沁县现代农业产业示范区管委会，各乡、镇人民政府，县直各单位：

《沁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经县第十七届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

沁县人民政府

2021年8月30日

（此件公开发布）

沁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

沁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据《中共沁县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年我县经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，是县委领导经济社会发展、县政府履行职责的重要依据，是全县人民和各级政府部门、市场主体的行动指南。

第一章  发展基础与面临的形势

第一节  “十三五”时期全县经济社会发展取得的成就

“十三五”时期，面对国内外风险挑战明显上升的复杂形势和艰巨繁重的改革发展任务，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚定不移培育特色优势产业，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，实现了县域经济稳健运行、社会事业长足发展，全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力稳步提升。全县上下牢固树立新发展理念，着力推进转型发展，呈现出稳中向好的发展态势，全县地区生产总值从2015年的21.5亿元，增加到32.86亿元，年均增长5.6 ％；三次产业结构进一步优化，由期初的25.9：12.4：61.7调整为17.16：18.58：64.26。规模以上工业增加值达到5.84亿元，年均增长16.54％，全县固定资产投资五年累计完成180亿元，一般公共预算收入达到1.28万元，年均增长10.4％，社会消费品零售总额由2015年的9.17亿元提高到2020年的13.67亿元，年均增长8.3％。

经济转型步入新阶段。立足资源、基础优势，着力抓好有机食品、新能源、水制品、乡村特色旅游四大产业集群，培育以沁园春矿泉水生产基地、沁州黄中老年米粉生产线、潞宝金和生肉鸡屠宰生产线、30万吨饲料生产线、恒通新能源煤气制天然气、千女湖光伏电站、走马岭、后沟、徐阳、下曲峪乡村旅游建成投产为标志，县域经济发展的实力进一步夯实。立足农业基础优势，着力推进有机特色种养农业产业壮大发展，到“十三五”期末，沁州黄种植面积达到10万亩，酿酒原料高粱发展到5万亩，中药材种植达到5万亩，生猪、肉牛、肉鸡养殖达到年出栏2271万头（只），辣椒种植达到2万亩。加大有机基地培育和有机产品认证工作，“十三五”期末全县有机生产基地认证 21万亩，认证产品数量达到 24个，沁县农产品品牌优势初步彰显。以打造大健康产业集聚区为引领，实施并建成沁州医院及4个乡镇敬老院、众里研学旅行营地及走马岭、徐阳、后沟等乡村旅游基地。建成沁县全民健身中心、8块社会足球场，完成了208国道至南涅水石刻馆、208国道至玉华山旅游路，环湖旅游线，南涅水石刻景区游客服务中心等旅游基础设施，启动了寿康养老医养结合基地、森林康养等一批新项目。以上项目的实施，促进了沁县经济结构深入调整，为县域经济发展奠定了良好的基础。

城乡一体统筹发展。太焦高铁顺利通车、两高连接线顺利推进、集中供热、污水管网改造、自来水管网延伸、环湖旅游公路建成、城南新区及亲雅苑、华安苑、清华苑、西湖苑、惠民小区等17个住宅小区的交付使用，进一步完善了城市公共服务能力，县城整体面貌得到改善。乡村振兴稳步推进，集中开展了拆违治乱、垃圾处理、污水治理、厕所革命、卫生乡村、村庄绿化六大专项行动，完成480公里“四好农村路”建设，全县路网体系建设进一步完善，乡村振兴实现了成功起步。

三大战役取得决定性成就。脱贫攻坚任务如期完成，以推进“六个精准”、“五个一批”为抓手，尽锐出战、攻坚克难，全县 179个贫困村， 11473户，38467口贫困人口全部脱贫退出，脱贫摘帽如期完成，并通过国家省市的验收。生态环境质量持续改善。以清洁取暖改造、散乱污企业整治、建筑施工场地扬尘治理为重点，扎实抓好源头防控和重点防治工作，到2020年，县城空气质量优良天数稳定在290天，PM2.5浓度、二氧化碳、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放达到省市下达的限值标准；深入推进水环境综合整治，完善了县城污水收集网管系统，实施了污水处理厂提标升级和段柳断面水质净化等工程，强化重点企业污染物排放在线监测措施，地表水国考断面水质优良率达到省市限值要求；大力开展造林绿化，非煤矿地质环境治理和土地复垦，坡耕地综合改造、水土流失治理等工程，全县森林覆盖率达到 37.39 ％。扎实推进农商行股份制改造和非法吸储、房贷整治工作，有效防范和化解了金融风险，守住不发生系统性区域性风险底线。

改革开放迈出坚定步伐。深入推进重点领域和关键环节改革，“承诺制＋并联审批”“双告知、一承诺”等便民服务举措落地见效，审批事项相对集中改革全部到位，行政审批和公共服务办事效率大幅提升。国资国企改革推进顺利，“三供一业”分离移交改造全面完成；农村集体产权制度改革首战告捷，现代农业产业示范区“三化三制”改革取得初步成效，生产要素集聚能力得到提升。“以改革促发展”推动全县干事创业面貌焕然一新，营商环境不断优化。

人民群众获得感幸福感持续提升。“十三五”期间，新建县级幼儿园1所，乡村幼儿园15所，全县各级各类幼儿园增加到66所，学前三年毛入园率达到95％以上。投资8645万元，全力实施薄弱学校改造工程，完成了59所学校校舍新建，所有学校达到山西省中小学基本办学标准，2018年顺利通过义务教育均衡验收。抓住政策机遇，利用中央资金完成了郭村中学、新店中学、册村中学、第五中学学校教学楼、宿舍楼、操场等一批项目，启动了沁县铜川九年一贯制学校新建工程，全面深化基础教育改革“十大行动”，县管校聘、校长职级制改革成效显著。深入推进课堂教学改革，全县市级课改示范校达到7家，红旗小学、实验中学被命名为市级课改领航校。

相继建成了沁县人民医院外科楼、医技楼、沁县中医院住院楼、门诊楼、新店卫生院病房楼、疾控中心综合业务楼等一批重点项目，推进医院资源整合组建，成立了沁县医疗集团并步入正常运行轨道，启动实施了红康幼儿园、青少年活动中心、小博士幼儿园3所普惠托育园建设项目，可以为社会提供普惠托位280个。深入推进社会保险制度改革，积极探索社会保障长效机制，实现了城乡居民参保全覆盖。实施就业优先政策，积极促进贫困人口、高校毕业生、退役军人，零就业家庭就业及下岗职工再就业工作，全县城镇登记失业率控制在3 ‰以下。城乡居民收入稳步增长，崇尚创新、崇尚技能的社会氛围日益浓厚。文化事业和文化产业繁荣发展，县档案馆、图书馆建成投入使用，公共文化服务水平得到了稳步提升，创新形式、创新内容，沁县端午民俗文化节成为省级文化活动赛事，并举办了梅杏节、丰收节等一批比较知名的民间文化节庆活动。

社会治理取得重大成效。安全生产形势稳中向好，自然灾害风险总体可控，全灾种、大应急格局初步形成。深入推进扫黑除恶专项斗争，累计打掉涉黑涉恶团伙24个，破获各类案件70起，社会治安形势持续向好。持续开展森林防火、安全生产、地质灾害防治“三个专项行动”，强化应急管理，提升应急救援能力，完善应急救援指挥体系，组建成立了应急救助队伍，扎实开展“三零”创建，社会治理能力和治理水平不断提升，平安沁县、法治沁县建设迈出坚实步伐。

第二节  “十四五”时期经济社会发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县深入推进经济结构调整，补齐发展短板，加快蹚新路、出雏形，实现经济社会高质量发展的重要阶段。立足县情实际，审视来自各方面的挑战，把握借力发展的机遇，对于推进沁县经济和社会发展行稳致远意义深远。

从国际来看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，国际单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定不确定性明显增强。从国内来看，我国已进入高质量发展阶段，但发展的不平衡问题仍然突出，补短板、强弱项任务依然艰巨。从全省全市来看，产业升级刚刚起步，科技对经济发展的支撑还不强，制约经济发展的结构性、体制性、素质性矛盾还未从根本上得到解决；就我县来讲，经济体量小、实体经济数量少、水平低、效益差的根本性问题仍然突出，城乡基础设施、基本公共服务短板仍然存在，民生保障仍有差距，脱贫攻坚成果还需巩固，乡村振兴任重道远，社会治理有待加强，这些问题必须高度重视切实解决。

解决地区之间、城乡之间发展不平衡、不充分、不协调的问题是“十四五”时期推动高质量发展的着力点和重要抓手。市委、市政府高度重视沁县发展，对沁县转型发展寄予深切厚望，我们有责任为沁县的发展殚精竭虑，夙兴夜寐。综合分析，“十四五”时期，我县面临如下发展机遇：一是随着中央持续促进中部地区加快发展，山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区一系列政策的落实和我县被纳入黄河流域生态保护和高质量发展规划，加上国家财政政策更加积极有力，稳健的货币政策更加灵活适度，我县“十四五”经济发展即将迎来难得的政策机遇和战略机遇；二是进入“十四五”，我们迎来了以数字化、人工智能、基因工程为主要特征的第四次工业革命，大数据、物联网、5G、云计算、区块链等新领域将迅速发展崛起，给我县产业融合经济提质带来新的变革机遇。以“六新”为突破、以新基建为依托，沁县经济社会将进入加速发展新阶段；三是“十三五”期间，我县相继建成了一批大项目、好项目，省级现代农业产业示范区的设立和太焦高铁开通、两高连接线、环湖旅游路等一批基础设施项目的建成，为沁县“十四五”经济和社会长足进步奠定了坚实的基础；四是习近平总书记“在转型发展上蹚出一条新路来”的嘱托，沁县人民穷则思变、变而思进的信心和决心，将为“十四五”发展提供源源不断的动力支撑。所有这些，均有助于沁县发挥优势，彰显特色，充分释放高质量发展的巨大潜能。谋划全县“十四五”发展和二〇三五年远景目标，必须增强机遇意识和风险意识，科学把握全县所处的发展新阶段和新特征，更加注重从全局谋划一域，以一域服务全局，努力在危机中育先机，于变局中开新局，推动高质量发展之路越走越宽。

第二章 总体思路、基本原则和主要目标

第一节  指导思想与基本原则

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委决策部署，坚持高质量发展主题，坚持以高速度增长实现争先进位，以创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力开创产业升级、县域建设、乡村振兴、改革开放、生态环保、民生改善新局面，在转型发展上率先蹚出一条新路来，奋力谱写全面建设社会主义现代化沁县新篇章。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大对外开放力度，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、战略定位

——有机食品生产供应基地。立足我县优越的有机农产品生产优势，以省级转型升级示范区建设为抓手，坚持“六新”发展思路，厚植发展基础，集聚发展要素，培育壮大发展功能性食品、休闲食品、畜禽肉制品、高端水制品、果蔬食品等有机产品产业，打造国家级有机食品生产供应基地。

——新能源生产基地。加大招商引资、引智力度，和国内外知名能源企业开展广泛合作，大力发展光伏、风电产业，以山西能投集团生物质制气为引领，延长产业链条，发展生物质制气、生物质燃料等绿色新能源，打造区域范围内的新能源生产供应基地。

——康养产业集聚区。发挥区位交通优势和生态环境优势，大力发展健身康体、乡村旅游、森林康养、普惠养老等新型产业，把沁县建成长治市北部的康养产业集聚区。

——省城生态宜居后花园。抓住列入黄河流域生态保护和高质量发展规划区的政策机遇，深入践行“两山”理论，着力完善服务功能，提升环境质量，扮靓城市形象，努力创建生态宜居美丽幸福新沁州。

第二节  主要目标与远景展望

一、主要目标

——创新生态基本形成。全社会创新创业氛围基本形成，围绕支柱产业、重点园区，培育壮大一批创新平台，企业创新主体地位进一步彰显，科研成果、实用技术的应用扩大，创新人才不断涌现，基本构建起政府为引领，企业为主体，市场为导向，产学研相结合的创新生态系统。

——生态产业集群基本形成。现代产业体系加快构建，有机食品产业、新能源产业、水制品产业、大健康产业、乡村旅游产业、现代服务业等特色产业延链成群，创新力显著增强，质量效益大幅提升，战略性新兴产业提速壮大，成为上党北部地区重要的有机特色农产品基地、有机食品生产基地、现代商贸物流高地、乡村文化旅游的重要节点。

——城乡融合发展新格局基本形成。城市空间格局更加优化，以水城为特色的大县城建设和乡村振兴战略深入推进，构筑起以城带乡、城乡一体发展新格局。山水人城和谐相融共生，生态之美、生活之美、人文之美更加突显，望得见山、看得见水、记得住乡愁的颜值更高、气质更佳。

——高水平生态保护格局基本形成。绿水青山就是金山银山理念深入人心，国土空间开发保护格局持续优化，能源资源配置更加合理，主要污染物排放持续削减，段柳断面水质达标优化，生态文明制度体系不断健全，绿色低碳发展迈出更加坚实的步伐。

——严密高效的县域社会治理体系基本形成。民生保障、法治建设等各项事业全面进步，平安沁县建设再上新台阶。

依据上述战略定位与发展目标，并与上位规划进行对接，在经济发展、创新驱动、产业升级、绿色生态、民生保障等方面设置指标如下：

沁县“十四五”时期经济社会发展主要指标

    党的十九大对实现第二个百年奋斗目标做出两个阶段推进的战略安排，即到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望2035年，沁县有决心奋力崛起，紧紧跟上全面建设社会主义现代化步伐，实现经济实力大幅跃升，全面构建起创新驱动、特色鲜明、生态绿色的现代产业体系，基本实现城乡一体化发展，城乡发展区域差距和居民生活水平差距显著缩小，群众的幸福感、获得感将进一步增强；黄河流域生态屏障功能更加凸显，绿色低碳发展底色更加鲜明；社会治理更加充满活力又和谐有效，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本公共服务人人均等可及，高品质生活充分彰显，全县人民共同富裕迈出更加坚定的步伐。二、2035年远景目标

第三章  实施创新驱动  打造区域核心竞争力

坚持创新为上发展理念，最大限度地集聚科技资源、人才资源，加强创新平台培育力度，强化企业在技术创新中的主体地位，围绕产业链布局创新链、围绕创新链配套产业链，积极推动形成以科技创新为核心的全面创新，加快建设创新型县域，切实为经济高质量发展增添新动能。

第一节  培育多层次创新平台

组建一批科研创新机构。围绕重点领域、重点产业和关键环节，以现代农业产业示范区为依托，嫁接互联网、5G、大数据等新技术，建设覆盖全域的县级技术创新中心，开展重点技术攻关和科技创新。以“泛载体、全链条、强服务”为导向，积极探索建设科技创新服务平台，发展研发检测、技术转让、创业孵化、人才服务等科技服务。实施“大院大所”战略，支持县内龙头企业、重点企业与省内外高校、科研院所开展深度合作，建立院士（专家）工作站、博士工作站等科研创新实体平台，积极开展产业共性关键技术研发、技术成果产业化等工作。

组建科技创新联盟。鼓励支持科研机构、科研人员与企业共同组建创新联盟，培育壮大有机种植、养殖创新中心等平台，聚集各领域优质科技资源。鼓励科技创新载体集聚骨干企业、投融资机构、行业协会、中介组织等各类资源，联合组建细分行业领域产业技术联盟，推动产业成员单位开展创新活动。对创新联盟开展共性技术研究、创新产品研发、科技成果转化引进和共性平台建设给予专项支持。探索异地共建研发中心，在国内一线城市联合科研院校，围绕重点产业新技术研发、新产品开发需要，异地共建研发中心及咨询中心。

