县现代农业产业示范区管委会，各乡镇人民政府，县直各有关单位： 

　　经县人民政府同意，现将《沁县“十四五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真组织实施。 

　　沁县人民政府 

　　2020年9月18日 

　　（此件公开发布）

　　沁县“十四五”规划编制工作方案 

　　“十四五”时期是我国实现第一个百年奋斗目标，向第二个百年奋斗目标迈进的重要时期，是全省深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，推进“转型出雏形”阶段性目标实现的关键历史阶段。编制和实施好“十四五”规划，对于落实省委“四为四高两同步”总体思路，推进县域经济转型发展具有十分重要的意义，按照国家、省、市关于“十四五”规划工作的部署和安排。结合我县实际、制定本工作方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握“转型出雏形”和“四为四高两同步”要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革和转型综改试验区建设，促进黄河流域生态保护和高质量发展为主线，以深化市场改革，扩大高水平开放为动力，着力推动创新驱动发展，着力构建现代化经济体系，着力推动绿色低碳发展，着力提升民生福祉，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面开启建设社会主义现代化新征程，为到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实的基础。 

　　二、编制原则 

　　（一）坚持立足县情、放眼全局的原则。跳出沁县，站位全国，把胸怀“两个大局”作为谋划“十四五”县域经济社会发展的基本出发点，深刻研判“百年未有之大变局”带来的发展机遇和挑战，深入分析国内外经济、科技、金融等领域的发展动态与趋势，精准对接近年来国家、省、市出台的各项政策措施，准确把握我县面临的机遇、挑战和阶段性特征，学习借鉴发达地区、周边县区转型发展的先进经验，努力提高规划编制的指导性、引领性。 

　　（二）坚持创新驱动、项目支撑的原则。必须把创新驱动作为逻辑起点，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把工作重心放在创新能力的培育和提升上，科学系统提出“十四五”发展的目标、定位、举措，聚焦“六新”，实施推进一批产业发展、社会建设、生态环保、民生改善领域的补短板、强弱项重大工程、重大项目，努力培育形成战略性新型产业和未来产业集群，为高质量发展提供可靠支撑。 

　　（三）坚持政府引领、市场主导的原则。厘清政府和市场，政府和社会之间的关系，使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编规划。要更好地发挥政府的宏观调控作用，针对事关全县发展全局且存在市场失灵的重要领域，要明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策，积极引导市场主体行为，维护市场秩序，营造公平竞争的良好环境。 

　　（四）坚持纵向衔接、横向联动的原则。做好与省市规划的衔接，指导好各部门、各乡镇规划编制，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系；要加强工作联动，同步推动产业规划、空间规划、专项规划的编制工作，建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。 

　　（五）坚持立足实际、合理引导的原则。系统分析，准确把握我县各行业领域的发展基础、发展条件等因素，坚持特色发展、错位发展、差别发展，科学设定规划目标指标，特别是对一些重要指标要综合考虑、反复测算，既要保持“跳起来摘桃子”的压力，又重视提高发展质量和效益，既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求是、量力而行，科学合理引导社会预期，以确保各项目标任务落地落实，使规划经得起历史的检验。 

　　（六）坚持民主开放、集思广益的原则。积极扩大规划参与面，规划编制过程要广泛征求方方面面的建议和意见，力求把广大干部群众及社会各阶层的期盼和我县的发展定位、奋斗目标结合起来。坚持开门搞规划，规划编制过程中的各个节点、关键问题要广泛听取各部门、专家学者和“两代表一委员”的意见，使规划编制过程真正成为全县人民凝心聚力、共谋发展的过程。 

　　三、主要任务 

　　（一）开展重大课题研究。结合我县经济社会发展实际，在充分吸收“十四五”以来国家、省、市出台的一系列重大决策和研究成果的基础上，重点加强对我县经济社会发展中的重点难点问题进行专题研究，提出“十四五”时期我县经济社会发展的基本思路、发展环境、主要目标和重点任务、重大项目和重要举措，为规划纲要编制提供充分支撑。“十四五”规划前期研究工作由县发展改革和科学技术局统筹安排，重大课题目录由县发展改革和科学技术局会同县直有关部门确定，课题研究由有关部门承担。 

　　（二）研究起草规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上，深入分析我县“十四五”期间面临的发展环境和背景，并针对性提出“十四五”期间经济和社会发展的战略目标，主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项规划的重要参考依据，该项工作由县发展改革和科学技术局具体负责，各乡镇、县直各有关部门配合。 

　　（三）编制规划纲要。国民经济和社会发展纲要是总体性、纲领性的文件，是编制专项规划、区域规划及年度发展计划的依据。规划纲要坚持目标导向和问题导向相统一，突出地方特色，明确全县国民经济和社会发展的战略目标、战略任务、战略布局、重点产业、优势产业、重大建设工程和重点项目布局，以及支撑目标实现的主要政策措施等。“十四五”规划纲要（草案）由县政府提出，县人民代表大会审议通过，起草工作由县发展改革和科学技术局牵头，县直有关部门参与。 

　　（四）编制重点专项规划。重点专项规划是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导重大领域、重点行业发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。围绕“十四五”规划确定的重点领域、重要行业和薄弱环节以及需要政府发挥作用的基础设施、资源环境、公共领域、民生事业等领域，编制一批县级“十四五”专项规划。重点专项规划目录由县发展改革和科学技术局会同有关部门确定，县直有关部门负责牵头编制，报县政府审定。 

