各乡、镇人民政府，县直各有关单位：

《沁县创建2020年电子商务进农村综合示范县实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

沁县人民政府办公室

2020年5月24日

  （此件公开发布）

沁县创建2019年电子商务进农村综合示范县实施方案

根据国家、省、市关于加快电子商务发展的部署要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体目标

通过推进电子商务进农村，聚合政策，创新载体，整合政府、社会和电商等资源，建立健全电商发展工作机制，服务全县“三农”工作，形成以政府为主导的诚信管理体系，营造良好的农村市场环境，推动全县农村经济发展。

到2020年，建设一批在省、市有较大影响力的电商企业，引导一批传统企业向电子商务转型，力争培育6个以上省级电子商务示范企业，每年增加500个以上网商(户)，带动4000人以上新增就业，全县实现电子商务交易额2亿元（其中农村电商领域电子商务交易额达到8000万元），基本形成应用广泛、保障健全、配套完善、产业相对集聚的电子商务发展格局，使电子商务与实体经济深度融合。

二、主要任务

（一）解决好顶层设计的问题。把电子商务作为战略性新兴产业和产业发展引擎，一手抓知名电商企业引进培育，一手抓“互联网+”推广应用，发展新兴产业，提升传统产业。

（二）解决好组织保障的问题。加快完善管理运行机制，成立工作领导机构，配齐专职人员，统筹抓好各项工作。同时，将电子商务发展情况纳入经济社会发展考核体系，建立联席会议协调机制，加强部门协同配合，形成管理和服务的合力。

（三）解决好要素支撑的问题。一是强化技术支撑，为农村电商发展提供培训服务、管理咨询、营销推广、技术支持等专业化、全方位得无偿服务。二是丰富货源供应，对沁州黄小米、沁县小杂粮、土南瓜子、土鸡蛋、酸枣汁、沁州黄米醋、沁园春矿泉水、核桃等产品进行设计提升，制定产品标准，提高产品质量，逐步实现沁县特色农副产品及手工艺品经策划包装后进行电商销售。三是强化金融支撑，通过县财政设立发展专项资金，引导社会资本加大投入，同时加强金融产品创新，在授信额度、利率优惠等方面向农村电子商务倾斜，将电商销售流水纳入担保依据，创新担保方式。四是规范行业秩序。深入开展山西省电子商务示范县、示范企业创建工作，充分发挥电商协会功能，加强行业自律，规范市场经济秩序。发挥政府第三方监管平台作用，做好产品质量检测和溯源工作，保障交易信誉度。

三、创建内容

（一）建设县级培训和服务中心。依托沁州黄小米（集团）有限公司10000平米的培训中心、晋味美食品有限公司3500平方米服务中心，建设全县电子商务进农村培训中心和服务中心；依托万强商贸有限责任公司6万平方米物流配送中心，建设全县电子商务进农村物流仓储配送中心。以上企业均配备20兆宽带及必备办公培训设备。

（二）建设改造乡镇物流配送站、村级服务站。依托万强商贸有限责任公司，整合我县万村千乡市场工程涉及的乡镇商贸中心和村级农家店，建设电子商务进农村乡镇物流配送站和村级服务站（需经县商务局、农业农村、供销社等部门现场考核评估），将更多产品通过电子商务平台以及村级服务站实体店，输送到农家，让农民吃上、用上安全、放心、性价比高的产品。同时，引导村镇居民通过电商平台，把当地农产品、手工艺品等高效输出，推动订单农业发展，实现“网货下乡和农产品进城”的双向流通功能，提高农民收入，改善农民生活，缩小城乡差距。

（三）培育电商企业龙头。发挥政府在产业政策、服务管理等方面的引导作用，创建有利于电子商务发展的外部环境。以省级电子商务示范企业——沁县晋味美食品有限责任公司为龙头，带动和引领县级服务中心和村服务站协调发展。拓展电子商务应用领域，培育电子商务应用主体，支持传统企业与电子商务企业联合发展。

（四）破解物流难题。县政府组织农业、商务等部门，以及各农家连锁店配送点，开展网店货源对接，加强与物流企业合作，降低仓储配送成本。对带动作用明显的农村电商，按销售额给予一定比例的物流补贴。整合我县现有的“万村千乡市场工程”物流配送中心和乡镇商贸中心配送体系，推动农村电商及信息化改造。引导县域物流体系的信息资源、仓储设施、配送资源为全县电商服务，解决物流“最后一公里”难题。提高物流效率，降低网商物流成本，推动物流企业与电子商务企业的优势互补。

（五）加强电子商务协会合作平台建设。建立协会内行业类目组织，通过协会平台强化电商企业的抱团发展，在平等协商的基础上制定对全体会员具有普遍约束力的行业自律公约，大力倡导电商诚信建设，逐步实现由政府主导型到协会倡导型的转变。

四、实施步骤

实施分三个阶段进行：

第一阶段：启动阶段（2019年4月前）。成立电子商务进农村工作领导小组及办公室；依托沁县晋味美食品有限公司和万强商贸有限公司建设完成县级服务中心和物流配送中心，并启动场地内外主干道硬化和水、电、暖、网、消防等基础设施建设；筛选50个以上标准村级服务站点，进行刷墙、报纸、电视、微信宣传，做好前期基层推广工作，并选出有意愿、有能力的村级服务站代购员；组织电子商务基础知识培训工作，帮助农民买入卖出自己所需或所产的产品。

