县委、县政府：

2022年，沁县审计局在县委、县政府、县委审计委员会和上级审计机关的正确领导下，在县委依法治县委员会的有力指导下，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，紧紧围绕我县法治政府建设工作要点，着力强化党对审计工作的领导，全面提升审计执法质量和水平，扎实推进各项工作任务，将法治建设与依法审计紧密结合，保持审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计结果维法、审计保障用法，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化领导、学法尊法、牢固树立法治思维观念

1．加强组织领导。在县委审计委员会的领导下，深入贯彻法治政府建设工作部署要求，坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，深刻认识法治政府建设的重大意义。一是整体推进、有效实施。为确保我局主要负责人切实履行职责，成立沁县审计局法治建设工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，局领导班子成员任副组长，各股室负责人均为小组成员。法治建设工作领导小组定期召开法治建设工作会议，做到“三同”“三纳入”。“三同”即：与业务工作同安排、同落实、同检查；“三纳入”即：纳入年度工作计划、纳入党支部学习计划、纳入年度工作目标考核，形成了局领导亲自抓、相关股室协同参与的良好格局。二是加强审计计划管理。根据县委审计委员会和上级审计机关的要求，依照法定的程序制定年度审计工作计划，审计项目计划由县委审计委员会审议批准后方可实施，审计项目计划经审议批准后，不可随意变更。近年来，我县的审计项目计划，除上级审计机关下达的指令性审计项目外，我县的审计项目，全部按规定的程序确定。特别是经济责任审计项目，审计委员会办公室根据上级审计机关年初工作安排，先拟定经济责任审计工作安排，商县委组织部提出确定审计对象名单，并征求县纪检监察机关等相关单位的意见，提交县委审计委员会审议批准后实施。开始实施的审计项目，都是先进行调查摸底，再制定审计实施方案，对审计目标、内容、重点、程序、时间安排、人员分工进一步明确，确保审计工作高效、顺畅地完成。

2．提升法治素养。采取集中学习与自学的形式，结合周一读书班、“三会一课”、主题党日、审计大讲堂等形式，组织全局干部职工认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，认真学习新修订审计法等法律法规相关知识，使审计人员正确行使审计监督职权，自觉规范审计行为，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，促进提升审计人员依法审计的意识和法律素养，不断提升审计人员执法水平。通过选派优秀审计干部外出参加省、市审计项目以审代培等形式，进一步拓宽审计人员法治知识面，增强审计人员尊崇宪法、敬畏宪法，牢固树立宪法至上、权由法定的法治观念，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。

（二）高度重视、精心组织、周密安排法治政府建设工作

1．坚持政治为魂，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。局党组深入研究县委全面依法治县委员会2022年工作要点，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习重点，由党组成员共同担起政治责任，率先垂范带头学，组织干部深入学，不断增强学习贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉，推动新时代审计事业在法治轨道上高质量发展。

2．坚持宪法引领，深入开展审计法治宣传。一是强化法治教育，提高法治意识。制定法治宣传教育工作方案，动员班子成员、股室负责人、业务骨干等带头学法普法，积极落实集体学法、会前学法、法治大讲堂、宪法大讲堂，为审计干部开展普法活动提供学习平台。党员干部每日通过学习强国app深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。二是全面落实“谁执法谁普法”普法的责任制，着力构建全方位、多层面的“大普法”格局，深入推进法治文化建设。对局机关自身、被审计单位和社会公众加强法治宣传教育，通过以案说法等方式向被审计单位宣传国家法规、政策、讲解审计法规，推进法律进机关、进企业、进单位，为审计工作营造良好的执法环境；推进法律进乡村、进社区，扎实做好“乡村振兴”战略工作，在“走基层、送温暖、讲党课”等活动中大力宣传政府信息公开、行政诉讼等方面的法律法规和审计知识，为群众提供审计法律服务。三是创新手段，深入教育宣传，强化载体阵地建设。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，多形式多渠道开展审计法治宣传教育，充分利用报刊、杂志、政府网站等新闻媒体，通过内审培训、内审座谈会、内审定期走访、审计实施现场、特约审计员等方式普及审计法律知识，解读财经法律法规，切实增强法治宣传教育的针对性、实效性；四是组织审计干部观看廉政警示片，参加廉政专题讲座，强化“以教促廉、以廉促审”，建立审计组廉政教育长效机制，提高依法审计水平。五是积极组织干部职工参加审计署办公厅开展的“1982年宪法确立审计监督制度四十周年”主题征文活动，使全体干部职工全面回顾和总结党领导下中国特色社会主义审计监督制度的演变历程和实践经验，特别是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作，推动中国特色社会主义国家审计制度不断发展完善取得的新进展、新成效。让每一位审计人员从宏观层面、数字经济、政策解读等方面及时学习新知识，开阔新视野，将审计精神与法治文化、廉政教育与法治文化建设相结合，进一步提升干部职工运用法治思维和法治方式的能力。