加快建设一批开放便捷“众创空间”。高标准建设一批提供低成本服务、便利化条件、全要素配套、开放式平台作用的企业孵化器和众创空间。以现代农业产业示范区为载体，培育一批品牌科技企业孵化器，众创、青创和“星创天地”，打造农副产品生产加工特色示范基地。按照“互联网＋创新创业”模式，利用“众创、众包、众筹、众扶”等手段，为种子期企业提供创业培训和创业指导，为初创期企业提供产业孵化服务和增值服务，为成长期企业提供投融资及政策支持，规避创业风险，提高创业成功率。主动吸引国内知名高校来县内设立公益性大学生创业创新场所，创建一批创业大本营。

第二节  培育活力充分的创新主体

实施创新型企业培育计划。持续强化企业创新主体地位，结合重点科技项目，努力引进培育一批科技型企业，转型发展一批科技型企业，扶持培育一批高新技术企业。促进创新要素向企业集聚，支持本土企业和境外企业开展技术合作，引进新技术、新工艺进行企业技术改造，延伸产业链条、壮大产业规模。支持企业通过科研攻关、技术改造研发新产品、催生新产业。支持县内企业和县中等职业学校、农广校共同建设实训、实验基地，推进产教深度融合。培育国际领先的农业高新技术企业，支持农业高新技术企业建立高水平研发机构。继续加强高新技术企业认定工作，力争到“十四五”末，高新技术企业达到2家，科技型中小企业达到10家以上。

加大企业研发和技术改造投入。鼓励企业加大科技创新投入，设定研发投入比例下限，创造条件吸引和推动科研成果入企转化。完善企业投入引导激励机制，引导企业建立研发准备金制度，有计划、持续性地加大研发投入，推动企业技术创新全覆盖。引导企业积极争取上级科技资金，在更高层次更高水平用好用活创新资源。引导龙头企业主辅分离，支持中小微企业向“精品工厂”“精致服务”转型，推进龙头企业和中小企业订单对接、供应链协同、技术协作，构建产业组织创新的开放式“生态系统”。

推动企业创建各类自主研发机构。组织企业申报企业技术中心、工程技术中心等各类研发机构，支持企业建设技术开发部、企业研究部、技术攻关小组等各类工作室。推进大企业加快创建企业技术中心、工程技术中心、产业技术联盟等高水平创新平台，开展关键共性技术和“卡脖子”技术攻关，实现“从有到强”的跃升。引导中小企业通过与高校、科研院所、大企业携手合作或配套协作，积极组建小型研发机构，开展研发活动，完成“从无到有”的突破。鼓励企业做优做强实验室，构建以企业为主体、市场为主导、技术为引领、项目为支撑的产学研用相结合的企业技术创新体系，切实增强应用基础研究和自主创新能力。

第三节  实施人才强县战略

多渠道多方式精准引进人才。坚定招才引智理念，积极申报国家、省、市各类人才计划和项目，着力引进一批产业创新领军人才、高端经营管理和专业技能型人才，带动产业升级，实现成果转化。创新人才引进机制，实施“项目引才”“以才引才”“乡情引才”计划，探索采取聘用、借用、咨询、兼职、合作交流、人才租赁等形式灵活引培高端人才，着力探索“不求所有，但求所用；不求常住，但求常来”的柔性人才引进机制。鼓励支持专家服务团队来县开展技能承包、技能攻关等服务，通过智力购买服务、人才外包服务、咨询专家团队购买服务等方式，促进编外引进高层次人才、专业性人才在县落地生根，鼓励更多人才以技术入股、项目合作等形式来县创业发展。到“十四五”末，高层次、高水平人才队伍质量明显提升，对产业科技创新的支撑能力显著增强。

多领域培养人才。强化创新型、应运型、技能型人才发掘，培育一批学有所长、技有专能的“沁州工匠”。拓宽人才发展成长通道，邀请企业管理知名学者、优秀企业家来县举办专题讲座、报告会、研讨会、现场咨询会等多种形式的培训班，分批组织企业家和企业高层到发达国家和国内发达地区学习先进管理理念和经营方式，培养造就一批具有国际战略眼光、开拓创新意识、现代经营管理水平的创新型企业家。开展“沁州英才”、“沁州工匠”评选。引导支持企业加强内部员工培训，实施企业车间班组长、管理层素质提升工程，落实从业人员岗前培训和在职继续教育制度，大力提升企业员工素质。鼓励企业设立“技能大师工作室”，实施“能人”带“新人”、“新人”变“能人”工程，储备优质新型技术人才。持续实施教育、卫生“三名”工程。加强科教结合产教融合，根据我县技术需求实际，通过与企业联合办学、订单式办学、短期培训等方式大力发展职业教育，以职业能力为核心，形成一支高中级技工为重点的专业技能人才队伍。

积极搭建人才供需对接平台。全面启动人才信息库建设，通过大数据、云计算、移动互联网以及平台化等方式，进一步掌握全县人才资源现状，为广大人才和企业提供全方位服务通道和窗口。根据我县新兴产业发展现实需要，着重开发现代农业、食品加工、文化旅游等产业人才，依托产业建设人才小高地。以产业发展为导向，制定《沁县产业发展紧缺人才目录》，使之成为推进人才工作、培养急需人才的“参照系”和“风向标”，着力补齐人才短板，以人才洼地助推创新高地建设。健全人才吸引培养、流动和激励机制，完善人才政策体系，提升人才服务水平，推进人才资源共享，营造“五湖四海，近悦远来”的人才生态。

第四节  优化创新生态体系

优化科技创新投入结构。加强基础研究投入，注重重大科学问题研究特别是原创性、颠覆性创新，建立基础研究与开发补助金，发挥政府宏观调控作用，通过政府引导和税收杠杆等政策对基础研究提供财政支持。构建创新链与资金链精准对接机制，通过设立引导基金、财政奖补扶持、政府采购支持等，强化财税政策支撑。研究制定研发投入后补助政策，全面落实企业研发费用税前加计扣除等普惠性财税政策，探索建立企业研发准备金财政补助制度。健全科技型企业融资补偿机制，鼓励支持金融机构创新开展知识产权质押融资、科技保险等业务，对科技型企业科技投入资金给予贷款贴息、费用补偿等。

优化创新人才服务环境。加大人才发展财政专项投入，建立政府、企业、社会多元化人才投入机制。健全创新激励机制，强化科技、知识、贡献评价导向，重视科研人员在创新活动中的重要作用，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，不断完善科技奖励制度。支持企业通过股权、期权和技术入股等激励方案，吸引并留住各类高层次人才。改革科技成果管理制度，开展赋予科研人员职务和科技成果所有权或长期使用权试点。充分发挥科技特派员引领示范作用，积极推进农业农村领域创新创业。加强科普工作，营造崇尚创新、尊重创造的浓厚氛围。

深化科技管理制度改革。优化科研管理体制机制，确保科技创新资源要素在各链条上的安全可控，明确责任分工，严格责任落实，不断激发科技创新主体积极性和创造性，确保创新生态打造工作落实落细。探索鼓励支持基础研究、原始创新研究的体制机制，积极构建关键核心技术集中攻关机制。对重大创新成果，政府和企业给予双重奖励。支持企业开发、购买和应用专利特别是发明专利和商标，加快培育知识产权优势企业。落实知识产权保护制度，建立从申请到保护全流程一体化知识产权维权制度，加大商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为整治力度。

第四章 做实做强实体经济  全面促进产业优化升级

顺应科技革命、产业革命趋势，聚焦“六新”突破，依托资源优势、环境优势和发展基础，着力打造效益优先、特色鲜明的无资源地区推动经济崛起、确保稳健发展的产业集群。

第一节  壮大有机食品产业集群

坚持立足农业、跨越农业，用工业化理念推进农业产业化、现代化的基本思路，走出一条具有沁州特色的工业发展新路子。发挥示范区集聚功能和农业产业化龙头企业的示范引领功能，着力补前端、强中端、延后端，努力做好产业延链、补链，重点发展功能性营养食品、畜禽肉制品、休闲方便食品、主粮食品、果蔬食品产业，努力构建特色明显的有机食品产业体系。

功能性营养食品产业。顺应膳食平衡，药食同源的健康保障新需求，依托我县丰富的有机农产品资源优势，高度契合省政府关于加快推进农产品精深加工十大产业集群的意见精神，依托现代农业产业示范区组建成立沁县有机食品研究院，研制开发并推出一批具有降血压、降血脂、降血糖、改善睡眠质量的防病功能食品。针对婴幼儿、孕产妇、老年人、运动员等特殊人群的专用功能性食品，含镍、硒、氨基酸、维生素，具有免疫、抗疲劳、美容功能的营养补充剂及广谱性保健食品；重点抓好沁州黄公司的中老年、婴幼儿、孕产妇营养米粉的达产达效及药食同源产品的开发。

休闲食品产业。全面贯彻落实国家发改委、工业和信息化部《关于促进食品工业健康发展的指导意见》等有关政策精神，以改善供给结构、提高供给质量为目标，依托谷之爱有限公司、富盈食品有限公司等农业产业化龙头企业，着眼于我县丰富优质的杂粮、干鲜果、豆类等农产品资源优势，推进技术改进工艺，扩大产业规模，深入挖掘生装桃核、琥珀桃仁、沁州卤肉、干馍等传统食品工艺，适应现代社会方便快捷的消费理念，着力研制开发并推出一批以谷物类制品、果仁类制品、薯类制品、肉禽鱼类制品、干鲜水果类制品、干鲜蔬菜类制品为主导的休闲食品、拳头产品，并促使其壮大成群。

畜禽肉制品产业。以潞宝金和生有限公司为龙头，以全县的肉鸡、肉牛、肉猪养殖基地为依托，通过内联外引，延链补链为手段，壮大发展肉鸡屠宰、熟食肉制品加工产业，重点支持发展肉猪、肉牛、肉羊分类宰割，动物皮毛生产加工等全产业链项目，在企业增效的前提下，促进财政增收和养殖企业效益提升。

主粮食品加工产业。突出现代农业示范区有机食品产业集聚区功能定位，以主粮食品集约化、产业化为基本方向，提供优惠政策，加大招商力度，吸引国内知名主粮食品加工企业入驻园区，把沁县现代农业产业示范区打造成全省乃至全国的主粮产品加工集聚区；加快沁州干馍、杂粮馒头、枣糕、黄米粽、黄蒸、三和面面条、玉米面窝头、小米煎饼等本地特色主粮产品工业化开发，鼓励支持沁州黄集团公司以工厂化模式开发方便米、特色米粥产品，以省城太原为中心辐射全国开设沁州黄米粥连锁，尽快形成系列化生产格局；加快新产品研发和工艺革新，努力开发适应市场消费需求的其他主粮食品。

果蔬食品产业。结合巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴总体思路，依托遍布全县的农业产业化龙头企业、农民专业合作社扎实抓好设施蔬菜、食用菌、辣椒等果蔬产业基地的壮大发展。为大力发展果蔬食品产业提供原料供应支撑。瞄准国内外广阔的市场，顺应现代消费需求，鼓励沁州绿、海洲科技等农业产业化龙头企业开发工厂化蔬菜保鲜、洁净菜加工、宅配一体的果蔬冷链加工及配送产品产业项目，实现农产品生产到餐桌的快捷对接；对接市场、技术合作，培育主体，着力做好果蔬方便食品等系列产品开发，实现产业链延伸和产业规模的壮大。

第二节  做强水制品产业集群

整合打造矿泉水品牌。依托王后泉、漳源泉等优质丰富的矿泉水资源，以沁园春矿泉水有限公司为引领，将各矿泉水（饮用水）企业进行优势整合、统筹生产，健全和完善销售配送团队，以“生产＋营销＋战略合作”的经营模式，将品牌推向全国市场。鼓励企业开展宣传推介、争创名牌产品、嫁接先进运营模式，以品牌建设推动市场开拓，不断提升我县矿泉水品牌力，打造山西水中“汾酒”，把我县打造成国内知名优质水制品开发基地，塑造我县高质量转型发展的“金字招牌”。

延伸水制品产业链。抓住东西部产业承接转移、中原经济区崛起、资源型经济转型和促进黄河流域经济高质量发展等机遇，围绕矿泉水产业链，完善创新链，配置要素链，最大限度挖掘水产业发展潜力。加大招商引资力度，积极和国内知名水制品企业、饮料企业、医用水生产企业开展合作，延长产业链条。重点抓好沁园春矿泉水公司的高端水制品、功能性饮料、三明生物公司酸性电位消毒水等水制品开发，实现水制品产业产品系列化、多元化和高端化。

培育酿品药茶产业。依托晋汾高粱种植基地和优质矿泉水资源优势，鼓励支持沁州老酒、沁州宴等企业在沁县建设生产基地。对接汾酒集团在我县投资分厂，开发高端酒制品；帮助沁州黄醋业、康禾农业等企业解决生产经营难题，推进米醋、桑果酒、桑果饮料复产，支持老实醋业改进工艺、延长链条扩大产能规模，力争把酿品产业培育成沁县的支柱产业。依托我县已建成的中药材基地和丰富的野生药材资源，规划建设药茶种植园区，培育药茶生产企业，加强药茶工艺和产品研发，开发具有地方特色的连翘、槐花、蒲公英、板蓝根、桑叶、菊花、金银花、沙棘、枣叶等药茶产品，把我县建成全市重要的药茶生产基地。

第三节  培育新能源产业集群

培育新能源产业体系。依托我县丰富的风、光、农业废弃物等资源优势，以“转型做优”为导向，优化能源供给结构，推动能源技术提升，深化能源体制革命，加快构建清洁低碳、安全高效的新能源产业体系，打造新能源生产基地。着力开发以光伏、风能为主的非化石能源，争取将我县纳入全省光伏风电开发方阵。创造条件尽快推进风脉能源风电项目上马建设，有效利用我县的荒山荒坡资源，力争一批光伏产业项目在我县布点落地。推广“新能源＋储能”发展模式，引进发展光伏储能、光伏制氢项目。

推动生物质能源产业化发展。充分发挥我县生物质能源相对富足优势，加快能投公司生物质天然气及有机肥生态循环利用项目建设进度，辐射周边县区，完善农作物秸秆、禽畜粪便收集、储运、加工配套体系建设，推进实施粪污集中处理等项目，实现生物质资源的循环化利用。探索清洁供暖路径。完善原料收集、初加工等生产体系，壮大生物质燃料产业和生产规模。

第四节  加快发展康养产业集群

延长健康产业链。把握人民群众对健康产品快速增长新需求，加快推动大健康产业业态创新、产品创新，不断延长产业链，打造产业集群，抢占大健康产业制高点。加快健康产品技术研发，鼓励县域范围内农业产业化龙头和食品生产企业嫁接大健康发展理念，延长产业链条，开发药食同源为主导的功能性养生食品。依托已建成的中药材基地，鼓励振东沁县基地、沁晖中药材等公司和长治大健康产业研究院开展合作，引进生物制药技术，开发医药健康类产品，发展生物制药产业。加快培育一批专注功能食品研发、森林康养研究、中医药生物制药研发的创新型中小企业，推动企业、院校和科研机构开展产学研合作，成立大健康产业发展联盟，搭建大健康产业研究平台，建设山西功能食品实验室，共享技术设备、数据资源库，培育形成具有沁县特色的大健康全产业链。

