2023年，沁县司法局在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，结合我县重点工作，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化总要求，以建设更高水平法治沁县为主线，全面提升司法行政工作能力水平，为我县经济社会发展提供了坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

2023年11月1日，省司法厅党委书记、厅长张韬率调研组在沁县调研基层司法行政工作，深入基层详细了解“枫桥式”司法所建设、民主法治示范村创建、基层法治人才培养、法律服务特色专业镇建设等工作开展情况，我局基层司法行政工作获省厅高度评价。

一、推进法治建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，统筹推进法治政府建设

1．强化法治政府建设统筹部署。我局始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动上级法治决策部署在沁县落地落实。认真落实法治建设“一规划两方案”，对各乡镇各部门《法治沁县建设规划（2021－2025年）》《沁县法治政府建设实施方案（2021－2025年）》中期落实情况进行督察。

2．压实法治建设第一责任。全面落实《沁县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，将法治内容列入人大任命领导干部任前学法考试内容，将述法工作纳入领导干部考核，推动领导干部“述法评议”工作走深走实。将法治政府建设相关工作纳入县乡两级考核体系，2023年初将2022年度县乡两级法治政府建设报告在县政府网站公示。开展全县法治督察，针对中央依法治国办督察整改反馈意见，多次召开专题会议安排部署，形成整改台账，有力推动问题整改提升。彻底整治道路交通安全和运输执法领域的顽瘴痼疾，以督促改，以督促干。

3．推动领导干部尊法学法守法用法。把《习近平法治思想学习纲要》和领导干部学法清单作为局党组理论学习中心组重要学习内容。我局多次组织举办习近平法治思想、法治政府建设、乡镇综合执法等专题培训，并开展线上旁听庭审活动。同时，举办各类法律知识线上答题活动，印制各类普法读本，努力提高公职人员法律素质。

（二）坚持改革创新，持续推动营商环境法治化

1．开展权责清单梳理工作。全面实行政府权责清单制度，对全县11个乡镇、26个政府部门涉及的行政许可、行政处罚、行政强制等权责清单逐一进行了重新梳理规范，我局审查后及时在县人民政府网站公示，实现同一事项规范统一，推动各乡镇各部门高效履职尽责。

2．发挥司法行政能动作用，构建新型政商环境。我局开展“民营企业法治体检”常态化服务，精准对接企业需求，同时充分发挥行政复议化解行政争议“无偿、专业、高效”的优势，倒逼执法机关严格规范公正文明执法，快速解决政商矛盾，建设“亲”“清”政商关系，助力打造最优法治营商环境。

（三）坚持规范管理，推进科学民主依法决策

1．严格规范性文件合法性审核、备案工作。严格执行《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》关于合法性审核、备案的规定，县政府办与我局统一了规范性文件的制定、发布程序，凡未经合法性审核的，不得上会讨论。同时，严格要求制定机关在规范性文件公布之日起15日内进行报送备案，确保“件件报备”“按时报备”。2023年我局对县自然资源局、县发改局等单位规范性文件进行合法性审核并出具意见书10件，对存在超越职权、违法或者不适当的情况，进行“事前纠正”，避免了“问题文件”损害公众合法权益，切实增强了规范性文件制定的科学性和合法性。

2．全面梳理规范性文件。我局组织县直各单位认真梳理2000年以来本单位起草的、以县政府或政府办名义发放的文件，对不符合改革原则和法律规定、不利于市场主体有序发展的文件，按照程序推动予以修改废止。经对我县2000－2023年制定的143件行政规范性文件进行逐件逐项研究审核，保留行政规范性文件38件，废止行政规范性文件105件，废止的包括施行期已满10年的规范性文件92件，已完成既定任务可以废止的规范性文件3件，试行期已满两年应当废止的规范性文件7件，宣布失效的行政规范性文件1件，因已制定新的规范性文件而废止的2件。