（三）立足本职、依法行政、不断提升审计监督工作实效

坚持依法行政，强化审计权力运行制约监督。一是严格按照权责清单、法定权限和程序行使职权、履行职责，模范执行行政执法“三项制度”，落实行政执法人员持证上岗制度，积极参加县级申领换发行政执法证件培训和考试，严把审计执法队伍“准入关”。二是持续深化法律顾问工作制度，助力依法审计。聘请法律顾问，将法治精神贯穿于各项工作中，完善依法、科学、民主决策的议事程序，我局签订重大合同均交法律顾问先行审查。全年所有审计项目合法性审查均纳入法律顾问工作的内容，在召开审计业务会前，请法律顾问对审计组出具的审计报告征求意见书先进行把关，并出具法律意见书；审理过程中审理人员结合法律意见书和《沁县审计局审计项目审理工作暂行办法》严格对审计项目进行审理，确保审计项目做到“一案一卷一审”，进一步规范执法行为，增强审计干部依法行政、依法审计的能力，推动审计监督在依法治县中更好地发挥职能作用。

二、法治建设工作存在的不足和原因

我局在法治建设方面做了大量的工作，也取得了长足的进步，但是距上级的要求和新时代对审计工作的要求相比仍然存在较大的差距和短板。

（一）高素质专业化审计人才缺乏。行政执法人员严重短缺。目前我局行政编制12人，实有11人，事业编制12人，实有9人，具备行政执法资格的一线审计人员仅3人，而其余一线审计人员全部为事业编制。

（二）审计工作的覆盖面与上级审计机关要求差距较大。由于审计力量比较薄弱，我县对重点建设项目跟踪审计、公共资金、国有资产、国有资源审计以及领导干部经济责任审计等方面审计的覆盖面都比较小，审计的监督作用发挥不够充分。

（三）审计工作执法力度不大。在审计工作过程中，由于对法律政策的理解参差不齐，有些问题定性不够准确，向纪检、监察部门移送违法违纪线索不多，依法审计的震慑力、影响力需进一步加大。

（四）未设置专门的法制机构和专职的法制人员。由于审计人员不足，我局至今未设置专职的法制机构和法制人员，法制工作一直由一线审计人员兼任，日常行政执法管理工作不够到位。

（五）普法宣传力度不够。审计法律法规的对外宣传工作力度不大，主要还是依靠法治宣传周、宣传日等重大活动，走上街头宣传为主，尤其是基层群众对审计工作的知晓度不高。

（六）学法氛围不强。审计工作任务重、时间紧、人员少，对内普法、学习法律知识主要还是依靠有限的集中学习方式实施，且审计人员经常参与上级审计机关组织的异地交叉审计项目，普法有时不能全覆盖；审计队伍多年来未进新人，新老交替不够，特别是审计人员多属“一朝走进审计门、一生就是审计人”的老审计，随着工作年限的增长，自觉不自觉地产生职业疲劳症，不重视学法的问题较为突出。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）加强制度建设，积极打造法治机关。一是建立健全党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度机制。坚持在党的统一领导下谋划和推动各项任务，局主要领导认真贯彻落实党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法，落实“一把手”负责制，将推动依法治县作为一项重要工作列入议事日程，建立定期会议、工作督查等工作机制，及时研究解决工作中的重大问题，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促。严格执行法治政府建设请示报告和年度报告制度，完善法治政府建设统一部署、整体推进机制。2022年，我局共完成审计（审计调查）项目13个，审计查出主要问题金额52682万元，其中：管理不规范金额52682万元；审计发现非金额计量问题31个，损益收支不实800万元。通过审计，促进被审计单位在审计期间整改问题金额1971万元，出具审计报告12篇，工作报告1篇。二是推行“三重一大”决策机制。2022年我局严格执行“三重一大”行政决策制度，对重大决策事项、重大事项的处理意见、年度审计项目计划制定，其中涉及民生、公共安全的重大项目资金，重大政府投资项目资金，重要部门的经济责任审计项目等，必须由局党组召开集体会议进行讨论，由局主要负责人在集体讨论基础上，做出最终的决定，并将集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。三是完善审计工作流程，建立部门清单制度。强化对审计监督权运行的制约和监督，建立健全审计机关权力清单、责任清单制度，形成审计计划、实施、审理、报告和执行督查等各环节既相互制约又协调有序的审计权力运行机制，做到应审尽审、凡审必严。健全行政应诉工作机制，加强行政应诉能力。做好“两法衔接”工作，建立移送台账和审计统计台账。坚持阳光法则，落实政府信息公开和审计结果公告工作相关规定，依法依规全面公告审计结果和查出问题整改情况，提高审计工作的公开透明度。四是坚持聚焦生态环境保护，加强自然资源资产离任审计。始终坚持以习近平生态文明思想为指导，高度重视领导干部任期自然资源资产审计工作，采取“1＋N”审计模式，在对领导干部进行经济责任审计以及其他专项审计时同步开展自然资源资产管理和生态环境履职尽责情况审计。2022年计划实施审计项目15个，其中领导干部经济责任审计项目3个（涉及领导干部5名），自然资源资产离任审计项目1个。目前，所有经济责任审计项目已全部完成。通过审计，将进一步促进领导干部牢固树立绿色发展理念，为推进生态保护和经济高质量发展，发挥审计监督保障作用。