推进特色康养基地建设。探索“康养＋休闲”模式，依托沁县山环水绕、高氧清洁的环境优势，加大和国内知名康养机构的对接合作。在县城北海、圪芦湖、千女湖、伏牛山等区域投资建设集休闲养老为一体的康养基地。落实国家三部委出台的支持城企联动普惠养老一揽子政策，全力支持寿康养老服务中心老年养护院建设，确保尽快建成投入运营。鼓励县人民医院、沁州医院、沁县中医院以提供健康养生保障为目标，建设医养结合分支机构，发展中医药保健、康复、养生产业，建设中医药康养基地。

综合利用我县独特的地形地貌特征和水系河流特色资源，加快补齐康体健身短板。由县体育服务中心牵头，规划建设包括健身步道、骑行慢道为主要内容的沁县体育公园，挖掘文化元素，加大外部合作，开发漫游骑行、汽车拉力赛、登山环游、水上漂流线路，推动发展以体育运动为载体，以参与体验为内容，以促进身心健康为目的的康体健身休闲产业。嫁接先进理念，创新经营模式，推进康养产业和旅游产业深度融合，和专业康养机构开展合作，连锁经营，发展候鸟式康养产业。

第五节  提质发展生态旅游产业集群

要树立抓旅游就是抓开放，抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓民生的思维定势，“十四五”期间要依托我县独特的山优势、水优势、人文优势和区位优势，适应回归自然，亲近自然，文化探源，参与体验的旅游发展新趋势，和促进黄河流域高质量发展高度契合，通过精品培育、业态创新、设施配套、宣传推介等一系列举措，打造别具特色的生态旅游产业集群。

培育文化旅游精品。突出水韵、乡愁、赛事三大主题，推出具有沁州特色的旅游景点景区、旅游线路，打造生态旅游品牌。一是以水为轴，建设水韵之城旅游线路。依托四湖围城、八河环绕的水优势，以县城北海、南湖、西湖、瘦西湖为核心向圪芦湖、景村湖、千女湖、迎春湖辐射，科学规划“太行一号”旅游线沁县水城百里环湖旅游线路，重点开发环湖旅游休闲区、千泉湖湿地体验区、圪芦湖亲水近水休闲区、千女湖生态垂钓休闲区等景区景点，串珠连线形成全省乃至全国独有的亲水近水旅游目的地。二是挖掘历史人文内涵，讲好历史故事。规划推出阏与古城、铜鞮古城、名相故里、凤凰山沁州黄发源地、伏牛山象棋发源地为依托的黄河农耕文化源头旅游线路，重点开发棋盘山景区、羊舌故里景区、郭村大云院、南涅水洪教院等重点景区，和周边沁源、武乡一体发展，打造黄河流域农耕文化旅游目的地。三是弘扬抗战精神，打通接点，整合资源，开发小东岭八路军总部旧址、新华日报华北创刊地，灯杆角决死一纵队驻地，开村上党银号旧址、南沟决死队总部旧址等景区景点，打造红色文化记忆游线路。四是完善“十村一线”乡村旅游景点，保护和开发好古村落、古遗址，配套发展游山水、游古村、观乡景、住民宿，品乡茶等旅游服务，培育走马岭知青文化、徐村廉政文化、小东岭红色文化、徐阳亲水近水文化、漳河源头长寿文化旅游线路。五是巩固提升端午民俗文化暨龙舟赛的举办水平，依托环湖旅游特色线路，举办具有滨水近水特色的马拉松赛、自行车赛事，以节为媒打造赛事之都，塑造旅游品牌。

创新文化旅游新业态。加快推进全域旅游示范区创建，推动文化旅游产业与工业、农业、科技、体育、康养、教育等多产业融合发展。依托红色文化、神话传说、非物质文化遗产等资源，深度开发体验项目，着力抓好小东岭抗战体验园、沁州黄农耕体验园、民俗馆手工技艺体验园、伏牛山龙文化、棋源文化体验园等项目开发建设；发挥东西山区森林资源优势，重点培育避暑度假、森林富氧、山水休闲、骑行漫游的特色度假产品。依托众里研学旅行基地，吸引社会人士、学生团体，推出“地理研学、古建研学、红色研学、农业研学”四大主题研学旅游活动。

补齐旅游基础设施短板。一是引入先进理念，进一步完善全域旅游总体规划和各景区建设规划，为全县旅游资源有序开发奠定基础。二是结合太行一号旅游公路建设，规划建设以环湖旅游线路为主的连接景区外围的旅游大通道，同时要做好景区内部的内循环道路完善建设，构建旅游交通网络，提升旅游景区的进入性。三是结合乡村振兴战略，抓住政策机遇，积极争取国家投资，加快完善游客服务中心、旅游厕所、停车场、游客驿站、观景平台，房车宿营地、景区标牌标识等基础设施建设。四是以满足“食住行游购娱”六大要素为重点，引入市场机制，加快商务酒店、旅游饭店、旅游购物商店等要素建设，提高旅游服务能力。

开发特色旅游商品。准确把握旅游市场目标定位，突出地方文化特色，提炼地方文化精髓，和非遗传承和文物保护相结合，挖掘培育耕读文化、曲艺文化、廉政文化、红色教育文化、道教养生文化、乡村民俗文化等文化产业，围绕以上产业，重点开发沁州三弦书、端午习俗、元王高跷、南涅水挑高秧歌、微雕石刻、传统木作器具、农村土特产品等系列旅游商品，完善旅游购物设施，鼓励在旅游景点建设旅游商店。通过旅游商品销售，提高旅游购物在旅游收入中的比重。

加大宣传推介力度。适应现代旅游产业发展趋势，深度挖掘我县旅游资源的文化内涵，适应全媒体时代要求，依托微信、快手、抖音等现代媒介和项目推介会、招商洽谈会等平台，深入开展旅游产品宣传，力争将沁县文化旅游产业宣传出去，取得更大的市场份额，吸引游客来沁旅游，壮大文化旅游产业规模，使之成为沁县经济可持续发展的新动力。

第六节  加快发展现代服务业

提质发展生产性服务业。围绕消费新业态，进一步优化生产性、生活性服务业供给。以提升产业发展整体素质和产品附加值为重点，推动现代服务业向专业化、价值链向高端化延伸。结合太焦高铁站布点，围绕我县农产品、日用品等生产生活性服务业，发展壮大现代物流业，积极培育第三方、第四方物流，大力发展专业仓储、多式联运、城乡快递、冷链物流、智慧物流，完善商贸物流通道网络。积极发展农产品集散中心、交易中心等，完成县农产品物流市场、示范区综合物流基地建设，构建以物流中心、分拨中心、城乡配送中心为支撑的现代城乡物流体系，推动物流与商流、制造流、资金流、信息流联动发展。健全县城多元多类型金融机构，搭建直接、间接融资渠道和平台、引导制造业企业和示范区开展服务外包，实行社会化运作。培育发展工程咨询、人才交流、知识产权、会计、法律、公证等生产性服务业。

加快生活性服务业升级。以增进民生福祉为导向，加快推进生活性服务业向高品质、智慧化、多样化发展。打通服务群众“最后一公里”，推动物业、修理、餐饮、托育、家政等生活性服务业提档升级；积极应对人口老龄化趋势，采取公建民营、民建公助等多种形式，推动发展日间照料、敬老托老、医养结合等养老服务业，完成松村、郭村、牛寺老院以及沁州医院医养结合基地建设，不断加强公益性、基础性生活类服务业产品供给，提高人民群众幸福感。

打造生活消费新业态。发挥水生态优势，建设儿童乐园、水上运动、主题观光等休闲娱乐项目；丰富夜间文化演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务，激活夜间消费，打造夜间文旅消费集聚区。依托主要景区、乡村旅游景点、商贸中心及夜市等，打造具有一定带动辐射功能的假日经济带。

第七节  推动数字经济与实体经济融合发展

推动智能制造业发展。把握后疫情时代下数字经济加速发展新机遇，以数字化为引领，推进企业智能化改造，实现数字经济与实体经济融合发展。推进大数据、云计算、人工智能技术在实体经济领域推广应用，依托龙头工业企业建设一批智能化工厂、数据化车间、数字化生产线试点项目，积极引进一批智能化制造企业。探索构建“数据＋电商＋金融”全产业链平台，建设区域性特色农产品交易平台。依托现代农业产业示范区发展总部经济，积极引进优质农产品加工企业在我县设立总部及结算中心，推进大数据、云计算生产交易结算为一体的新型市场经营体制。

大力发展电子商务。加快发展电子商务，推进电子商务和电商网络智能化发展，构筑电子商务交易平台，支持各类企业和专业市场“触网”升级。积极创建“电子商务进农村综合示范县”，开辟一批乡村电子销售网点，培育一批电商带头人，“十四五”期间，培育发展电商企业50家，农村电商服务站100个，推进形成线上线下相结合、信息共享、供应链整合一体，打造集生产、交易、结算为一体的新型市场经营体制。

全面实施“智慧＋”行动。以5G建设为龙头，带动智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧医疗等新兴数字化服务业培育发展。大力开展5G基础设施设备规划建设，推进大数据和社会民生管理深度融合，筹划建设智慧交通、智慧水利、智慧农业、智慧政务、智慧国土管理系统，着力打造数字沁州、智慧沁州。

第五章  补齐基础设施短板  新型城镇化迈出坚实步伐

加快推进交通、水利、能源等重大基础设施建设，推动传统基础设施升级，加快布局适应经济社会发展的新型基础设施项目，促进整体优化、协同融合，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节  构建内畅外联高效立体交通网

完善综合路网布局。以交通强县为导向，优化调整路网布局，彰显我县“冀州门户、潞泽咽喉”和东承西启的区位优势，主动衔接太焦高铁、黎霍高速、太长高速、208国道等国家级区域大通道，打通出境外联道，规划建设黎霍高速新店服务区—县城，故县服务区—县城两条快速路，规划建设故县—沁源交口、漳源—景凤、牛寺—平遥多条出境公路。强化交通配套设施建设，加大客运站、货运场、水运码头建设力度，推进沁县通航机场前期工作，加快构建水、陆、空立体交通网络。

高标准推进县乡公路升级改造。加快推动新漫线、段宜线、栋三线改造工程，实现国道达一级、县道达二级、乡道达三级，乡乡循环、村村互通的交通现代化目标。全面改善旅游公路交通运输条件，抓好旅游景区至干线公路的提升改造，实现和太行1号旅游线对接贯通，促进旅游产业发展。完成县域内旅游公路路标、路牌建设，适时开通城区至景区公交专线，进一步畅通城区与主要景区间的公共交通。

持续加大重大工程建设力度。积极推动太行1号旅游路支线沁县环湖旅游路、新漫线拓宽改造工程、樊村至口头公路（县城西外环路）、县城至黎霍高速连接线、小河至段柳（县城东外环路）、南亭至次村（南沁线改线段）、漳源至青屯（208国道改线段）早日开工建设。加快推进高铁综合服务基地建设。

第二节  加快布局新型基础设施项目

加强信息网络基础设施建设。充分结合地区产业特色、发展基础和市场需求，注重“新基建”发展与“老基建”升级相结合，加紧“新基建”规划布局与建设。以新一代信息网络建设为引领，提速布局信息化、智能化、绿色化新型基础设施，推动传统基础设施优化升级。推进信息基础设施建设，以示范工程和重大项目为先导，全方位推进5G融合应用，以应用需求为导向，推进5G、人工智能在智慧城市、智慧乡村、智慧工厂、数字政府、智慧旅游等领域应用，逐步建立覆盖城乡的5G网络体系。

统筹推进城市新基建工程。实施“互联网＋”行动，推进人工智能、工业互联网、物联网、医联网等新一代信息基础设施建设，推进城市智能化管理进程，助力完善城市功能，提升城乡品质。高质量建设5G网络基站，推进主城区、主干道、工业园区、重点企业驻地以及重点场所室内5G网络覆盖范围。到“十四五”末，基本实现主城区、主干道、工业园区和企业驻地5G网络全覆盖。

完善乡村网络建设。推动光纤和移动宽带继续向农村延伸扩展，建立适度超前、智能高效的汽车油、电、气供能基础设施体系，以服务区、宾馆、停车场、居民小区为重点，布局一批充电桩项目。加大农业新基建投入，推进农业“数字大脑”、农业产业管理体系，农业产业服务体系和产业运营体系构建。推动中国移动、中国联通、中国电信等通信运营商在保证通信安全前提下，加大盲区基站建设力度，在信号薄弱地区补建基站，在县域积极推广5G技术，并及时增加新的服务项目。

第三节  完善水利基础设施网络

建设现代化水利基础设施网络。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理，两手发力”，建设现代化水利基础设施网络。全面夯实农业农村发展水利基础，“十四五”期间建设大中型灌区、泵站、农村水电，进一步完善以城乡一体化和区域规模化为主体的农村供水工程体系。优化农业灌溉水利体系，完善农业节水设施，推进灌区配套延伸与节水改造。推进水库安全标准化建设，对2座中型水库、8座小（一）型水库、7座小（二）型水库安装配套安全监测设施、预警系统，提升流域、水库防汛安全管理能力。

实施河道和滩区综合治理。实施水源地保护，重点推进浊漳河水环境综合治理工程。完善圪芦湖河道治理前期工作，为黄河流域生态保护和高质量发展提供保障。推进南湖水库、漳源水库溢洪道下段、徐阳水库溢洪道下段除险加固工程，提升防洪抗旱能力。加强排水管网建设，规划建设未进行雨污管网分流的街道管网，实施友谊街至沁州黄环线、漳河桥至沁州黄雨污分流工程，形成独立的雨水污水排放系统。

加强供水管网建设。筹划县城大小水网调蓄工程，实施城乡一体化供水工程，近期完成县城供水管网改造二期及扩容，远期推进实施引西汤水库水源至县城供水管网建设。提升县城及沿线供水能力，推进全流域水资源优化配置。推进农村饮水安全巩固提升工程。整合县域（区域）水资源，实现“同管网、同水质、同水价、同服务”。

第四节  健全安全高效的能源保障体系

加快电力基础设施建设步伐。加强电网建设，开展地上电网优化整治工程，优化电网布局，保障用电安全。加快建设城北110千伏输变电工程及配套接续工程，加快农村电网改造升级，完成剩余的农村电网改造任务。适应城市发展，提升城区电网拉手互通供能力和智能化水平，启动城南新区地上输电线路迁改入地工程。

做好输气管网建设。科学布局全县天然气管网，鼓励和支持山西煤层气集输有限公司建设武乡—沁县—沁源天然气输送管道和天然气调峰储气设施，全面优化县级输气管网互联互通能力，加快推进县城燃气管道向农村地区延伸，做好恒通新能源、能投生物制气整合入网和现代农业产业示范区天然气输送管网建设，推进气化沁县目标实现。推进老旧小区管网改造，加快推进储气设施建设，构建绿色低碳的现代能源供应体系。

推进清洁取暖改造工作。加快推进能源清洁低碳转型，以农村地区为重点，因地制宜推动生物质替代、电替代、地热能等多种形式供暖改造，完成沁县—武乡热电联供项目，为碳达峰、碳减排作出新贡献，推进供热设施向供热管线途经乡镇、村庄延伸，实现沿线村庄集中供热全覆盖。以广大农村、边远山区为重点，积极探索农村清洁供暖改造的新路径、新模式，力争“十四五”末实现清洁取暖改造全覆盖。