（四）坚持有的放矢，严格规范公正文明执法

1．行政执法业务培训精准化。开展集中培训和分散培训、线上和线下相结合的集成式行政执法培训，2023年3月20－24日，我局邀请各类法治专家教授对全县441名行政执法人员进行了为期五天的依法行政业务培训。2023年7月20－21日，我局举办乡镇综合行政执法专题培训，参加省行政执法培训的2名乡镇执法队员对省培训内容进行了复讲，同时县职能部门法治骨干就下放乡镇行政执法事项进行了专题解读。我局积极推动多部门联合执法、县带乡联动执法，县乡两级执法互补互促，以帮促学。我局组织各部门、各乡镇观看省司法厅举办的“行政执法大讲堂”线上培训（16－27期），并深入各乡镇对综合执法队人员进行实操实训。

2．行政执法监督再强化。深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，出台《沁县交通运输领域行政执法专项监督实施方案》，对行政执法“三项制度”落实情况、制度建设情况、违法行为立案查处情况、向基层赋权行政执法事项落实情况等重点内容进行监督，推动县交通运输部门落实整改，建设人民满意的交通运输执法队伍。建立行政执法监督企业联系点制度，根据我县企业规模、类型、分布等实际情况，按照便于企业反映情况、稳定有效发挥联系点作用的原则，在山西沁州黄小米（集团）有限公司等15家企业设立沁县首批行政执法监督企业联系点，并聘请行政执法监督员，拓宽行政执法监督新渠道。强化全方位、全流程监督，尤其是加强乡镇综合行政执法监督，根据《沁县行政执法数据月报表》《乡镇综合行政执法改革工作进展情况月报表》和乡镇吹哨部门报到工作进展情况，进行数据分析和统计，并对各乡镇执法情况不定期开展监督检查，2023年行政检查2765件，作出行政许可944件。加大行政执法案卷评查力度，从县交通运输、农业农村、文化市场、应急管理、市场监管、城市管理、自然资源、劳动监察、卫生健康、公安交警等重点行政执法领域及11个乡镇行政执法案卷抽取一百二十余份，重点围绕执法主体、事实认定、法律适用、执法程序等方面进行评查，并将评查发现的共性及个性问题反馈至各执法单位，提出限期整改要求，实现以评促规范，以改促提升的良好效果。

3．综合行政执法体制改革再深化。根据乡镇经济社会发展情况、实际承接能力和法律法规立改废等情况，适时调整完善乡镇行政执法事项清单，实现依法下放、宜放则放。同时，按照“谁下放、谁指导”的原则，制定《2023年沁县各乡镇行政执法人员培训计划》，由下放执法权的县级执法部门业务骨干担任培训老师，下沉各乡镇开展业务指导和实战教学，提高乡镇执法人员专业化水平，确保放得下、接得住、管得好。严格行政执法人员持证上岗和资格管理，2023年通过执法证考试并领取执法证新增20人，同时积极开展行政执法证件清理专项行动，对14位调离乡镇行政执法队伍人员的执法证件及时进行注销，2023年我县持有行政执法证件共计427人，真正实现执法队伍持证上岗、亮证执法。

（五）坚持多元渠道，依法有效化解矛盾纠纷

1．构建现代公共法律服务体系。持续开展免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程，选聘专业人员组建乡镇公共法律服务工作站，将“惠民工程”与“法援惠民生”品牌建设活动深度对接，前移法律服务关口，瞄准群众法治需求，通过法律援助、纠纷调解、普法授课、代写文书等方式，推动建立法治保障和法律服务体系。2023年免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程完成3670余件，超额完成任务；受理法律援助案件157件，其中刑事案件141件、民事案件16件；案件受援人总数158人，其中女性17人，残疾人4人，农民79人，农民工2人，老年人4人，未成年人21人。民事案件已结案12件，其中裁定4件，胜诉7件；刑事案件已结案107件，为受援当事人挽回经济损失或取得利益70余万元。

2．推动行政复议体制改革。成立沁县人民政府行政复议咨询委员会，并下设办公室，配套出台《行政复议咨询委员会工作规则》，为县政府行政复议机构办理重大、疑难、复杂案件提供咨询意见。增加行政复议人员编制，通过省考新招录2名具有法律职业资格证的工作人员。制定《行政复议工作规则》（沁行政复发〔2023〕2号）等六项制度，推动行政复议应诉工作规范化、标准化、信息化。加大行政复议救济制度和新修订的行政复议法宣传力度，进一步提升行政复议的社会知晓度，积极引导群众到本级行政复议机关提起行政复议，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。2023年受理行政复议案件17件，办结17件；出庭应诉7件，正在审理中5件；已完结的案件中，行政机关负责人出庭率达100％。