第二阶段：建设阶段（2019年5月—2019年12月）。充分发挥政府宏观调控与导向作用，建立政府执法、综合物流、电子商务等应用平台，实现一站式、全流程、个性化综合服务。依托万强商贸有限责任公司打造6万平方米完备的现代物流中心。科学布局、合理配送，逐步形成区域配送和集中配送相结合的县乡配送物流网络。依托沁州黄小米（集团）培训中心和沁县电子商务协会，加大电商知识培训力度，培养农村电商需要的各类人才，进一步完善电子商务进农村工作机制。发挥电子商务人才创新作用，加强农村青年电子商务人才培养，优化农村市场环境。大力发展“线上营销、线下成交”、“线下体验、线上交易”等经营模式，积极推进电子商务模式创新。鼓励电子商务企业开展以消费者需求为导向的定制化服务，为消费者提供专业化、特色化、个性化服务。探索建立以农民专业合作社、家庭农场、各类农产品销售网点为纽带的农产品质量安全追溯体系，逐步实现农产品流通索证索票、购销台账电子化。

第三阶段：进入电子商务常态化阶段（2020年1月以后）。创新农村电子商务物流仓储激励机制，把 “逛电商”活动常态化，使线上虚拟市场和线下实体店铺结合，促进农村市场电商化运营。结合农业现代化建设，大力抓好农村电子商务应用示范工作。结合现代服务业发展，大力抓好物流示范工作。结合数字城市建设，大力抓好政府采购、电子政务应用示范工作。以沁州黄小米等优势产业为突破口，优化沁县晋味美食品有限责任公司、沁州黄小米（集团）有限公司、吴阁老土特产有限公司等电商骨干企业向电子商务精深示范带动发展，提升全县电子商务整体水平，实现农村电子商务常态化运行。

五、保障措施

（一）加强组织领导，发挥政府引领作用。成立由县长任组长的电子商务进农村工作领导小组，并设立领导组办公室（设在县商务局），负责承担电子商务进农村的日常工作。各有关部门、各乡镇要加强与领导组办公室的联系沟通、协调配合，做好村点筛选、电商培训孵化、村点运营等工作，确保各项政策措施落到实处，电商商务进农村工作高效有序开展。

（二）强化企业主导地位，完善市场运行模式。坚持政府引导、市场运作，以县级服务中心为协调总站，发挥农家店、涉农企业、合作社的引领作用，扩张村级服务站辐射网民的效力，形成“县级服务中心+企业引领+村站辐射+网民参与”四级运行模式和县、乡、村三级电子商务服务体系，实现电商网络化代购、产品销售、生产生活综合服务和“三农”发展的有机结合。发挥沁县电子商务协会功能，负责特色产品普查、征集、展示，实施销售及组织企业和个体网店交流信息，配发产品。

（三）强化保障措施，促进电商快速发展。各级各部门要充分认识电子商务进农村的重要意义，从电子商务培训、资金支持、宣传引导、物流补贴等方面高度重视并支持电子商务的发展。

1.科学组织培训。依托我县良好的培训基地，开展常态化服务式培训。以电子商务购进与售出等基础知识为主，采取集中式、片区式、互联网远程教育等形式，开展电子商务实操、网络市场营销、物流配送等培训，帮助农民掌握网络店铺申请、产品设计与发布、订单处理、网络支付与安全、营销技巧、售后服务等实用技能。依托农业产业化龙头企业、现代农业产业示范区、电商企业，建设一批电商企业培训、实习和孵化基地，通过培训，打造诚信经营的专业合作社、家庭农场等电商企业，建设服务有保障的县级电商团队。

2.强化资金支持。加大县财政对电商产业的扶持力度，加强金融服务，帮助电商企业破解资金瓶颈。积极与苏宁易购企业联合，对我县入驻苏宁易购平台的传统企业、电商企业、专业合作社，提供免消保金、年服务费、云算推广费及免费易付宝优惠条件，并且垫付每个入驻平台企业质保金3万元；积极协调县农行、信用社等金融机构，加大对农民电子商务创业的金融扶持力度，在授信额度、利率优惠等方面向农村电子商务倾斜，将电商销售流水纳入担保依据，创新担保方式；协调有关部门通过发展基金、贷款贴息、税务减免等方式，为农村青年电子商务创业提供支持。

3.加强宣传引导。加大农民电商培育工程宣传力度，利用传统媒体和新媒体，使宣传上墙、上报、上网、上电视。组织有关人员深入乡村农户、田间地头开展宣传。同时，引导农村电商注重食品安全，诚实守信经营，树立良好社会形象。

4.扶持就业创业。鼓励和支持高校毕业生、返乡农民工、复退军人、城市困难人员、残疾人等自然人开展网络商品交易及相关服务，为从事电子商务及有关服务的经营者积极创造条件。申请登记为个体工商户、有限责任公司、合伙企业、个人独资企业等类型的市场主体，县工商部门在登记注册等方面提供支持和帮助。对2019年网上新开店的网商，年底销售额在全县前30名者，予以销售额10%的奖励。

5.完善基础建设。根据电子商务建设的需要加快推进全县信息化基础设施建设，努力实现网络村村通。电信、移动、联通等运营商要积极支持电子商务企业的发展，在提供优质服务的同时，在基本网络建设、资费等方面给予一定的优惠。

6.强化人才支撑。对引进的电子商务领域优秀技术人才和管理人才落实有关优惠政策和待遇。支持电商协会与各类专业合作社学习、交流、研讨、互助作用，促进电子商务人才队伍建设，为发展电商产业提供人才支撑。

政策解读：关于印发《沁县创建2020年电子商务进农村综合示范县实施方案》的通知的政策解读