第五节  构建国土空间保护新格局

强化空间用途管控。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，统筹城乡地域系统，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，加快形成城乡协调发展的空间格局。按照全县主体功能区规划要求，优化我县基础设施、生产力和公共资源布局，统筹城乡空间开发保护，科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线，并相互有机衔接协调，加快县乡（镇）两级国土空间规划及重点村庄实用性村庄规划，构建统一的空间信息平台。健全各类主体功能区空间发展长效机制，推动主体功能区战略在县级层面精准落地。

科学划定保护红线。坚持农业发展优先、生态保护优先，科学划定永久基本农田保护红线，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区管理，在保证农产品供给安全和生态安全的前提下，集约高效有序布局各类开发建设活动，注重开发强度管控，深入开展资源环境承载力评估和国土空间适宜性评价。充分保障城市拓展用地要求，严格生态保护红线管控，加强自然保护区风景名胜区等保护。严格实行分级分类管控，确定环境质量、开发强度等底线控制要求，推进土地节约利用。

营造宜居生活空间。引导人口分布、产业布局等与当地水土资源、生态环境承载能力相适应。遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，以农村居民点为主体，为农民提供生产生活服务。明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分挖掘原生态村居风貌，注重融入时代感、现代性，强化空间发展的人性化、多样化，构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让原住居民过上有品质、更舒适的生活。

第六节  深入推进大县城战略

提升县城发展能级。以打造“山在城中，城在水中，山水一体”的靓丽水城为终极目标，不断完善城市功能，提升城市品位，把县城打造成为现代宜居的幸福新城。准确把握城市发展规律，不断创新和完善推进机制，实施城市建设工程，强力打造“宜居沁州”。坚持高起点规划，增强城市设计的前瞻性。按照“规划引领、完善功能、提升品位、文化塑造、生态支撑”的核心理念，维护整体性，强化系统性，不断增强城市建设的吸附力、带动力和影响力。以产业集聚区为载体，引导文化旅游新兴服务业向县城集中，以产兴城、以城促产，形成产业集聚、就业增加、人口转移、产城融合发展的新格局。提高城市绿化水平，改善城市生态环境。积极发展金融保险、信息化等现代服务业，努力提升县城品质，塑造县城新形象。

完善县城基础设施。突出生活便利、安居乐业，强化县城基础设施和公共服务建设，建设美丽宜居县城。实施县城污水处理二厂、县城新水源工程、武乡电厂热源县城集中供热改造延伸、环湖旅游路配景、县城至太焦高铁连接线、县城至黎霍高速快速路、南涅水石刻馆景区提档升级等基础设施配套建设工程，进一步提升县城品质。推进老旧小区改造、城南新区一级土地开发、沁馨家园保障房设施完善、商业网点和老街区改造、县城公共停车场建设、旅居设施建设等，努力促进城市服务功能有序拓展与有机更新相融合。大力开展海绵城市建设，完善县城雨污分流、城市排水等功能，推进管网管线入地入网。加快推进垃圾分类，建设餐厨垃圾处理厂、垃圾分拣处理厂。加强县城周边山体、河流、绿地公园的风貌管理，打造彰显城市特色的标志性建筑。

实施县城智能化管理。加强智慧城市建设，完善智慧设施布局，探索城市管理服务市场化改革，推进城市细管、智管、众管，提升城市管理水平。综合考虑县城发展阶段、空间关系、城市内部要素和城乡统筹等，系统治理各类“城市病”。强化科技赋能，运用现代信息技术手段，推进城市综合管理服务平台和智慧城市建设。加快先进要素、优秀人才、创新活力培育集聚，切实提升教育、医疗、文化服务水平。

第七节  统筹推进新型城镇化

推进重点镇建设。坚持把重点镇作为统筹城乡发展，推进新型城镇化的关键节点和重要纽带，和乡村振兴相结合，突出特色、彰显优势，科学做好重点镇的产业定位，围绕产业定位，科学布局基础设施和生产要素，增强镇区发展能级，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的城镇发展格局。推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会事业向农村辐射，推进城乡产业、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障、社会管理等统筹规划、合理布局、功能配套、协调发展。科学规划小城镇功能定位和产业布局，选择一批基础条件较好、发展潜力较大的小城镇，予以重点扶持。以项目为依托建设城镇新区，按照市政标准建设和改造提升道路、供排水、供气、垃圾收集转运等设施和公园绿地，进一步完善中小学校、文体活动场所、卫生院、商贸服务等公共设施。对部分重点镇赋予一定的行政审批、执法、管理等权限和建立镇级财政，增强其自身发展能力。对镇容镇貌进行综合整治，建设现代化新市镇，使其成为服务“三农”的中心、小城镇建设的样板。

强化村庄整合集聚。选择规模较大、产业发达、交通便利、环境优美的村庄作为中心村重点发展建设，完善基础设施和公共服务设施，为周边村庄提供便捷的生产生活环境和信息服务。因地制宜调整行政村规模，促进村级布局由“量多面散”向“优化集中”转变。对一些人口规模小、基础设施差、生存条件恶劣的村庄，实施迁村并点。对近城郊的农村，可以用以城带乡办法，通过宅基地的合理置换，用土地置换的升值部分，建设城郊型农民居住小区。对相对偏远的以农为主的地区，通过加强公共服务设施建设，改善生产生活条件，逐步形成现代农村形态。对具有浓厚地方特色、较高历史文化价值的村落，坚持保护性开发和现代化改造相结合。

促进城乡融合发展。健全我县城乡发展一体化体制机制，以城带乡、城乡互惠，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，以城乡融合发展打造我县城乡一体化新模式。完善城乡融合发展机制，推进户籍管理、社会保障、财税金融、生态环境、土地管理、城乡规划管理等制度改革。统筹城乡规划管理体系。将城市与乡村不同区域发展内容，经济、社会、文化、生态不同领域发展目标，以及城乡不同利益诉求进行相互对接，统一协调。实现城乡规划、生态保护规划相衔接。将部分行政管理职能、社会管理权限、行政执法职能向小乡镇一级下放。推行“一村一社区”农村社区模式，“以点带面”的形式推广至全县范围。

第六章  优先农业农村发展  全面推进乡村振兴

坚持把解决“三农”问题作为重中之重，大力实施农业“特”“优”战略，深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步改善农村生产生活条件，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

第一节  切实保障农产品的生产供给

推进农业高质量发展。实施质量兴农战略，以基本农田、农田水利、坡耕地改造为重点，加大农业基础设施建设，推进农业生产条件改善，实现“藏粮于地，藏粮于技”。推进农业种植结构调整，大力发展沁州黄、酿酒原料高粱、设施蔬菜、辣椒、食用菌、道地中药材等特色种植产业，积极推进肉鸡、肉猪、肉羊、肉牛等畜牧养殖业标准化、规模化发展，围绕主导产业因地制宜推进“一乡一业”“一村一品”格局形成。强化有机、绿色导向，重视标准引领和质量安全监管，健全农产品质量安全体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。鼓励土地经营规模化集中和农业生产服务社会化体系形成，嫁接互联网技术在农业生产领域运用，推进发展智慧农业。

强化农业科技支撑。强化农业科技和装备支撑，抓紧抓实良种推广和机播、机收等机械化推广普及。深耕土地、平田整地、改良土壤、秸秆还田、建设标准农田，提升土壤蓄水蓄肥保墒能力，强化土地质量提升技术体系。科学配肥、合理施肥，增强土壤肥力和生产能力技术体系。完善秋耕壮垡促进渗水、顶凌耙耢促进蓄水、浅耕踏墒促进保水、镇压踏实促进提水、中耕松土促进保水的“五水”技术体系。对农民认可的传统品种和适宜品种的种子提纯复壮技术，制定“傻瓜化”集成技术标准，把农民培育成为现代有机农业的行家里手。加强同山西农大（省农科院）、山西农谷和省、市涉农部门的对接争取，引进实施一批示范基地建设、新产品新技术推广、课题研究、科技成果转化等项目。在稳定主粮生产供应基础上，积极以沁州黄小米、沁州红高粱等小杂粮为核心资源，鼓励支持龙头企业建立自主研发团队、引进研发人才、研发功能食品，使我县农产品逐步进入高端市场。加强气象基础能力建设，新增加人影烟炉，火箭作业点布设，建立自然灾害预警及人工影响天气作业指挥天气会商系统。

加强农业品牌建设。结合既有文化与产品特色，挖掘品牌自身内涵，设计具有我县地域特色和文化底蕴的农产品品牌符号，塑造鲜明品牌个性。强化本土品牌的营销推广，对获得“中国驰名商标”“地理标志商标”“山西省著名商标”的企业、专业合作社等生产经营主体，给予支持和奖励。大力推行“有机＋地标”品牌提升模式，新申报“三品一标”农产品20个。巩固提升沁州黄小米、沁州绿蔬菜、沁州红高粱等农产品品牌，借助天猫、京东等电商销售平台，通过纸媒、电视、快手、抖音等各种媒体广泛推介，不断提升我县品牌的影响力和知名度。

第二节  培育现代乡村经济新动能

打造农业产业融合示范区。发挥现代农业产业示范区和农业产业化龙头企业引领带动作用，做强农产品加工、做活完善市场流通两个关键节点，积极推动农村一、二、三产融合发展，进一步提升农业价值链、丰富产品链、完善利益链。加快农业产前、产中、产后社会化服务，产加销、贸工农旅一体化发展。鼓励支持村集体经济采取多种形式，围绕县委确定的种植、养殖主导产业领办、创办产业园区、产业基地，推动集体经济壮大和农民增收致富。结合资源特色、挖掘人文底蕴，做实、做强、做优特色小镇、田园综合体等乡村旅游实体。打造“乡愁沁州”精品旅游品牌。加强健全农产品流通体系，加强农商互联，壮大农村电子商务，密切产销衔接，确保农产品优质优价。强化人才支撑，加强技能培训，努力培育新时代高素质农民，把我县建设成为农村农业产业融合发展的先行区、示范区。

大力提升农产品加工业。立足我县特色有机农产品资源优势，以功能食品开发为引领，着力构建农产品加工全产业链和全价值链，进一步加大深度开发力度，不断丰富品种、提升质量、创建品牌，提高农产品附加值。实施农产品加工业提升行动，大力发展特色农产品产地初加工、精深加工、主食加工和农产品及其加工副产物综合利用，重点扶持一批规模以上农产品加工龙头企业。结合我县现代农业产业示范区建设，引导农产品加工企业向农产品加工园区、食品工业园等集聚，创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群。

培育农村新产业新业态。推进农业与旅游、教育、文化、科普、健康养生、传统手工业等产业深度融合，积极发展电子商务、连锁经营、农商直供、加工体验等新业态，积极培育特色消费、现代供应链、共享经济、体验服务等新增长点。创新流通方式和流通业态，完善农产品流通骨干网络，加快构建冷链物流体系，提高冷链物流标准化、信息化水平。实施农村电子商务升级工程，加强农村流通基础设施建设。建立合理稳定的利益联结机制，让农民分享二三产业增值收益。

第三节  大力实施乡村建设行动

建设美丽宜居乡村。围绕干净整洁村容美、绿水青山生态美、文明和谐乡村美、安居乐业生活美目标，着力推进人居环境整治，加快建设美丽乡村。持续改善农村面貌，巩固提升1个省级、9个市级农村人居环境示范村，申报创建3个省级示范村，引领带动50个行政村、11个乡镇农村人居环境得到全面改观。扎实做好农村危房改造“动态保障”工作，对四类重点对象因受灾受损的房屋进行排查，并进行安全性鉴定。继续做好贫困户住房动态监测，建立台账，发现一户、上报一户、鉴定一户、改造一户、认定一户，实现全县脱贫攻坚住房安全保障目标。深化城乡生活垃圾分类工作，加快推进镇村生活垃圾中转站建设，建成以乡镇为单位无缝衔接、高效运转的垃圾中转体系。用好农村改厕整村推进奖补政策，完成卫生厕所改造任务。大力推动发展种养循环生产农业，持续推进农药化肥减量行动，健全农村废弃物回收利用体系，有效治理农业污染。加强农村风貌建设和乡村文化资源保护和开发利用，扎实开展乡村志和地情资料编纂出版工作，留下“乡愁记忆”。把特色小镇、美丽乡村建设作为山水城市建设重要内容加以推进。在南里镇唐村入选第五批中国传统村落基础上，对全县传统村落资源进行全面调查摸底，加强传统村落保护。挖掘红色文化、廉政文化、农耕文化资源，提升牛寺乡走马岭村、松村镇硖石村、故县镇徐村村、漳源镇向阳村、新店镇徐阳村、沁州黄镇小东岭村等村的知名度和吸引力。

建立乡村治理新体系。提升教育、卫生、文化、体育、娱乐等基本公共服务设施水平，努力推进优质公共服务资源向农村地区延伸下沉。深化农村移风易俗，深入推进“婚事新办、丧事简办、余事不办”，健全完善组织、机制、服务三大保障体系，引领全县化风成俗、形成习惯，确保改革成效不反弹、不反复、不回潮。坚持自治、法治、德治相结合，打造共建共治共享的乡村善治格局，弘扬优秀传统文化，传承民俗民风，培育文明乡风，营造良好家风。提高农民科学文化素养，培育乡土人才、推动乡村人才振兴。着力拓宽农民家门口就业空间，实现农业、农村、农民更高质量发展。

第四节  深化农村改革

深化土地与产权制度改革。促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。落实好农村土地承包关系稳定并长久不变和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。开展农村集体经营性建设用地入市，构建城乡统一建设用地市场。探索建立符合市场经济要求的集体经济运行新的实现形式和运行机制，通过增量带存量、存量促增量，推动农村“三变”改革。积极推进供销社综合改革和“三社”融合发展。

创新多元投入保障机制。做好“整合”和“撬动”两篇文章，积极引导工商资本下乡发展，整合各类涉农资金，发挥财政资金杠杆作用，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保总量增加、比例稳步提高。加大对农产品主产区、重点生态功能区、农业机械化综合示范区的财政转移支付力度。积极推动各类涉农产业基金以及政府专项债券等加大对新型农业经营主体、乡村振兴公益性项目的支持力度。

第五节  推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实做好全县脱贫“回头看”“回头帮”工作。对不稳定脱贫户和边缘户实行动态化、常态化监测管理，防止脱贫群众的扶贫政策“断了线”。紧盯因病、因学、重大灾害、突发事件以及新冠肺炎疫情影响等易返贫致贫关键因素，重点对易返贫人口和边缘易致贫人口进行持续跟踪。对监测对象建立收入监测预警指标，评估扶贫措施和成果是否达到预期、是否长期有效，聚焦“两不愁三保障”关键问题和核心指标进行摸底清理，做到政策、工作、责任“三落实”，坚持“未贫即防”工作思路，严格落实“四个不摘”要求，进一步压实各级党委和政府脱贫攻坚第一责任人责任。充分利用财政扶贫资金采用“普惠 ＋特惠”方式对脱贫不稳定人口给予精准帮扶，“一户一法”。强化落实“产业扶贫”，确保高质量脱贫。发展小杂粮精深加工，形成农牧业完整的全循环产业链条，提升农牧业产品附加值，带动农民增收致富。

推动巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。按照“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”要求，把巩固脱贫成果各项措施落实、落细、落地，做好全面脱贫与乡村振兴有机衔接和协同推进，形成脱贫巩固与乡村振兴统一的领导决策机制，统筹推进脱贫巩固与乡村振兴项目管理、资金使用、监督考核，形成乡村补短板、促发展的合力。推动产业扶贫向产业振兴提升，完善激活“人”“地”“钱”要素的政策举措，激发农业农村内生动力。在农业农村基础建设中，广泛推广以工代赈模式，以农村特色产业发展配套设施建设和农村公益性基础设施建设为重点，积极探索“产业配套基础设施建设＋劳务报酬＋资产折股量化分红＋就业培训”和“公益性基础设施建设＋劳务报酬发放＋就业技能培训＋公益性岗位设施”综合试点，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴新路径。

