略总体要求，充分发挥特色农产品资源和互联网产业优势，培育新型农业电商经营主体，拓宽增收渠道，不断提升电商进农村全覆盖建设。力争到2025年，全县电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于30％，全县网络消费成交额占社会消费品零售总额的比重达到全市领先水平；乡村e镇总产值不少于1亿元／年／镇，同比增长率高于长治市平均水平2个百分点。网络零售额不少于3000万／年／镇，同比增长率高于长治市平均水平5个百分点。新增市场主体不少于10个／年／镇，其中开展电商业务市场主体不少于60％；超过80％以上中小微企业利用大型电子商务平台开展电子商务；实现农村电商物流配送“村村通”；农产品上行交易额年均增长30％。

五、建设规模

沁县培育乡村e镇以沁州黄镇作为区域规划，东起杨家庄村，西至次村村，石段线（659县道）沿线上，空间面积约4.42平方公里，位于县郊区域及交通沿线，距离二广高速王村收费站约13公里，距离县城约17公里，地理位置优越（见附件：“沁州黄·乡村e镇”区位示意图）。

六、项目运营模式

（一）项目运营主体。项目建成后需要持续运营并发挥作用，优先选择有建设运营实力、可持续能力强的乡村e镇运营主体，签订的合同或协议，应符合沁县实际和项目运营的可持续性。通过公开招投标的方式确定项目运营企业，并在山西省政府采购网进行公示。

（二）资金使用方向。省级财政资金2000万元，用于电子商务进农村综合示范“电子商务公共服务体系、电子商务人才培训服务、三级物流配送体系建设服务”板块建设以及乡村e镇“主导产业培育、培育引进电子商务企业、发展跨境电商、打造区域公用品牌、培育商业带头人、加大招商引资、促进创业创新”板块建设。县财政配套500万元，用于项目建设中企业奖补以及项目建设资金不足的任务部分。

（三）项目发展支持。制定资金管理办法，明确支持标准，优先采取项目补助、贷款贴息、以奖代补等支持方式，开展乡村e镇打造及续建工作。项目建成后，每年设立300万元电商产业发展专项基金，由县财政部门负责整合筹集到位。电商产业发展专项基金主要用于电商企业发展、电商品牌培育、电商配套建设和支撑体系建设，以及相关扶持奖励政策兑现。同时协调有关部门通过发展基金、贷款贴息、税务减免等方式，为农村青年电子商务创业提供支持。

七、重点任务

（一）培育乡村e镇主导产业。以“沁州黄”小米为沁县培育乡村e镇主导产业重点建设，促进产业转型升级、企业提质增效。加大对农产品“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”等资质的申报认证。构建农产品质量保障综合服务云平台，为“沁州黄·乡村e镇”以及全县的小米等农产品开展追溯和质量认证提供服务，实现本地小米等农特产品通过二维码扫描、短信等方式追溯，做到质量有标准，生产有规程，产品有标志，市场有监测。建设“沁州黄”小米等农产品的“规格标准、产品分级标准、包装标准、储藏标准、产品检测标准、农产品电商准入标准”等系列标准以及农产品监管制度制定。围绕质量追溯体系，实施“产品分标、打标、二维码生成制作、产品信息录入、人工信息录入、农产品检测信息录入、标签采集”等供应链技术支持服务。快速提升“沁州黄”小米以及小米延伸品、深加工产品等其他地方农产品的产业价值链和产品附加值。对接省内外优势电商产业和市场优质资源，建立和完善乡村e镇电商产业链供应链。鼓励省内大型企业下沉供应链，建设不少于1家本地大型企业下沉供应链试点，促进乡村e镇产业发展。