3．优化法治宣传教育。全面推进实施“八五”普法规划。一是不断扩大法治文化阵地覆盖面。为明德小学打造法治资源教室，为乡村社区增添普法亭、普法灯杆标语、铁艺法治版面和草地普法标识牌。协助沁县电力公司、沁州黄有限公司丰富企业文化阵地，并与册村镇人民政府共同打造沁县法治人才教育基地和沁县人民调解员培训基地。我县现有宪法主题公园、法治人才教育基地、禁毒教育基地各1个，法治资源教室、法治文化长廊各6个，法治文化广场8个，法治文化宣传栏224个，法治漫画宣传墙312块，铝塑版面130块，法治宣传橱窗百余个，初步实现法治文化阵地有形覆盖。二是丰富法治文艺活动形式。2023年5月成立“民法典宣传月”暨青年普法志愿者队伍，编排法治文艺节目深入各乡镇巡演，巡演结束后制作沁州书会专场视频和乡镇巡演集锦视频，通过微信、抖音等平台进一步扩大影响范围，巩固普法效果。精心选报《沁州三弦书传唱民法典·婚姻家庭编》节目参与“12·4”法治文艺汇演，获长治市法治文艺大赛优秀组织奖。三是积极开展“民主法治示范村”建设。经过认真复核，我县现有全国民主法治示范村1个、省级民主法治示范村3个。对现有“民治法治示范村”进行动态管理，对照创建标准在村级组织建设、基层民主、经济发展、法治文化建设等方面持续发力，进一步提高创建质量。同时充分发挥“民主法治示范村”的示范引领作用，推动各个行政村新建法治宣传广场、长廊等，依程序开展“法律明白人”遴选、培训等工作。我县培养“法律明白人”1120人、选树学法用法示范户161户，落实一村（社区）一法律顾问，以民主法治管理方式促进乡村振兴和经济发展。

（六）坚持做好安全风险防范，维护社会和谐稳定

1．强化社区矫正，加强“两类特殊人群”管理。对全县在册矫正对象和刑满释放人员逐一见面谈话，专项谈话共计550余次，与矫正对象签订“沁县社区矫正对象扫黑除恶保证书”，组织矫正对象观看警示教育片，加强在矫对象的日常监管。2023年底，在册矫正对象74人，其中缓刑72人、暂予监外执行1人，假释1人。2023年共接收矫正对象60人，解除43人；全年接受委托调查评估104件，目前参与完成101件；训诫9人，警告8人；通过平台点名1332次。

2．化解矛盾纠纷，扫黑除恶常态化。将扫黑除恶斗争与矛盾纠纷排查化解结合起来，开展黑恶势力与纠纷隐患排查摸底活动相结合，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。2023年，11个司法所开展矛盾纠纷排查共177次，各人民调解委员会共受理728件人民调解案件，其中调解成功726件，调解成功率99.7％。

3．创新数智赋能，开展实时监管。利用“山西省安置帮教工作信息管理系统”平台，核实在监服刑人员情况，对预释放人员进行核查和登记备案，做好衔接准备，最大限度防止刑满释放人员脱管漏管。

（七）坚持推动法律服务提质增效，不断提高群众获得感

1．强化平台建设，实现资源整合。以司法所为依托，推动乡镇公共法律服务工作站与司法所一体规划、一体建设、资源共享，全面设立公证、法律援助联络点，培养“全科医生”，实现司法所职能与公共法律服务工作站法律援助、律师、公证等服务的有机整合。

2．强化队伍建设，扩充专业人才。开展基层普法人员培训。我局编写“法律明白人”培养学法手册，开展了2023年度人民调解员和“法律明白人”培训班，通过讲解宪法、民法典的相关内容，重点围绕与群众日常生活、工作息息相关的法律条文，以深入浅出的方式以案释法，引导群众充分运用法律解决难题，进一步提升了农村法律明白人和学法用法示范户的普法能力。2023年，我县有10名基层调解员被评为“山西省村（居）优秀调解能手”，共发放等级调解员证书49个，完成59名人民调解员等级申报评定。