建立解决相对贫困长效机制。精准识别相对贫困人口，参照多维指数和社会贫困线制定符合我县发展实际的相对贫困指标，对相对贫困人口的确认严格执行村民申请、村民评议、村委会公示、乡镇人民政府审核程序，保证做到程序公开透明、公平公正、接受监督。建立农村低收入人口帮扶机制，加大和完善兜底性保障政策，提升脱贫村基础设施和公共服务水平，强化相对贫困户利益联结和就业保障，巩固“两不愁三保障”成果。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，重点发展相对集中安置区域产业，推动集中安置点融入当地社区。强化扶贫资产管理运营及监督，确保扶贫项目持续稳定发挥作用。制定支持企业、社会组织参与扶贫开发的激励政策，引导、支持社会组织参与巩固脱贫成果。

第七章  融入双循环发展格局  实现内需有效扩张

发挥有效投资和促进消费对经济增长拉动作用，坚持深化供给侧结构性改革和扩大内需紧密结合，以高质量供给引领和创造新需求。搭上国家、省、市战略“快车”，积极探索融入新发展格局的有效路径，开启高质量发展新征程。

第一节  积极融入国内国际双循环

积极对接国家战略。抢抓机遇，主动融入国家区域发展战略，推动我县深度融入区域经济大循环、主动脉。发挥我县南北通衢、东西节点区位优势，全面融入“一带一路”、京津冀、珠三角、长三角、中原经济群、中西部开发等重大战略。抓住京津冀、东南沿海产业转移机遇，国字号大型企业、行业领军企业在我县建设生产基地，建好产业配套基础，尽快融入京津冀等地区的产业链、供应链、价值链、创新链，构建紧密协作、优势互补、融合发展的现代产业体系。积极承接产业转移，加强与京津冀等地区在有机食品、生物医药、新能源等领域的对接合作，推动新技术再转化落地。借鉴贵州融入粤港澳大湾区模式，在新技术转化方面，探索与京津冀等地区开展“你研发我生产”“你总部我配套”“你市场我产品”等分工协作模式，强化区域间产业承接、协同发展。

深度融入长治市省域副中心城市建设。强化与省、市发展规划衔接，加强开放融合、协调合作，畅通对外合作渠道与机制，促进人才、技术、资金、产业等各类生产要素合理流动和高效集聚。主动对接长治市及周边县、市一体化规划，大力开展基础设施、产业、科技、公共服务、开放等领域合作。加快基础设施互联互通，共建轨道交通网，畅通经济圈公路网，构筑数字化经济圈。推动产业协同融合发展，优化产业生态、共享科技创新资源。增进公共服务便利共享，统筹提升公共卫生应急管理能力、协同扩大优质教育供给、共织社会保障一张网。优化配置各类要素资源，统筹人力资源配置、加大金融支持力度。

拓展国际发展新空间。立足国内大循环，在更高水平上充分利用国内国际两个市场两种资源，使国内国际循环优势互补、良性互动，形成双循环发展格局。扩大对外出口，拓展供给市场，支持沁园春、沁州黄等企业实行国际化战略，积极走出去参与国际竞争与合作，拓展国际间外贸、外资、技术贸易等经济层面合作空间，在全球范围内配置资源、集聚要素、释放产能，提升价值链层次，培育产业链生态。

第二节  全面促进消费

促进线上线下消费融合发展。加快培育新业态新模式，推动互联网和各类消费业态紧密融合，促进新型消费蓬勃发展。发展“互联网＋社会服务”消费模式，鼓励教育培训、医疗保健等服务消费线上线下融合发展，成为新的消费增长点。加强电商品牌营销，加强与天猫、京东等知名电商平台的深度合作，借助平台流量扩大宣传，提升本地农特产品品牌知名度和影响力，优先推动“知名品牌”“名特优新”等优质品牌农产品网上营销。鼓励网红“直播带货”等销售模式，开通抖音直播号，采取“一把手带货”形式，线上代销我县产品。鼓励企业加大创新力度，紧盯消费新需求，坚持有机绿色发展方向，不断推出适应消费需求的新产品，打造区域品牌平台。大力发展农村电商，建立辐射全县各行政村的电子商务平台、运营服务中心、仓储配送中心、中转集散中心、乡镇服务站和村级服务点，实现全县农村电子商务服务与设施线上线下全覆盖，推动农村消费提质扩容。

打造多元消费集聚区。优化商业网点布局，加快配套提升商业设施，提升改造现有商业街、步行街，打造餐饮特色街，新建改造一批仓储物流、专业市场、购物商场等，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”，打造新型消费商圈。积极引入国内知名品牌入驻我县，推进提升消费水平。推进冷链市场、农产品交易市场、农村集贸市场建设。着力发展节庆经济、假日经济、共享经济，挖掘老街区、古村镇文化内涵，注重保护利用，培育一批集聚效应显著、文化内涵深厚、拉动消费作用明显的特色商业街区。改善消费环境，畅通消费维权渠道，简化消费者维权流程，强化消费者权益保护。

实施夜间消费培育升级行动。着力发展夜市经济，鼓励主要街区、市场、有特色的传统小吃街、小夜市和特色小镇等营造开放、有序、活跃的夜间经济环境，适当延长商业街、大型商超的营业时间、文体场所的开放时间，鼓励特色商业街区举办“深夜食堂”、灯光秀等夜间主题活动，持续推动夜间消费促进活动。丰富夜间消费产品，推动公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和综合文化站免费开放、夜间开放。继续做好“送戏下乡”等文艺展演活动，培育夜间游览产品和夜间演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺服务，推动夜间文旅消费规模持续扩大。

第三节  精准扩大有效投资

谋划一批重大投资项目。发挥投资对优化供给结构的关键作用，优化投资结构，努力促进有效投资增长。坚持“项目为王”发展理念，加快推进重大项目投资建设，充分发挥重大项目对促投资稳投资的支撑引领作用，谋划实施一批变革性、牵引性、标志性大项目，以项目建设的大招引大推进，赋能转型发展的大提速大突破。紧盯经济转型目标，围绕“六新”布局项目，抓紧抓实转型标杆项目攻坚，扩大战略性新兴产业投资，推进建设一批对经济转型有牵引作用的大项目、好项目，推进产业转型升级。实施优势转换战略，做好沁州黄、潞宝金和生、沁园春产业链延伸项目等一批产业基础好、示范意义强的传统产业技术改造项目。加快实施一批基础设施和民生工程项目，强力推进实施市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域项目，补齐基础设施和服务能力短板。围绕“两新一重”重点领域，实施一批引领性支撑性重大工程。推进重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障等一批强基础、利长远的重大项目建设。

积极破解项目要素制约。全面建立“要素跟着项目走”机制，持续强化项目服务保障和要素保障，实现优质服务和各类要素对所有市场主体全覆盖。积极破解资金瓶颈，抓住国家持续实施积极的财政政策和稳健的货币政策机遇，积极争取中央投资、政府债券支持。加强政银企三方对接，搭建政银企对接平台，积极争取政策性贷款、商业贷款、信托资金对重点项目的支持。鼓励企业利用各种金融工具开展融资活动。放宽民间投资准入领域，鼓励社会资本入股参股进入重点领域建设，进一步激发民间投资活力。打好用地保障“组合拳”，强化土地节约集约利用，有序推进建设用地多功能开发利用，盘活“僵尸企业”闲置土地，释放新空间，尽最大努力保障重点项目用地需求。探索产业用地弹性供地方式，允许产业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应。

完善项目推进机制。加大招商引资力度，常态化、市场化、精准化开展项目招商引资，鼓励外来投资来我县投资兴业，为重点项目提供资金保障和支持。用好谋划库、储备库、建设库、达产达效库“四库”管理模式，建立项目调度信息化作战平台，对项目前期谋划、签约落地、手续办理、开工建设、投产达效进行全时段跟进、全流程服务、全要素保障，形成全县上下大抓项目的鲜明导向和浓厚氛围。强化单位面积、投资强度、产出强度管控，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。抓好项目调度和事中事后监管，强化投资监测分析，确保固定资产投资平稳较快增长。

第八章  深化关键领域改革  提升对外开放水平

围绕增强发展内生动力、激发市场活力目标，持续推进重点领域关键环节改革，实现改革系统集成、协同高效，在蹚出转型发展新路上迈出坚实步伐。以更高起点、更高层次、更高目标推进对外开放，提升对外开放能级，努力做好以全面开放促进全面改革，以全面改革促进高质量发展大文章。

第一节  深化国资国企改革

解决国企遗留问题。落实国务院国企改革三年行动计划，着力推进国企国资分类改革。综合运用市场、法律手段，有效去除“僵尸企业”和空壳公司。以处置国企“僵尸企业”为突破口，以国有资本运营公司统一管理为抓手，完善现代企业制度。推动正常运营企业公司制改革，提升企业竞争能力和经营管理水平，增加经济效益。推动国资管理由管资产向管资本过渡，加强经营性国有资产监管，确保国有资产保值增值。

增强国企发展活力。鼓励社会资本和国有企业互相参股，发展混合所有制经济。非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或增资扩股以及企业经营管理。允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股，参与国有企业混合所有制改革。引入外资参与国有企业改制重组、合资合作。推广政府和社会资本合作（PPP）模式。探索实行混合所有制企业员工持股。推进正常运转的国有企业“六定”改革，全面建立职责清晰、精简高效、运行专业的管理体制，并形成机制化和常态化，提升企业治理现代化水平。加强国有企业党的领导和党的建设，推进党建工作和生产经营深度融合。

第二节  支持民营经济发展

加快培育市场主体。落实国发28条、省发30条等支持民营经济发展一揽子政策，深化拓展支持政策，鼓励支持民营企业改革创新做优做强，促进民营经济高质量转型发展。健全民营企业发展促进机制，加大对企业科技创新支持力度，积极推进中小微企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，促进民营企业做强做大。按照非禁即入要求，全面放宽民营资本准入领域，对民营和国有经济一视同仁，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质准入等不合理规定，鼓励民间资本投资运营准公益性项目。

加大政策扶持力度。强化公平竞争刚性约束，民营企业在土地使用、税费征收、融资贷款、用水用电用工等方面，与国有企业享受同等政策。确保减税降费落到实处，降低企业水电气成本。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策环境。实施公平统一的市场监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

建立亲清政商关系。制定规范政商交往的“正面清单”“负面清单”，完善领导干部联系包扶民营企业制度。做实入企服务，用好“点办理、批处理”工作机制方法，推行线上线下联动入企服务，键对键、面对面、零距离、及时办，精准解决问题，实现入企服务常态化长效化。强化政策落地见效保障机制，努力营造支持企业健康成长的外部环境，增强民营企业政策获得感。

第三节  持续优化营商环境

加强政务服务体系建设。围绕《沁县创优营商环境80条》，强化“1842”考核评价体系，以优化营商环境为战略重点增强县域发展竞争力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单，优化政务环境和社会环境。推进相对集中行政许可权改革，制定改革工作方案，将市场监管、涉农服务、交通运输、文化教育、卫生医疗、民生保障等领域多项行政审批事项划转统一负责办理，实现“一枚印章管审批”。全面深化企业投资项目“承诺制＋并联审批”改革，以供地、开工、竣工投产为节点，推动项目审批全面提速。以“公共交易平台”为载体，规范中介服务。进一步理顺审批业务受理体制，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，实现“一窗综办、集成服务”。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革和工程建设项目审批制度改革试点。坚持“一企一策”，强化精准服务，推动银行业机构、保险机构加大对小微企业的信贷、保险服务，简化审批流程，降低融资成本。

提升政务服务环境品质。积极推行“场景式”审批，紧紧围绕为企业和群众“办好一件事”标准，通过共享要件、以函代证等方式开展审批，深度应用网上预约、网上受理等电子化手段提供“场景式”服务，实现“一次进件、一路畅通、一次办结”，不断扩大“一次不跑”“只跑一次”事项范围。推动县、乡政务（便民）服务中心、村级代办点基本实现全覆盖，实现企业群众“就近办”。完善县、乡、村三级帮办代办服务体系。推进政务服务实体大厅智能化水平，完善政务服务平台功能，扩大“秒批秒办”范围，促进政务服务数据共享成果应用，通过系统对接、数据共享等手段提升政务服务便利化水平。健全营商环境投诉举报、受理、处置机制，持续深化营商环境评价工作，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。强化“双随机、一公开”，构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。强化公平竞争审查，加强反不正当竞争执法，提升市场综合监管能力。加大知识产权保护力度，为创新创造营造宽松的环境。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，切实保护投资者合法权益。有效回应群众合理诉求，完善“好差评”等政务服务投诉处置运行机制，坚持电话回访，突出结果运用，及时整改落实。

加快数字政府建设。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”思路和要求，全面配合省、市政务信息化建设与改革，完善全县电子政务外网建设，推进政务服务信息跨层级、跨部门、跨业务数据共享，实现线上线下融合办事、统一办事、高效办事，形成“数字沁县”新格局。构建县域大数据平台，以一体化在线政务服务平台为依托，完善“互联网＋政务服务”新模式。进一步提高网办率，实现政务服务事项“一网通办”达到90％以上。推行“一枚印章管审批”线上线下两种模式，形成网上服务与实体大厅、线上与线下功能互补、相辅相成、融合发展政务服务新模式，在审批服务高效化上实现再升级。加快建设“互联网＋监管”系统，以“互联网＋监管”为统筹，打通乡镇（社区）政务服务权责清单监管“最后一公里”。优化对“互联网＋监管”数据汇聚质量，保证数据汇聚的时效性和一致性，为事中事后监管提供数据支撑。

第四节  纵深推进示范区改革

推进示范区“三化三制”改革。持续深化示范区“三化三制”改革，以市场化路径为突破口，通过市场运作模式，加快建设“专业化、市场化、国际化”管理团队，完成“领导班子任期制、全员岗位聘用制、绩效工资制”等各项改革任务。推进示范区建管办分离，鼓励社会资本参与示范区建设运营，推进示范区基础设施社会化投资经营管理步入正常轨道。探索推行公司化经营或委托专业团队运营等模式，积极引进专业团队负责示范区招商引资、项目落地、管理运营。复制推广山西转型综改示范区经验，探索实施园区财政独立、土地指标直接下达、人员自主聘用，打造经济发展的独立作战单元。落实绩效薪酬制改革措施，营造想干事、干成事的工作氛围。

促进生产要素向示范区集聚。推进简政放权，按照应授尽授、能授尽授原则，加快向示范区授权到位，最大限度地赋予示范区行政审批、土地出让、人才引进、招商引资等决策权，推进生产要素向示范区集聚，打造企业投资洼地、项目建设高地。围绕科技型、战略性、基础性领域谋划一批重大转型项目，加快完善九通一平，持续推进“承诺制＋标准地＋代办制”。

提升示范区引企集聚水平。坚持产业纵向成链、横向成群的入园集聚路径，按照产业链补链强链延链、产业集群龙头配套要求，发挥比较优势，加强与重点地区对接，积极引进国内行业领军企业、独角兽企业。拓展各类经济功能区作用，发挥聚集和示范作用，成为高水平吸引外资的重要载体。坚持差异化、集群化发展，鼓励示范区与国内外发达地区、优势企业、高等院校合作共建产业合作园区。创新招商体制，探讨建立“专业化招商、园区化发展、职能化服务”的现代招商引资促进体制机制。坚持引资、引智和引技并重，大力引进研发机构、关键技术和关键设备，鼓励外资参与科技研究合作项目，促进利用外资与自主创新深度融合。