（二）培育引进电子商务企业。发展壮大市场主体，引进和培育在本市有一定影响的电商龙头企业不少于5家。制定资金奖励办法，明确奖补标准，对注册和引进到“沁州黄·乡村e镇”的电子商务企业以及“沁州黄·乡村e镇”内电商业绩突出的企业给予适当财政资金奖补，提高入驻企业创业创新积极性。联动小米等农产品企业，加强产销对接，建立长效稳定的“沁州黄”小米等电商产品供应销售渠道，与天猫、京东等知名平台合作开设及运营“沁县商品原产地官方旗舰店”和“沁县特产商城”，打造“沁州黄”小米网络地标品牌；在北京、太原等城市开设“沁州黄”小米等电商产品体验与销售专区，助力企业拓宽销售渠道，扩大网络销售。开展金融扶持，对接金融机构，创新金融产品，至少引进1家金融服务网点，为企业提供优惠金融服务。

（三）发展跨境电商。出台跨境电商相关的“税收优惠、跨境物流补贴、跨境电商金融”政策等，助推沁县电商发展。培育和引进在本市有影响的跨境电商龙头企业不少于1家，在县级电子商务公共服务中心建设建筑面积不少100平米，年培训人数不少于200人次的跨境电子商务创业培训（孵化）基地和服务中心，在“沁州黄·乡村e镇”设立跨境电商服务窗口，依托长治海关逐步建立通关、质检、物流、外汇，退税、金融等一站式的沁县跨境电商服务。鼓励乡村e镇及本地企业通过对接“阿里巴巴国际站”、“亚马逊”、“速卖通”等第三方平台改造传统营销渠道，开展对外贸易，促进沁县外贸规模的增长。

（四）打造区域公用品牌。大力发展特色产业，培育特色品牌，加强特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。针对“沁州黄·乡村e镇”及县内的小米，含延伸、深加工产品生产企业，开发一批试销对路的网货产品不少于5款，对现有的产品包装进行改良及专项开发设计不少于10款，鼓励企业自建“小而美”自主品牌不少于5个。以“沁州黄”小米主导产业为突破，打造区域公用品牌，建立区域公用品牌运行和管理制度，促进区域公用品牌发展。依托沁县“中国最具特色魅力县”、“中国小米之乡”、“中国绿色名县”、“北方水城”等称号优势，建立新媒体与传统媒体宣传渠道，做好品牌故事策划与传播。通过“品牌发布会”“农展会”“品牌营销高峰论坛”等外部活动资源宣传推介区域公用品牌，建立互联网化强链接，聚集行业声音和资源，提升沁县小米产业的吸附能力。

（五）培育乡村e镇商业带头人。根据沁县小米等农特产品以及市场发展状况，引进电商培训机构不少于1家，联合省内外专业培训机构及优质培训资源，打造农村电子商务培训体系。利用县级电子商务公共服务中心实体，建立电商产业培训孵化基地，培训人数2000人次以上，培育具有示范带动效应的商业带头人不少于5人。针对有电商创业需求的农村青年、返乡农民、大学生等提供实操技能培训，提高就业转化率。开展电商人才定制培训，壮大沁州黄小米产业销售队伍，特别是针对社交电商和流量电商的使用技巧和方法论，实现沁县直播、短视频等电商人才本土化、专业化。加强跨区域人员交流学习，举办创业创新和技能大赛，挖掘电商专业人才。

（六）健全电商公共服务体系。通过盘活政府闲置场地资源，选择在322省道定昌镇政府东侧小河村或南沁线沁县第五中学旁建设约2000平米的县级电子商务公共服务中心，规划农村网货展示中心、“沁州黄”小米电商培训（孵化）基地、公共摄影室、公共会议室、网红直播间等功能区块，集聚政策扶持、人才培育、企业孵化、包装设计、营销策划、电商咨询、电商产品展示体验等公共服务。提升已建电商服务站点的持续运营能力，整合（供销社）“农村电商扶贫服务站点”改造升级电子商务便民服务站体系，拓展代买代卖、收发快递、费用缴存、小额存取、信息咨询、职业介绍等功能，协同镇、村快递物流服务，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道。利用沁州黄镇原次村小学闲置场地，改建不少于1000平米的“沁州黄·乡村e镇”电商公共服务中心，建立大数据中心和网红直播间等功能区块，满足入驻企业需要，发挥综合协调服务功能；建立乡村e镇电商公共服务平台，向乡村e镇内企业提供“信息共享服务、金融服务、智能物流服务、电商信用、统计监测、品牌营销服务、人才服务”以及“营销推广、仓储物流、研发设计、技术运维、法律财税咨询”等商业服务接入；建立100—300平米的电商产品展示体验中心，包括“产品线下陈列展示、体验品鉴、销售对接”等功能区域，宣传展示推介山西优特产品和优势资源。县级电商公共服务中心应发挥“指挥中枢”作用，统筹各功能板块和“乡村e镇”电商公共服务中心、各乡（镇）村服务站点，增强站点和公共服务中心持续运营能力，立足本地优势产业和资源禀赋，推动农产品上行和产业升级。