　　四、进度安排 

　　（一）县“十四五”规划纲要 

　　“十四五”规划纲要编制共分动员准备、前期课题研究、规划思路起草、规划纲要编制四个阶段，各阶段时间和任务安排如下： 

　　1.动员准备和前期课题研究阶段（2020年9月上旬前）。一是成立县“十四五”规划编制工作领导组，拟定规划编制工作方案，建立工作机构和工作班子；研究提出前期研究重大课题，经县“十四五”规划编制领导组办公室审定后下达到承担单位。二是开展前期课题研究。各课题承担单位组成课题组，开展“十四五”规划前期调研工作，2020年8月底前完成课题初稿，广泛征求意见后组织审查，2020年9月上旬定稿后报送“十四五”规划编制领导组办公室。 

　　2.规划思路研究起草阶段（2020年9月中旬—10月）。在前期课题研究基础上，县发展改革和科学技术局研究提出沁县“十四五”规划基本思路和规划纲要基本框架，组织各部门研究确定纳入规划纲要的重要指标、重大工程项目、重大改革和重大政策措施，特别是要从我县的实际出发，围绕“转型出雏形”和补短板、强弱项提出一批重大标志性工程和重点民生项目，争取列入国家、省、市“十四五”规划。围绕纲要框架中的一些重大问题、重要事项开展调研，召开相关会议认真听取意见和建议。修改完善后报县委、县政府审定。 

　　3.规划纲要起草阶段（2020年11月—12月）。依据规划基本思路，遵循县委关于“十四五”规划的建议，草拟完成沁县“十四五”规划纲要，并征求各部门、人大代表、政协委员和社会各界意见，组织开展“十四五”规划建言献策活动，完成与国家、省、市规划的衔接，并将规划报县委审定，准备提交2021年人民代表大会审议。 

　　（二）专项规划 

　　2020年9月底前，县直各有关部门提出本部门拟承担的专项规划列题，经县“十四五”规划编制领导组办公室综合平衡后报县政府审定，各专项规划编制过程中要加强沟通，确保专项规划与规划纲要之间，各专项规划之间协调一致，专项规划编制完成后，由编制部门提交县政府审核批准后发布。 

　　五、工作要求 

　　（一）扎实开展前期课题研究。做好前期课题研究是搞好规划编制工作的基础，前期课题研究首先要针对制约转型发展的核心问题，加大研究的深度，挖掘深层次原因，并提出对策；二要拓展研究的广度，从系统的角度出发，分析不同领域问题的相互关系，提出总体思路和战略，课题承担人要选择情况熟悉，具有较高理论素养和实践经验的同志参加，课题研究要建立在吃透实情、掌握政策的基础上，并广泛听取社会各界的意见。 

　　（二）科学制定发展目标。“十四五”发展目标要按照删繁就简、重点突出的原则制定，凡属政府引导、市场调节的指标要突出宏观性、前瞻性和指导性，对于民生改善、生态环境方面的指标要更加注重指令性和约束性，目标制定既要满足社会的需要，又要和现实可能性紧密结合。 

　　（三）突出规划重点。适应经济发展新常态，按照“四为四高两同步”的思路要求，聚焦“转型出雏形”阶段性战略目标，着力研究和解决好“定好位、转方式、新动能、出拐点、强创新、新基建、优体制、破难关、善治理、惠民生”十个重大问题，以推动县域经济和社会事业高质量发展。 

　　（四）加强重大项目研究论证。各乡（镇）、县直各部门要紧紧围绕“十四五”规划目标和工作重点，加大项目策划、储备工作力度，筛选出一批今后5年乃至更长时期内对全县经济和社会发展具备全局性、代表性、带动性的大项目、好项目。要加强项目前期工作，力求把项目做实、做细、做深，争取纳入国家和省、市规划，为促进沁县未来发展奠定良好的基础。 

　　（五）注重规划之间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节，遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则做好规划的协调和衔接工作。特别是要及时了解国家和省、市的规划动态，主动与上级规划部门对接，尽量使我县的规划充分体现国家和省市要求。探索经济社会发展规划与城乡建设规划、土地利用规划、生态建设规划、产业发展规划等“多规合一”，形成相互配合、科学完善的规划体系，各部门之间要顾全大局、密切配合，积极主动做好衔接、对接。 

　　六、保障措施 

　　编制“十四五”规划是一项庞大的社会系统工程，涉及面广、工作量大，时间紧迫，必须加强领导、精心组织、周密安排。经研究，县政府成立了沁县“十四五”规划编制工作领导组，负责指导协调全县“十四五”规划编制和评估工作，解决编制过程中的重要事项和重大问题。领导组下设办公室，办公室设在县发展改革和科学技术局，办公室主任由县发展改革和科学技术局局长兼任，领导组办公室负责全县“十四五”规划编制日常工作。 

　　各相关部门要高度重视，成立由一把手挂帅的工作机构并组织强有力规划编写队伍，落实各项保障措施，确保规划编制顺利进行；重大课题和专项规划责任单位要统筹安排规划工作，及时与县发展改革和科学技术局联系沟通，严格按照“十四五”规划工作方案的时间节点要求完成任务。 

　　“十四五”规划纲要和各专项规划编制经费要纳入当年财政预算，由规划编制工作领导组办公室统一掌握使用。 

　　附件：1.沁县“十四五”规划编制领导组名单 

　　      2.沁县“十四五”规划前期重大研究课题 

    图解：沁县“十四五”规划编制工作方案