第五节  坚定不移招商引资

优化招商引资方式。坚持“招商引资工作是县域经济发展的生命线”理念，强化招商责任，健全招商机制，创新招商措施，着力招引优质项目，增强经济发展后劲。结合我县产业招商特点和产业发展要求，常态化、市场化、精准化开展项目招商引资，精心拟定沁县招商图谱，强化招商工作统筹布局，顶层设计，力争引进一批关联度高、带动力强的大企业、好项目。围绕有机农业、农产品加工、现代服务业等重点领域，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，紧盯国际国内知名企业、大型央企、行业领军企业，坚定不移实施精准招商、情怀招商和产业链招商，积极推进驻点招商、市场招商。开展政府与省、市银行保险证券业、资本资产权益运营等战略合作。积极争取金融试点政策，新型投融资方式落户，推进政银企共谋发展、共化风险，推进现有资产、权益盘活重组。推进收购兼并式招商，对在本地发展不佳的企业，通过引进国内外战略投资者进行兼并收购，盘活企业，引进新资本。

引进一批重大招商项目。结合我县产业招商特点和产业发展要求，加大“走出去、请进来”力度，针对性地筛选一批带动面广、关联度大、产业链长的项目进行招商，切实引进投资规模大、经济效益好、辐射带动强、适应市场需求、符合全县产业发展方向的“四梁八柱”重大项目。紧盯发达地区，积极召开推介服务活动，持续主动对接粤港澳大湾区，京津冀等发达地区，聚焦生物医药、5G产业、大数据等领域加大招商力度。

完善招商引资体制机制。突出以企招商、以商招商和产业链招商，努力引进行业领军企业和上下游配套企业。建立招商项目库和招商大数据，对重点客商“量身定制”招商项目，定期更新招商重点领域的领军企业、企业家、创新创业团队等对象名单，切实提高招商精准度。强化招商引资服务，健全招商引资“四个一”服务管理机制，优化招商扶持政策，提升园区项目“投入率、产出率、容积率、贡献率、影响力”。践行“兑现比承诺更重要”理念，让项目引得进、留得住、发展好。加强招商评估，制定项目层面的招商选择标准、项目招商的优先等级，建立项目引进评估体系，确立动态评价机制。

第六节  提升对外开放水平

做强对外开放平台。主动融入“一带一路”、晋陕豫黄河金三角区域中心布局和长治市省域副中心城市建设等战略格局，推动商贸、文化、旅游、金融等领域深度合作，重点突出政策沟通、设施联通、文化融通，打造对外开放新平台。坚持“会展产业、产业会展”发展思路，大力发展会展经济，推出一批彰显沁县特色、体现沁县特色的品牌展会。推进展会模式创新，探索线上线下同步互动、有机融合办展新模式。重点支持行业龙头企业参加省内外各类展会活动，助力企业扩大“朋友圈”和“销售网”。依托“进博会”“厦洽会”“高交会”“农交会”等平台，引进一批优质投资企业，为我县发展增添新活力。

加快培育开放主体。培育外贸转型升级示范企业，鼓励龙头企业积极拓展国际国内市场，推动安全农产品走出国门，推动更多企业走出沁县。支持企业申报自营进出口经营权。推动以沁州黄为代表的优势农产品出口，积极发展跨境电子商务、外贸综合服务等，不断提高经济外向度、竞争力。鼓励现代农业产业示范区与京津冀、环渤海、乌大张和省重大战略企业开展对口合作和交流，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，调动和发挥大企业在合作共建园区中的主体地位，大力发展以大企业为主导进行开发的产业园区。

探索对外开放新模式。以优势产业、资源、人脉为重点，积极探索交流新模式，提升合作层次。坚持文化搭台、经济唱戏，创新举措，深化主题，举办好一年一度的端午民俗文化节、沁州黄小米节和梅杏节、丰收节等节庆活动，全面提升我县对外影响力。加快贸易转型升级，聚焦文化旅游、现代物流等领域，推出一批优质对外开放合作项目。发挥我县得天独厚文旅资源优势，发展沿黄区域旅游合作，开发生态游、文化游、乡村游，成为未来发展新的增长点。

第九章  繁荣文化事业和文化产业  促进两个文明协调发展

坚持用社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强以德化人、文化化人，深入推进文化体制改革，做好地域特色文化的传承发展，着力繁荣发展文化事业，培育壮大文化产业，推进文化事业全面繁荣和文化产业蓬勃发展，努力提升文化软实力，为蹚新路、出雏形提供精神动力和道德滋养。

第一节  培育和践行社会主义核心价值观

深入开展社会主义核心价值观教育实践活动。持续引深习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、 中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，加强理论学习、宣传普及、研究阐释。推进理想信念教育形成制度化、常态化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，努力营造沁县振兴“功成在我”的积极向上风尚。拓展新时代文明实践中心建设，推进社会主义核心价值观进校园、进社区，唱响主旋律、传递正能量。

推进红色文化传承发展。挖掘和弘扬老区沁县“舍生取义、为国纾难、勇于实践、艰苦奋斗、敢于胜利”的革命英雄主义精神。发挥好党员廉政教育基地、小东岭八路军高级将领会议旧址、牺盟会新军纪念馆等红色廉政教育平台引领作用，倡导全县党员干部向申纪兰、龚来文、王建军等先进党员、劳动模范学习，凝聚健康向上的力量。

深入实施公民道德建设工程。深入推进公民道德建设，挖掘传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化公民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。深入开展志愿者服务团队建设，健全志愿服务体系，打造“志愿沁县”品牌。加强诚信社会建设，深化诚信宣传教育，广泛利用电视、广播、报纸、网络等各种传播媒体，通过开设专题专栏，普及诚信相关知识，宣传诚实守信典型事迹，实现诚信的快速传播。充分挖掘优秀传统文化中的诚信资源，通过网络平台传递具有诚信意识的真人真事，树立诚信楷模和榜样，形成良好社会风气。加快信用制度建设，规范信用运行机制，进一步建立健全信用评价体系和奖惩机制。实施文明创建工作，深化文明村镇创建活动，进一步提高县级及以上文明村（社区）和文明乡镇的占比。加强家庭、家教、家风建设，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动，深入宣传典型事迹，弘扬真善美。重视发挥社区教育作用，做好家庭教育，传承良好家风家训，维护社会公序良俗。

第二节  加强文化资源保护传承利用

积极弘扬优秀的乡土文化。以不负历史、为子孙后代负责的担当精神，着力做好历史文化传承、讲好人文故事，推进沁州文化发扬光大。以挖掘黄河流域耕读文化、沁州民俗文化、宗教文化为重点，全面开展文化资源普查，建立沁县文化数据库。挖掘千年古县历史典籍、文化名人、名镇名村中蕴藏的文化故事，提炼具有沁州特色的文化精神。系统收集整理历史传承的碑拓、石刻和文化古籍，编撰一批体现沁州文化特色的文化典籍。加强馆藏文物保护修复，实施历史文化遗产“数字化保护工程”，推进文物资源数字化建设，运用互联网等现代技术，转化好、保存好、利用好宝贵的历史文化资源。

大力保护历史文化遗存。进一步推进文明守望工程，加强古建筑、古村落、古寺庙、古遗迹遗址和革命历史文物保护，打造一批文化地标和精神标识。加大对重点文物保护和维修，积极推进法华寺、小东岭八路军总部旧址、洪教院历史古建筑的修缮保护。因地制宜建设民俗博物馆、乡村博物馆，收集展览富有地域特色和群体记忆的历史文化遗产，保护好文物古迹、传统建筑、农业遗迹、古树名木等。实施传统村落保护工程，严格保护传统村落、民族村寨的格局、风貌、田园景观以及存有环境的空间形态，大力推进传统村落和历史文化名村的非物质文化遗产文化发掘、古建筑修复、村内古道修复改造、基本公共设施建设，重点加强对中国传统村落唐村、历史文化名镇故县镇等的保护和开发，加强历史文化的传承与利用。

强化非物质文化遗产保护传承。不断挖掘、整理县域内非物质文化遗产项目，建立完善的“非遗”档案资料数据库，完善“非遗”代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系。加强以沁州三弦书、南涅水挑高秧歌、元王高跷、沁州干馍制作技艺为代表的国家、省、市级非物质文化遗产保护。改造提升非遗传承展示基地，大力鼓励建立集科研、教学、展演为一体的元王高跷、沁州三弦书等非遗培训基地和培训中心，高质量开展非遗传承人人群研培计划，为元王高跷、沁州三弦书的传承提供必要支撑，凝练具有时代特色的沁州文化记忆。依托南涅水石刻馆等稀有文化资源，对接中央美院等文研机构，打造民间石刻实习基地。抓好非遗丛书、沁州剪纸、树川木艺、麦秆画等文艺作品的创作生产，着力打造代表沁县形象的文化名片。

第三节  努力扩大文化服务供给

实施文艺精品创作工程。坚持文化为人民大众服务、为社会主义建设服务、为改革创新集聚能量的发展方向，更好满足人民群众基本文化供给。高扬社会主义核心价值观主旋律，引导文艺工作者开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，以身边人、身边事为重点，创作出一批高质量文化文艺精品。加强“三弦书”曲艺传承和漳河剧团提档升级，创作富有时代特色的曲艺精品。大力培养优秀文化文艺队伍、乡土文化能人艺人、文化带头人，促进文化文艺人才涌现。

完善公共文化服务体系。积极推进文化馆、民俗馆、美术馆及县、乡、村三级图书馆、总分馆等重点文化设施项目建设，推动乡镇综合文化服务中心提档升级，提高公共文化服务能力，推进文化信息资源共享。深入推进“五个一批”文化惠民工程，实现送戏、送影、送书下乡活动经常化。抓好群众文化服务品牌打造，办好每年一届的端午民俗文化节、广场舞大赛、群众走基层惠民演出，推进南涅水石刻馆、牺盟会新军纪念馆免费开放。扎实推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，推进融媒体中心升级上档，做强新型主流媒体。

大力发展体育事业。加大体育基础设施建设力度，全面推进体育公园、二郎山森林公园、基层健身广场、健身步道、社会化足球场建设，提升全民健身公共服务水平。传承和发展民间传统体育，广泛开展形式多样的群众性体育活动。大力开展全民健身活动，发展健身休闲项目，支持发展健身跑、健身走、自行车、健身秧歌、广场舞等特色体育项目。依托资源基础特色，举办国家、省、市级的龙舟竞赛、冬泳、冬季冰雪项目、水上竞技、垂钓、汽车拉力赛、山地自行车竞技等体育赛事，要发挥“体育＋”的叠加效应，加强体育与文化、旅游、卫生、教育、养老、互联网等领域的融合，广泛建立合作关系，形成互惠互利机制，推进体育产业融合发展。

第四节  培育新业态文化产业

发展特色文化产业。紧跟市场导向，适应文化消费需求，深度挖掘黄河农耕文化发源地的民俗文化、农耕文化元素，鼓励文化工作者、民间艺术传承人创办文化工作室，大力扶持发展石雕、木雕、砖雕、微缩石刻造像、碑拓字画等一批具有地方特色的文化产品、产业。做好国家级非遗沁州三弦书和民俗文化馆的展演、展示基地建设，推进地方曲艺、民俗展示产业化发展。实施历史文化街区改造与建设，打造文化休闲空间，充分展示沁州民间手工艺文化。

壮大文化创意产业。围绕“文化＋”，促进文化产业与科技、金融、旅游、体育、农业、工业等产业深度融合，着力培育新型文化业态。通过“文化＋”，提高相关产业的文化内涵、创意水平和附加价值，培育发展文化体验、数字创意、微电影、网络传媒等影视文化产业。大力推进“曲艺一条街”建设，加强工艺产品设计和文化创意，开发书画、剪纸、泥塑、麦杆画等文化艺术产品，不断延伸文化产业链条。开发培育西湖文化走廊，依托南湖、西湖水系，将南涅水石刻馆、二郎山森林公园、民俗馆、牺盟会新军纪念馆、莱茵电竞运动小镇与苏式一条街、环湖旅游公路串成链条，打造生态文化旅游走廊，形成文化创新发展聚集区。

第十章   践行“两山”理论  推进可持续发展

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、保护优先原则，着力推进山、水、田、林、草一体化保护修复和治山、治水、治气、治城一体推进，突出抓好黄河流域生态体系构建、重点污染防治、资源集约节约利用、绿色低碳发展等工作，持续改善环境，推动绿色发展，努力打造生态文明建设示范区。

第一节  推进流域生态体系构建

有效治理水土流失。以促进构建黄河流域中上游重要生态屏障为己任，扎实推进水土流失综合治理、东西山区绿化、河湖水环境治理、自然保护地管理、重大自然灾害防治等工作。采取工程措施和生物措施相结合办法，以防止水土流失为目标，争取国家以工代赈和生态建设资金，重点实施生态林经济林种植，淤地坝、生产坝、谷坊田间路相配套的流域综合治理和平田整地、土地深耕、地埂培筑为重点的坡耕地改造工程，全面提升拦蓄能力，治理水土流失。

强化流域生态建设。以太行山绿化、退耕还林、退化林修复为重点，加大荒山、荒坡、水边路边、房前屋后绿化步伐，努力提升林草覆盖率，构建国土绿化新格局。加强境内浊漳河干支流及水库泉群河道清淤、生态驳岸修复、河湖岸线景观绿化及千泉湖湿地公园建设等，彰显北方水城、千泉之县的水生态特色。

加大生态保护力度。推进实施以改厕、改圈、污水收集处理为重点的浊漳河西源头生态保护，落实自然保护区管理措施，严禁在保护区开展种植、养殖等生产经营活动。推进实施退耕还林、退耕还草工程。加强气象监测体系建设，提升气象服务能力。重视野生动植物资源，开展生物多样性保护，为黄河流域生态保护和高质量发展作出贡献。

开展农村水利基本建设。实施徐阳水库、圪芦河水库、月岭山水库、景村水库、迎村水库等灌区延伸修复工程，打通供水网络“最后一公里”，倡导推进节水灌溉，努力提高水资源利用率。加快完善防洪抗旱体系建设，以河道疏浚、堤防加固、淤地坝、拦洪坝培筑为重点，构建全拦全蓄的防洪体系。扎实推进旱作农业、节水灌溉技术推广，加快旱情监测预警平台建设，完善抗旱应急体系。

第二节  持续打好蓝天碧水净土保卫战

打好蓝天保卫战。大力实施城市空气质量达标管理，环境空气质量监测点位向乡镇农村延伸。坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下，巩固清洁取暖改造成果，加快县城集中供热工程向周边沿线覆盖进度，持续提高空气质量优良率。落实好改善环境空气质量十大任务十项措施，强力推进建筑扬尘、道路抑尘、餐饮油烟、燃煤锅炉等专项整治。探索农村清洁取暖改造的新路径、新模式，推进清洁取暖改造全覆盖。完成建材、焦化等重点行业特别排放限值改造和焦化废气深度改造，推进机砖行业废气提标工程，实施柴油货车和散装物料运输车污染治理，严格落实建筑工地扬尘污染防治“六个百分之百”要求，全面加强裸露地面扬尘整治，适时开展人工影响天气作业。调动一切可以调动的力量，动用一切可以动用的办法，采取一切可以采取的措施，坚决扭转秋冬季大气环境质量综合指数不降反升的被动局面。