（七）健全物流配送体系。根据乡村e镇的定位和产业需要，盘活存量资产，完善基础配套设施，健全配套服务功能。通过盘活政府资源，选择在322省道定昌镇政府东侧小河村或南沁线沁县第五中学旁建设约600平米的县级农村电商仓储物流配送中心，集办公、邮寄、包装、仓储、分拣功能。建立寄递物流公共信息服务平台，提升物流配送的信息化应用能力。鼓励、引导我县快递物流企业与菜鸟物流旗下“溪鸟共配”开展市场化合作，以“溪鸟共配”牵头，整合县域内申通、百世、邮政、EMS、德邦等物流快递企业，建立物流共同配送服务规范和运营机制，实现车辆、人力、场地的优化，以“溪鸟统仓共配”模式，解决末端配送问题，提升我县快递行业的服务能力和水平。利用沁州黄镇原次村小学闲置场地，改建不少于500平米的“沁州黄·乡村e镇”农村物流仓储配送中转中心，向乡村e镇内企业提供产品分拣、加工包装、冷链仓储、物流配送等服务，降低农村物流成本。

（八）加大招商引资。围绕乡村e镇建设，加大招商引资招才引智力度，创建有利于吸引人才的生活工作环境，健全有利于企业入镇发展的配套设施。有序引导金融和社会资本投入乡村e镇建设，原则上招商资金不少于政府引导资金。探索、拓展市场化招商模式，充分利用“农展会”“品牌营销高峰论坛”等行业活动机会，借力整合招商资源，积极开展电商产业招商和引智，为我县电子商务产业发展注入项目资源与人才力量。

（九）促进创业创新。发挥乡村e镇的政策和配套优势，营造有利于创业创新的良好氛围。乡村e镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系，至少设立1个电商研发机构、1个金融服务网点和1个通讯服务网点。完善乡村e镇内电商企业信息采集制度，建立健全电子商务统计监测体系，依托大数据技术加强管理。针对“乡村e镇”制定“放管服”的专门政策，在乡村e镇内推动“放管服”改革，创新管理模式，提高服务水平，营造良好营商环境。强化管理，确保乡村e镇在用地、生态环保、债务防控、房住不炒和生产安全等方面合规合法。充分利用好县级电子商务公共服务中心和“沁州黄·乡村e镇”电商公共服务中心的服务职能，完善技术支撑服务和创业孵化服务，提升孵化能力。组织开展各类电商文化活动等，为创业人员、电商企业和人才之间搭建交流平台；利用各类媒体，加大对乡村e镇相关政策、活动、经验、成效的宣传报道力度。挖掘和培育一批优秀网商、典型网商创业案例，通过政府网站、电视、报纸、微信等宣传渠道进行宣传。支持“乡村e镇”及县内的小米、小米延伸品、深加工产品生产企业进行新技术、新产业、新产品、新模式的创新发展。

（十）推进乡村e镇与电子商务进农村综合示范协同发展。围绕乡村e镇的主体功能建设和产业定位，协同推进电子商务进农村综合示范工作。参照2021年商务部电子商务进农村综合示范工作建设内容，建立完善电子商务公共服务体系和县乡村三级物流配送体系，开展电商人才培训，建设形成公共服务、物流配送服务网格与小米产业销售队伍，促进商贸流通企业转型升级，助力乡村振兴。