3．建设“枫桥阵地”，助力法治建设。我局始终把司法所建设作为头等大事来抓，在市领导精心指导和县委、县政府坚强领导下，对照建设要求，高标准严格推进，以新时代“枫桥式司法所”建设为突破口，强基固本，着力打造软硬件设施，有效加强了“三基”建设。目前已完成定昌、册村、松村“枫桥式司法所”建设，新打造的司法所均实现了沿街、落地、便民，内部设施完善，设有接待大厅、调解室、社区矫正室、安置帮教室等相应功能室。

4．优化公证服务，实行惠民利民。以打通服务群众“最后一公里”为服务主旨，出台“减证便民措施”，提高服务效率，优化公证服务。与企业签订以批量办理给付为内容的债权合同赋强公证法律顾问合同，为纠纷事前预防和事后化解保驾护航。2023年，协助沁源县公证处办结各类公证事项79件，其中小额继承5件，法定继承28件，委托5件，亲属关系4件，赠与1件，声明29件，遗嘱2件，赋强2件，协议5件，公证收费5.35万元，接待来访人员230余人次，为我县营造良好营商环境贡献公证力量。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，在县委、县政府的坚强领导下，我局的法治政府建设取得了一定的成绩，但还面临着诸多问题和短板。一是实体化建设有待推进，“智慧矫正中心”建设、行政复议业务大厅的创建需有效解决。二是法治化营商环境建设还需优化，社会整体意识不强，营商法治氛围不足，依法行政能力和水平有待提高。三是推进法律顾问全覆盖工作相对滞后，有些单位对法律顾问的法治把关作用认识不到位。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实责任制度清单，加强法治建设的有关情况

（一）履行推进法治建设第一责任人职责。严格履行推进法治建设第一责任人职责，发挥好依法治县办职能，始终将推进依法治县作为“一把手”工程，积极组织协调依法治县各项工作、出台系列文件、召开各类会议推动法治沁县建设进程。

（二）强化学法用法制度的落实。局党组坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略领航定向，坚持把领导班子集体学法、司法行政系统全员学法、对外普法讲法固化为“铁定议题”，认真学习贯彻习近平法治思想，及时学习新出台的法律法规，不断强化学法用法的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

四、本部门履行法院生效判决情况

2023年没有涉及我局的行政诉讼。

五、下一年度推进法治建设的主要安排

（一）牢抓法治统筹，持续推进法治建设

加强顶层设计，科学统筹法治沁县建设。持续深化习近平法治思想学深悟践，严格按照上级部署要求，切实推动“一规划两纲要”实施方案落地落实，全面实现党的建设、全面依法治县和司法行政工作高质量发展。

（二）牢抓行政执法监督，提升行政执法质量

规范行政执法程序，严格执行行政执法“三项制度”，推进规范文明执法，完善行政执法人员管理，严格办证程序。同时，开展行政执法监督检查、案卷评查等工作，通过执法监督检查，进一步规范全县行政执法行为。

（三）牢抓能力提升，积极参与社会治理

提升人民调解质效，完善“大调解”工作体系，打造专业化人民调解队伍素质提升新模式，通过“老带新”“听学研”，不断提升司法行政为民服务能力，为平安沁县建设提供坚强法治保障。

（四）牢抓特殊人群监管，维护社会稳定和谐

提升社区矫正和安置帮教水平，严格落实监管制度，严防脱管漏管。创新形式开展教育学习活动，不断提高社区矫正对象遵规守纪意识，健全在监服刑人员与家属远程视频会见机制，用真情助力回归改造。

（五）牢抓服务水准，提供公共法律服务

推进完善公共法律服务体系建设，优化村居法律顾问机制。充分发挥法律援助职能作用，在原有站点基础上，进一步加强对退役军人维权法律援助工作站业务工作的指导，酌情安排专业律师坐班提供咨询解答，延伸法律服务触角。

六、对全县加强法治政府建设的意见建议

要按照权责一致的原则，提高基层政府法制机构的规格，理顺其体制，增强人力和财力支持，增加县司法局依法治县办和政府法制机构编制和人员招录，确保有专人干事、高效规范运转、法治政府全面推进。

七、其他需要报告的事项

无

沁县司法局

2024年1月18日