打好碧水保卫战。统筹推进“五水共治”，深入实施污水处理设施改造、县城周边黑臭水体消除、农村污水治理三大工程，加强县城及农村集供站水源地保护工作，全面实施漳河河道、南湖、西湖水环境综合治理，推动水生态水环境质量持续改善。推进县城第二污水厂及建制镇污水处理厂建设、县城建城区雨污分流、示范区污水处理工程项目，重点推进段柳断面上游黑臭水体处理和净化体系建设，确保监测数据达标。全面落实河长制、湖长制，做好9条县级以上河流和18座中小型水库水工程范围的划定以及水域岸线确权登记工作。大力推进水生态文明城市建设，谋划一批水生态修复项目，实施南湖水质净化工程、段柳断面水质生态补偿工程、浊漳河源头及浊漳河县城段水环境综合治理工程。

打好净土保卫战。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，高质量完成全县国土空间总体规划编制，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定工作。以耕地土壤环境保护为重点，积极推动生物农药推广和测土配方施肥，推进化肥农药减量化。建设农业面源污染防控处理体系，做好土壤及地下水污染风险防控，做好畜禽粪污资源化利用及病死动物无害化处理。强化危险废物源头管理，健全自然资源和生态环境损害责任追究机制。建立健全我县污染地块土壤环境管理信息系统，实行联动监管。加快推进国土综合整治，实施生态保护修复工程，推进山水林田湖草系统治理，以通道、水网为纽带，按照环城、环路布局，集中规划建设县城周边、高速连接线和浊漳河流域绿化循环圈和循环线，让我县生态更优良、城乡更宜居。

第三节  促进资源节约集约利用

大力发展循环经济。以优化能源、资源利用方式为核心，以提高资源产出率为目标，把资源节约和高效利用作为转型发展关键方向，加强全过程节约管理，大幅降低县域能源、水、土地消耗强度。积极推进生产、流通、消费各个环节全方位资源节约和高效利用，落实固废利用产品税收优惠政策。以示范区产业集约化发展为引领，以“减量化、再利用、资源化”为基本方向，对产业园区进行循环化改造，积极推进构建企业内部，企业之间物料循环利用体系建设，重点实施余热、余气、余压及水资源综合利用，形成循环产业链条。

全面推进节水型社会建设。实施水资源消耗总量和强度双控行动，提高水资源利用效率和效益。严格实行水资源管理制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，提高水资源集约安全利用水平，全面实施节水行动，广泛开展节水型企业、节水型农业创建。大力推进重点领域节水，把农业节水作为主攻方向，实施重大农业节水工程。积极开展节水宣传教育，增强全社会节水、护水意识。

强化能源、土地等集约利用。实施能源消耗总量和强度双控行动，强化对政府和重点用能单位节能目标责任考核，实施节能重点工程，发展节能环保产业。把好项目准入关口，严格限制高耗能企业、产业落地建设。加强供地指标管控，严格实行单位投资强度、单位产出率考核，制止土地圈占、超占现象发生。

第四节  推动绿色低碳发展

推进产业绿色低碳发展。坚持生态优先、绿色发展，全面推行“绿色＋”模式，构建绿色低碳经济社会发展体系，坚持走绿色可持续发展之路。推进产业生态化，坚守产业准入底线，坚持招商引资落地集中会审、环评预审制度，发展节能环保型、清洁生产型、清洁能源型产业，推动商贸、物流、金融等生产性及生活性服务业绿色发展。推动有机高效农业纵深发展，科学精准施肥，实现农业生产低碳发展。推动节能改造，加大工业企业技改力度，稳步降低能耗。充分利用山水林田湖草自然生态系统，发展创意农业，着力打造一批特色农业观光园。加快绿色技术创新，推进重点行业和重要领域绿色化改造，构建绿色制造体系。促进科技含量高、环境污染小、资源消耗少的新兴产业发展。

构建区域性森林湿地生态体系。采取乔灌结合、生态林经济林结合方式，扩大林业种植面积，提升碳汇能力，依托林业资源，发展林业康养、林下经济产业等。坚持造管结合，着力提升现有74 万亩森林资源的质量和效益。围绕“双增一提”（森林增面积、林地增蓄积、提高森林覆盖率），坚持一手抓造林，一手抓管护，造管并重，确保森林和湿地资源安全。全面推行林长制，建立健全森林资源保护和发展长效机制。重点打击乱砍滥伐、乱捕乱猎、非法征占用林地、湿地排污等违法行为，保护森林和湿地资源，维护国土生态安全。通过开拓森林保险市场，改善林业投融资环境，促进林业持续经营、稳定发展，增强林业风险抵御能力。以太行、太岳“两山”灭荒为重点，把国家林业生态建设重点工程和地方工程统筹安排、有机结合，围绕实施荒山造林，干果经济林提质增效，森林资源抚育管护、未成林管护等工程，期内完成荒山造林3.5万亩，干果经济林提质增效4万亩，森林抚育1.5万亩，健全网格化管护措施，推进公益林，未成林管护水平提升，大力发展林下经济产业，林下药材种植达到1.125万亩。

加快形成绿色生活方式。加强生态文明宣传教育，大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开创全民参与的“绿色＋”时代。鼓励低碳出行，推行“个人低碳计划”，开展“低碳家庭”行动和低碳社区建设，倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式。着力推广绿色装配式建筑，强化建筑节能评估。优先发展公共交通，优化步行、自行车交通环境，推广节能与新能源交通运输装备，加快充电站（桩）、加气站布局建设，打造低碳交通系统。积极创建节约型机关，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区（乡村）等行动。适时实施全面禁塑，杜绝白色污染。限制和禁止使用一次性产品，引导消费者抵制过度包装商品。实施“光盘行动”，节约粮食。加快既有建筑节能改造，推进新建建筑节能，推广建筑可再生能源利用。完善居民水、电、气、垃圾处理等收费体系，倡导绿色消费。支持企业增加绿色产品和服务供给，强化企业社会责任。

第十一章  持续保障和改善民生 努力创造高品质生活

坚持以人民为中心的发展思想，全力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进人的全面发展，让全县人民共享高质量转型发展成果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节  稳定和扩大就业

大力实施就业优先战略。把稳就业摆在突出位置，实施更加积极的就业政策，精准开展就业指导服务，构建全方位公共就业服务体系。建立人力资源信息管理系统，推进劳动力建档立卡，实现精准管理，促进供需对接。健全就业需求调查和失业监测预警机制，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。统筹做好高校毕业生、农业转移劳动力、城镇失业人员、退役军人、就业困难群体等重点群体就业工作，落实鼓励和扶持高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业有关政策。大力促进创业带动就业，加快构建集创业指导、项目开发、注册登记、投资融资、风险评估等“一站式”创业服务，积极推进双创示范基地、众创空间等创新创业载体建设。完善促进多渠道灵活就业的保障制度，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。落实各类生产要素由市场决定报酬机制，着力提高低收入群体收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配制度，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。

扩大劳务就业渠道。支持和规范发展网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等新就业业态，创造更多灵活就业岗位。建立健全公共投资带动就业增长机制。扩大公益性岗位安置，将公益岗纳入长效脱贫巩固机制，大力发展扶贫企业、扶贫车间、扶贫产业园，动态落实“一户一公益岗”政策。积极拓展国内外中高端劳务市场，提高劳务输出组织化程度。发展夜间经济、地摊经济、小店经济、共享经济，提升就业吸纳能力。挖掘培育壮大县域非物质文化遗产，促进非遗产业发展，为城乡居民创造更多就业机会。

健全终身职业技能培训制度。大力推行终身职业技能培训制度，持续推进“人人持证、技能社会”建设，组织菜单式、订单式、项目式培训，融合线上线下，构建“培训＋就业＋服务”新模式，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。积极开展电商直播、驾驶员、烹饪师、服务员等实用技能培训，进一步健全覆盖全劳动周期、全工种门类的职业技能培训体系。建立健全劳动预备制度，大力开展创业培训，组织开展离校未就业高校毕业生专业转换及技能提升培训，做好失业人员再就业培训和农村劳动力转移培训，加强技能人才培养体系建设。

第二节  建设高质量教育体系

公平普惠发展学前教育。加大公办幼儿园建设力度，在每一个乡镇所在地建立一所公办标准化幼儿园，形成布局合理的学前教育公共服务体系。发展普惠性学前教育，进一步扩大普惠性幼儿园覆盖面，有效解决“入园难”问题。

优质均衡发展义务教育。坚持教育公益性原则，推动义务教育优质均衡发展。优化基础教育布局，实施“小学向乡镇以上集中，中学向县城集聚”，有序推进农村初中集中进城，利用原沁县师范校产联合办学，整合实验中学高中到第五中学办学，着力办好沁县中学初中部、实验中学、铜川九年一贯制学校，形成有效竞争，提高办学质量，确保三年内80％以上小学集中在乡镇以上，90％的初中聚在县城。实施城乡义务教育一体化改革发展工程，推进全县中小学标准化建设。根据学生流动情况和学校布局调整趋势，实施农村中小学校基础设施提质工程，分年度推进改造卫生厕所、操场塑化、餐厅食堂、学生宿舍等工程。加强农村寄宿制学校建设，力争一个乡镇办一所高标准的寄宿制小学，有效解决师资短缺、教学质量不高等问题。

强化高中教育提质发展和多样化办学。积极开展联合办学，扩大教育开放，建立与山大附中、长治二中、长治一中的合作，倡导普通高中广泛开展“项目化学习、深度学习、Steam教育”等国家倡导的实验项目。积极发展职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，通过委托培养、按需培养、订单培养等方式，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。实施职业教育提质工程，围绕长三角、京津冀等发达地区职业人才需要，加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。保持中职教育免费全覆盖，确保家庭困难学生资助全覆盖。

加强教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，重视青少年素质教育和心理健康教育，严格落实国家体育与健康课程标准，进一步减轻学生课业负担，加强青少年近视综合防控，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育领域综合改革，着力提升师德师风，推动家庭、社区等社会教育与学校教育相结合。加快推动“智慧教育”建设，建设教育基础数据库，培植多元智慧校园，完善数字教育资源体系。推进校长职级制改革，推行义务教育教师“县管校聘”管理体制改革，深化公办学校办学体制改革，推进民办学校分类管理改革。推进教育集团化办学，实现管理互动、师资交流、资源共享、活动同步，缩小区域、城乡和校际差距。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

第三节  提升医疗健康服务水平

提升医疗服务水平。聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，加快优质医疗资源扩容和县域均衡布局，推动城乡医疗服务均等化。推进等级医院创建，加大公立医疗卫生机构建设力度，推进县人民医院、中医医院和妇幼保健院建设项目，提高医疗服务能力。优化城乡医疗卫生资源配置，优先支持中心卫生院医疗服务能力提升，扶持乡镇卫生院特色科室建设，乡镇卫生院普遍达到国家“优质服务基层行”基本标准要求。持续实施日间手术、临床药事服务、志愿服务等便民利民措施。加强“美丽医院”建设，推动乡镇卫生院提档升级，推进郭村镇、新店镇、故县镇等乡镇卫生院和农村卫生室建设项目，增强村卫生室服务效能。大力发展智慧医疗，推进“互联网＋医疗健康”发展，完善全民健康信息平台及业务系统建设，普及应用电子健康码，加快全民健康信息互联互通，发挥互联网和信息技术在预约诊疗、优化流程、付费结算等方面作用，加强网络安全防护。纵深推进“纵联横合”医联体建设，推进医联体和家庭医生签约服务，健全现代医院管理制度。到“十四五”末，全县医疗卫生综合服务水平达到全省中上水平，每千人口拥有床位5.1张，每千人口执业（助理）医师总量提高到每千人口3.3人。

加快完善公共卫生服务体系。坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，补短板、堵漏洞、强弱项，健全公共卫生服务体系。加强重大疾病防治，做好重大疾病监测检测工作，提高重大疾病筛查和规范治疗能力，加强慢性非传染性疾病预防控制工作。强化重大疫病防控，健全疫病防控监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等联动机制，加快提升医院平战转换能力，构建县乡村三级突发公共卫生防控体系，织牢公共卫生防护网，提升公共卫生突发事件应急处理能力。健全完善妇幼健康服务体系，建设包括婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的综合防治体系，预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质，规划建设妇幼保健计划生育服务大楼，进一步提升县域孕产妇、儿童健康管理服务能力。到“十四五”末，基本公共卫生服务全面普及，严重危害人民健康的重大传染病和主要公共卫生问题基本得到有效控制，人民群众健康水平进一步提高；综合反映人民群众健康的主要指标有大幅提升，平均期望寿命提高至78.5岁。

推动中医药传承创新发展。加快发展中医医疗服务，以中医药发展引领大健康产业发展，发挥中医药在疾病预防和治疗中的优势，促进中医药事业传承创新发展。发挥县中医院引领作用，强化中医药传承创新，加快中医特色专科建设，加强乡镇卫生院中医馆建设，推广中药适宜技术，乡镇卫生院、村级卫生室都能够通过6类以中医药技术方法开展诊病，实现中医“治未病”，提升中医药诊疗占比。开展中医药强县建设工作，创建省级中医药工作先进县。

加快实施健康沁县行动。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主，深入实施健康沁县行动，为人民提供全方位全周期健康服务。创新社会动员机制，积极开展爱国卫生运动，加大健康教育普及力度。加快发展托幼服务事业，完善“政府引导、家庭为主、多方参与”的托育服务体系，推动全民健身和全民健康深度融合。

第四节  健全多层次社会保障体系

进一步完善社会保障体系。深入推进全民参保计划，建立完善政府主导、合理分担“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的城镇职工和城乡居民社会保障体系，促进城镇职工和城乡居民社会保险制度基本完善，各种社会保险制度相互衔接与协调，保障水平进一步提高。坚持精算平衡，建立与县情相适应、各方承受能力相匹配、基本健康需求相协调的筹资机制。紧跟就业形势多样化和灵活化的趋势，健全灵活就业人员社保制度，加强对网约车司机、自由职业者、新业态从业人员等灵活就业人群的社保服务。继续实施全民参保登记，不断扩大社会保障覆盖面，以非公有制经济从业人员、城镇个体灵活就业人员、农民工为重点，将符合条件的各类群体纳入社会保障制度。落实和完善被征地农民的社会保障政策，解决社会保障历史遗留问题。健全退役军人工作体系，维护军人军属合法权益，彰显军人职业尊崇。抓好烈士纪念设施提质增效，争取国家支持实施县级烈士陵园迁建工程。

深化医保制度改革。按照“补短板、抓提升、强管理”总体要求，织密、织牢全民医疗保障网。推进医保精细化管理机制建设，健全完善公平适度的医疗保障待遇确定和调整机制、高效管用的支付机制、基金监管机制。持续深化医保支付方式改革，建立医疗保障基金总额控制下的以病种付费为主的多元复合付费医保支付机制，落实“互联网＋”的医疗服务价格和医保支付政策，建立高效管用的支付机制。全面落实医疗保障基金筹资等相关政策，建立和完善医疗保障基金监管长效机制，加强基金预算管理和风险预警。深化药品全流程改革，巩固完善基本药物制度，加快建立规范有序的药品供应保障制度，完善器械供应保障体系。优化医保公共管理服务，加强医保公共服务标准化信息化建设，持续提升医疗保障服务能力和水平。