八、实施步骤

项目实施分四个阶段进行：

（一）启动阶段（2022年6月）。利用电视、网络等各类媒体渠道，大力宣传乡村e镇、电子商务进农村综合示范工作相关政策、重要目的和意义等，营造良好的社会环境和舆论氛围。组织开展招投标工作，确定项目承办主体。启动县级电子商务公共服务中心、“沁州黄·乡村e镇”电商公共服务中心，对沁州黄·乡村e镇”农村物流仓储配送中转中心场地内外主干道进行硬化，和水、电、暖、网、消防等基础设施建设；筛选50个以上标准镇、村级（供销社）“农村电商扶贫服务站点”进行改造升级。

（二）建设阶段（2022年7月—2023年4月）。承办企业根据标书承诺事项和时间安排进行项目建设，确保在规定的时间内完成项目建设。县纪委监委、财政、审计、商务发展中心定期对项目进展情况进行督导检查。做好对项目建设的全程动态跟踪和监管，及时上报项目进展情况和统计信息；建立项目台账制度，抓好责任落实。收到企业验收申请后，由县商务发展中心牵头，协同县财政局、乡村振兴局和相关部门按建设进度对项目进行审核验收，确保项目执行效果和示范目标的实现。

（三）绩效评估阶段（2023年5月）。项目全部实施完成后，采取聘请第三方会计师事务所的方式，组织开展整体项目的资料核查和现场核实工作。项目验收后，上报省商务厅、省财政厅和省乡村振兴局备案。做好迎接省商务厅委托的第三方绩效评价。

（四）全面总结阶段（2023年6月）。根据绩效评估成绩，针对问题制定整改方案，采取有力措施，按时完成整改提升。在整改提升的基础上，全面梳理总结，持续开展查漏补缺工作。

九、保障措施

（一）加强组织领导。建立和完善相应体制机制，建立以县政府主要领导为组长的县乡村e镇工作领导小组，相关部门共同参与的工作协调推进机制，明确各部门工作职责并形成工作合力，全力推进电子商务进农村综合示范和乡村e镇培育工作，确保各项政策措施落到实处，乡村e镇和电子商务进农村工作高效有序开展。

（二）健全管理制度。建立项目管理和信息公开制度，落实财政专项资金管理办法。定期上报工作动态信息，认真做好资料的收集、整理工作。各乡镇、县直有关单位要安排专人每月报送一次工作进展情况，确保工作取得成效。县财政、审计部门要加强资金使用的监管，充分发挥财政资金的示范带动作用。

（三）加强指导监督。县乡村e镇工作领导小组要强化责任主体意识，制定完善的工作实施方案和资金使用方案，分解工作任务，倒排工作进度，督促各乡镇、县直有关单位结合本单位职责，把发展农村电子商务和乡村振兴结合起来，保质保量完成项目建设任务。县财政局专项监督项目资金安全，定期巡查项目资金使用情况，对虚列、截留、挤占、挪用资金的，给予通报，并追究相关企业和人员责任。

（四）完善考评奖惩机制。将培育“乡村e镇”工作纳入政府考核体系。县乡村e镇工作领导小组办公室组织制定综合示范绩效考核办法，对相关部门、乡镇推进电商工作情况，实行季度督查、半年通报制度。评选年度农村电子商务综合示范和乡村e镇培育工作先进集体和先进个人，予以表彰奖励。对目标管理考核不合格单位，进行通报批评，并予以责任追究。

（五）加大宣传力度。各乡镇、县直有关单位要采取会议、标语、宣传栏等形式，利用电视、网络等各类新闻媒体，广泛宣传电子商务的发展形势、重要意义、成功典型和国家、省、市、县方针政策等，普及电子商务知识，大力营造电子商务进农村、乡村e镇培育的浓厚氛围。

附件：“沁州黄·乡村e镇”区位示意图

图文解读：沁县培育“沁州黄·乡村e镇” 工作实施方案