（二）坚持多措并举，有力推进审计查出问题整改工作。一是深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，持续开展审计整改落实情况专项检查，推进审计整改工作制度化、规范化，督促整改责任单位认真扎实开展整改工作，通过专项检查，全县整改责任单位累计上缴非税收入195.93万元，下达上级专项资金322.63万元，并对审计中发现的五个方面11个问题全部进行了整改，促进被审计单位完善制度、建章立制5项。二是努力推动构建贯通协作机制，将审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察等监督贯通起来，健全完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作机制，形成监督合力，推动审计整改取得实效。三是不断加大审计结果落实及整改力度，充分利用向县人大常委会报告审计整改情况机制，推动审计查处问题全面整改，进一步巩固审计工作成果。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，进一步推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，着力提升法治政府建设能力和水平，不断开创新时代法治沁县建设新局面。重点抓好以下七个方面的工作：

（一）进一步推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责力度。我局要进一步认真学习县委全面依法治县委员会的历次会议精神，学懂悟透其精神要义，切实将法治建设抓在手上，与经济社会发展同部署、同推进。加大党组学法频次，严格党政主要负责人年终述法述职制度。

（二）严格执行审计领域重大事项请示报告制度。对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等，第一时间向县委审计委员会请示报告，经批准后再按法定程序办理。

（三）认真学习落实行政裁量权基准制度。严格按照《审计机关规范审计处罚裁量权实施办法》规定，规范行使审计处罚裁量权，促进依法行政，约束审计机关和审计人员的执法行为，防止执法随意、标准不一，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（四）深化普法宣传工作。坚持学习新修订审计法及其实施条例、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和国家审计准则，深刻学习领会《国务院关于加强审计工作的意见》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件、《“十四五”国家审计工作发展规划》等重要文件精神，使审计干部全面掌握审计法律法规的内容和实质，把思想和认识进一步统一到县委、县政府对审计工作的一系列重要决策部署上来，自觉规范审计行为，依法行使审计监督职权。

（五）强化制度执行。在工作中，领导干部要以身作则，以上率下。在不断强化学习的同时加强认识，切实将制度落到实处。以贯彻落实新修订审计法、审计法实施条例、国家审计基本准则和加强规范行政权力运行后续监督为基础，继续完善审计自身配套制度建设，确保依法行政工作扎实、规范、有序、有效地开展。要加强审计执法人员培训力度。通过多种形式开展依法审计培训，印发依法审计手册，运用好“审计大讲堂”“中国普法”等学法平台，适时开展专题培训，通过培训努力提高审计人员的法治素养、依法审计的能力和水平。

（六）强化质量意识，定期开展审计执法案卷评查活动。要坚持质量至上的理念，加强对重点环节的质量管理，做到查找问题有深度、审计定性有尺度、审计整改有力度、审计成果有高度，提升审计质量和成效。要敢于坚持原则，敢于碰硬，发现问题线索要紧盯不放，一查到底，严肃揭示和查处骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿等重大违纪违法问题。对审计发现的问题，认真分析，全面客观地看待。要创新审计方式。按照全覆盖要求和“全面审计，突出重点”原则，不断深化大数据审计，切实增强审计的精准度和穿透力。要通过集中评查、随机抽查等方式，全面评查重点审计执法领域处罚案卷。既要深入查找审计案卷中存在的主要问题，又要严查个案存在的突出性问题，坚决做到“一案一卷一审”，推进审计执法规范化建设。

（七）持续抓好队伍建设，全力打造高素质专业化审计干部队伍。坚定不移地践行习近平总书记在中央审计委员会会议上的重要讲话精神，牢记习近平总书记嘱托，坚持以审计精神立身，加强审计干部政治思想建设；坚持以创新规范立业，不断推进审计理念、审计方式、审计管理等改革创新，依法文明审计，严格规范审计行为，切实提高审计监督的质量和成效；坚持以自身建设立信，把审计队伍建设摆在重要位置，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

沁县审计局

2023年2月21日