发展多层次养老保险体系。落实城乡居民基本养老保险制度，引导鼓励积极参保续保和按较高标准缴费，鼓励参保的城乡居民多缴费、长缴费。明确政府、城乡居民、农村集体经济组织和社区等各方面责任，建立权责清晰的筹资模式。落实机关事业单位养老保险制度改革实施意见，全面实施机关事业单位基本养老金和职业年金待遇计发。建立城乡居民补充养老保险制度，推进补充养老保险领取水平与经济发展水平相适应。对无子女或子女无赡养能力且未纳入低保、特困人员救助范围的65周岁及以上低收入城乡居民予以倾斜。鼓励子女通过缴费提高父母养老保险待遇水平。贯彻落实《被征地农民养老保险保障条例》，确保被征地农民养老保险待遇落实到位。

构建更加完善的社会救助体系。稳步扩大基本生活保障范围，加大急难社会救助、特殊救助帮扶力度，建立健全以基本生活救助为基础、专项救助为支撑、急难救助为辅助、社会力量参与为补充的梯度救助体系。探索创新“物质＋服务”的服务类社会救助方式。完善低保标准动态调整机制，实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。落实孤儿基本生活保障标准自然增长机制，加大孤儿、事实无人抚养儿童兜底保障力度。提升妇幼健康服务能力，保障妇女儿童合法权益。健全困境儿童、留守儿童等特殊群体关爱服务体系，切实维护青少年合法权益，提升预防青少年违法犯罪水平。推动残疾人事业发展，完善残疾人社会保险、社会救助、社会福利制度，提升残疾人康复中心和托养中心服务水平。

第五节  积极应对人口老龄化

全面提升养老服务能力。全面贯彻国家生育政策，落实计生奖扶特扶制度，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，创新养老模式，鼓励培育社会养老服务产业，构建社会化、多样化、多层次、专业化的养老服务供给网络，推动养老事业和养老产业协同发展。健全基本养老服务体系，发展普惠养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进基础设施适老化改造，构建老年人友好型社区。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。建设一批具有示范性、带动性、可持续的社区养老服务窗口，健全养老服务综合监管制度，大力推进康养产业发展。

促进医疗康养深度融合发展。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，推动医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通道、提供医疗卫生服务以及收治老年人的后期康复护理场所。开展老年健康与医养结合服务，加快发展中医、康复、养老、护理等新型康养机构，提高老年人生活质量和健康水平。布局一批康养项目，完成寿康养老服务中心老年养护院建设。依托基层医疗卫生机构，开展社区健康养老服务，鼓励基层医疗卫生机构为高龄、重病、失能等行动不便老年人提供上门巡诊、家庭病床、护理等服务。充分发挥中医养生保健优势，鼓励中医院开展社区和居家中医药健康养老服务，发展中医药特色养老机构，鼓励已建成的4家敬老院和医疗机构开展合作，推进医养深度融合。实施智慧养老项目建设。以“建设信息化、智能化呼叫服务及支援中心”为核心，以“建立老年人信息数据库”为基础，以“提供紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀”为基本服务内容，有效“整合社会服务资源”为服务主体，建立完善的居家智慧养老体系，打造真正意义上的“没有围墙的养老院”。

第六节  完善社会治理体系

优化社会治理体系。强化党组织在社会治理中的核心作用，坚持自治、法治、德治相结合，构建系统融合、开放共治、包容协商、保障有力的高效治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化。健全城乡社区治理基层组织，发挥党员在社区治理中的先锋模范作用，不断完善职能定位，理顺部门条块关系，实现社会治理网格化管理。完善城乡社区自治和服务功能，以城乡“社区服务中心”设施建设为载体，打造基层社会服务与管理综合平台，推动城镇和农村社区基本公共服务均衡对接，实现“社区公共服务为基本、居民自治为基础、专业服务为特色”的基层社会治理体系。加快推进三级综治中心和矛盾纠纷调处化解中心建设，增强忧患意识、风险意识，充分发挥村（社区）调解员、网格员、“和事佬”和企业、单位的调解组织作用，着力排查化解基层矛盾纠纷，夯实社会稳定基础。

创新基层治理模式。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理渠道，引导社会组织、群团组织、公益团体和社会资本进社区、进农村，广泛参与社区治理，增强基层治理活力。大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。有序推进农村社区化建设改革，推动乡村治理重心下移，通过“村级事务阳光工程”规范村级组织工作事务，丰富议事协商形式，增强村民自治组织能力。

提高城乡治理能力。提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平，建设城乡一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施，打造数据共享、信息共用、多级联动的信息平台。充分运用“两微一网一端”等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，开启信息化时代下的“社会微治理”新模式。推动成立社会组织发展基金会，拓宽社会组织的筹资渠道，提高基层治理队伍技能化、知识化、信息化水平。加强农村社区信息化建设，构建线上线下相结合的乡村治理服务体系。

第十二章   统筹发展和安全  筑牢安全发展底线

坚持以人民为中心发展理念，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，统筹处理好安全与发展、安全与效益关系，提高重点领域防范抵御风险能力，提升本质安全能力，扎实推进法治建设和安全体系化建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节  加强安全体系和能力建设

加强国家安全管理。全面落实总体国家安全观，严格落实党委（党组）国家安全责任制，完善集中统一、高效权威的国家安全工作领导制度。健全重点领域国家安全工作协调制度，完善跨部门会商、风险监测评估和预警、危机管控等专项工作机制，落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设和管理。全面加强网络安全保障体系和能力建设，做好网络意识形态工作。

加强安全队伍建设。加强国家安全干部队伍建设，完善国家安全保障能力体系，强化维护国家安全所需资金、物资、技术、装备、人才、法律等方面保障能力。广泛开展国家安全观教育，强化安全技能培训，举办重点行业负责人、安全管理人员、特种作业操作员、安全管理干部、新闻宣传人员专项培训，建设一支懂安全、抓安全的专业化队伍。

加强安全宣传教育。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强安全生产科普工作，拓宽安全生产现代化传播途径，灵活运用传统媒体和信息网络、微信、微博等新媒体广泛宣传应急管理防灾救灾减灾、安全生产方针政策、法律法规、知识技能，组织开展“安全生产月”“安全教育”“七进”“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”“11.9消防宣传日”活动。

第二节  突出抓好经济安全

维护金融安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。加强金融领域风险管控，健全完善金融风险防控体系，妥善处置政府隐性债务，防范化解大数据、人工智能等科技发展风险。严厉打击非法集资活动，推进互联网金融专项整治，打击恶意逃废金融企业债务行为，维护金融秩序和金融安全，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

保障粮食安全。全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，增强粮食安全保障能力。提高粮食和重要农副产品供给保障能力，开展粮食节约行动。加强农业面源污染治理。

确保公共资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安全。大力开展节水行动，深入开展水源治理，降低工农业综合耗水量，提高水资源集约安全利用水平。加强电力设施保护力度，保障电力通道顺畅，全面清除村区线路安全隐患，打击盗电窃电和违约违规用电行为。

第三节  切实保障公共安全

完善和落实安全生产责任制。深入贯彻落实我省《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和长治市《关于认真贯彻落实省地方党政领导干部安全生产责任制实施意见的通知》，健全完善最严格的安全生产责任体系和责任追究机制，确保地方党政领导安全生产责任上肩。做实做细矿山、危险化学品、道路交通、特种设备、建筑施工、人员密集场所、校园及周边、食品药品、高层建筑和旅游景区等领域重大危险源风险分级管控和重大事故隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生，筑牢生产安全管控的双重防火墙。

统筹推进防灾减灾救灾。严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任，建立健全自然灾害防治工作协调机制，强化城市运行安全保障，建设应对各灾种、覆盖各环节的全方位灾害防治体系。强化风险监测预警，健全自然灾害监测预警机制，建设由应急管理、气象、水利、自然资源等部门协同的全流程速报预警业务体系，加强极端天气、汛情旱情、地质灾害和森林火情监测预警，建立预警和灾情统一发布机制。健全群测群防体系，完善自然灾害风险形势综合会商研判机制，提出精准防范措施，提前防范化解风险。加紧编制全县自然灾害防治重点工程建设规划，启动一批防灾减灾重点项目，协调统筹推进七大重点工程建设（灾害风险调查和重点隐患排查工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程），完善应急装备物资储备（含应急物资储备仓库），搭建应急物流网络，提高物资快速保障能力，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。

完善应急管理体系建设。健全应急指挥联动机制，建立由应急管理部门统筹、相关部门参加的会商研判、应急救援处置制度，规范各灾种应急处置工作流程，完善预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和应急联动等工作运行机制。开展以“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）为主要内容的各乡镇应急管理能力标准化建设，以“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）为主要内容的建制村（社区、居委会）应急服务站点和村志愿消防队、社区微型消防站建设，落实基层组织和单位应急管理责任。建设一支以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同，以社会力量为辅助的应急救援力量体系，开展危险化学品等应急救援基地和队伍建设，积极支持专业和社会救援力量发展。加强应急装备和物资储备，组织编制并实施全县应急物资储备和应急救援装备规划，健全县、乡镇（街道）、村（社区）救灾物资储备体系，扩大储备规模、品种及数量。加大防汛抗旱森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援应急物资整合力度，完善应急物资装备联储制度和信息共享，打通共享共用渠道。高标准完成县应急管理信息化平台建设，打造集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化于一体的应急指挥系统，确保应急指挥平台与市、省级应急平台视频畅通无阻，提升县应急指挥技术支撑系统科技含量和智能化水平。

提高公共卫生安全管理水平。加强突发公共卫生事件尤其是突发急性传染病综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力建设，提升突发事件卫生应急监测预警水平、应对能力和指挥效力。提高食品药品安全保障水平，加强疫苗监管，坚守生命安全红线和健康底线。

深入开展“三零”创建工作。完善党和政府主导的维护群众权益机制，加大初信初访案件处置力度，在基层围绕信访问题、公共安全和社会治安风险持续开展隐患排查整治，落实领导干部接访、下访、回访制度，完善网上舆情研判导控和有害信息处置机制，有效预防、管控和化解社会矛盾，维护良好经济、社会秩序，营造公平正义法治环境。

推进平安沁县建设。坚持专群结合、群防群治，深化平安创建活动，健全基层治安管理网络，加强社会治安防控体系、基层公安装备和保障机制建设，推动扫黑除恶常治长效，依法严厉打击“两抢一盗”、治爆缉枪、电信诈骗、传销、新型网络犯罪和毒品犯罪活动，不断强化反恐、防暴和反邪教工作，营造安全稳定的社会环境，提高人民群众幸福感、安全感。

第四节  深化国防动员体系和后备力量建设

深入贯彻习近平强军思想，严格落实党管武装、党委议军制度，落实国防动员体制改革要求，健全工作体系和工作运营机制，巩固强化党管武装、党管国防动员职能定位。支持地方军队建设，持续夯实民兵队伍建设，建强国防动员专业保障队伍，拓展新域、新质、新兴潜力资源和力量体系建设，推动实战化训练与信息手段集成应用，整体提升应战应急保障能力。做好“双拥共建”工作，推进国防动员军民融合深度发展。推动重大基础项目建设贯彻国防需求，实现国防动员建设高质量发展。聚力抓实全民国防教育，创新培养国防动员人才，开创军政军民团结新局面。

第十三章   以党建为引领  确保“十四五”目标实现

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一节  提高党领导经济社会发展的能力

加强党的政治建设。坚持“党领导一切”总原则，加强党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设的全面领导，筑牢推动全县高质量发展的政治保障。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对本地区、本部门经济社会发展工作的统筹协调，确保中央、省、市决策部署有效落实。

认真贯彻执行民主集中制。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，提升党的政治领导力、思想引领力、社会号召力，把制度优势转化为治理效能。

完善理论学习教育制度。坚持和完善党委理论学习中心组等各层级学习制度、干部培训制度、集中轮训制度和理论宣传研究制度，巩固深化学习教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。

统筹推进各领域党建工作。加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，持续拓展和深化“党建＋”行动，坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，在城市社区、机关、学校、非公企业、社会组织等领域全面实施“党建＋”行动，使“党建＋”与各行各业加得上、与各项工作加得好，真正把党的建设融入经济工作全过程、各方面。

第二节  持续营造风清气正良好政治生态

坚定不移全面从严治党。坚持“严”字当头，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，营造风清气正良好政治生态。把严的主基调长期坚持下去，坚定不移正风肃纪反腐，密切关注“四风”新动向，常态化开展党风廉政警示教育，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。落实全面从严治党制度和意识形态责任制，推动“两个责任”一体贯通。狠抓作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，集中纠治形式主义、官僚主义，坚决查处各类不担当、不作为、乱作为，切实为基层减负。坚决落实管党治党主体责任，坚持“真管真严、敢管敢严、长管长严”，常态化开展政治巡察，一体推进“三不”，营造风清气正的良好政治生态。

加强政治监督。完善监督体系，把党内监督同各部门监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力，构建党委统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。坚持法治和德治相结合，加强党员干部政德建设，深化拓展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，深化推进“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”，发扬积极健康的党内政治文化，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

第三节  建设高素质专业化干部队伍

加强新时代党的组织工作。树立正确用人导向，不断完善人才工作体系，引育并举，打造一批新时代下德才兼备、高素质、专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持把政治标准放在首位，落实好干部标准，鲜明树立崇尚实干、人岗相适、培养年轻干部“三个导向”，在重大工作、重大斗争第一线培养干部，锤炼各级干部硬脊梁、铁肩膀、真本事，以结果论英雄、凭实绩选干部，大力发现培养选拔优秀年轻干部，着力把符合党和人民事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。

加强干部队伍能力建设。建立健全干部理论培训长效机制，强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。从培训、选拔、任用、考核等多方面入手，优化干部队伍的知识结构和专业结构，切实提高专业化、精细化水平，提高各级领导班子和干部适应新时代、新要求，抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力。

加强干部队伍考核。建立重点工作督查检查、监督考核问责机制，树立“实绩论英雄”导向，完善干部担当作为激励机制，健全完善正向激励和考核问责两个机制，形成全面科学的干部考核评价机制。

第四节  推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。支持和保障县人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和方式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。全面贯彻党的宗教工作基本方针，完善宗教工作“两作为、三纳入”“三级网络”“两级责任制”。完善大统战工作格局，强化党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，构建联系广泛、服务群众的群团工作体系，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

全面加强依法治县。坚持用法治思维和法治方式推动改革、深化发展、解决矛盾、维护稳定，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，深入开展法治宣传教育，加快建设法治政府、法治社会。建立健全行政规范性文件管理制度和合法性审核机制，依法办理行政复议和行政应诉案件。继续深化“强执法防事故”行动，完善监管执法质量考评体系，继续推行计划执法、专项执法，全面执行“双随机、一公开”，全面推广行政执法系统，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

第五节  健全规划制定和落实机制

不断完善党管规划的机构、体制、制度的设计、安排和运行，不断强化《纲要》在规划体系中的引领作用，完善实施机制和保障体系。坚持以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专业规划和区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

抓好《纲要》各项目标任务落实，围绕规划确定的目标任务，分解本规划确定的发展目标、重点任务和政策措施，明确牵头部门和工作责任，督促各部门细化方案，明确措施、责任、期限，确保规划目标和任务落到实处，以钉钉子精神推进机制化、政策化、项目化、事项化落实。

健全政策协调和工作协同机制，完善评估考核机制，开展规划实施情况监测和评估，加强对规划的动态调整和修订。积极引入第三方评估机构，组织开展规划中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用，确保中央、省委、市委关于“十四五”发展的决策部署在我县落地落实。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义深远，责任重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，奋力谱写高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程！

政策解读：沁县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035年远景目标纲要