县委、县政府：

2022年以来，在县委、县政府和县委全面依法治县委员会的正确领导下，县行政审批服务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，按照省市县部署要求，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，努力提高依法执政、依法行政的能力和水平。现就一年来我局法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格依法行政方面

1．树立法治意识，提升法治思维能力。始终坚持主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把本部门法治建设与党的建设及各项业务工作同部署、同检查、同落实。扎实开展法治专题培训，邀请专家屈勇宣讲习近平法治思想、宪法、民法典以及与审批业务相关的法律法规，切实提高领导干部运用法律手段解决问题的能力和水平。

2．扎牢制度笼子，推动规范高效审批。全面落实行政执法全过程记录、重大执法决定法治审核、“三项制度”，不断提升行政审批规范化水平。安排各股室进行廉政风险点排查，有效防范审批风险。推行政务服务标准化管理，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节行为，确保行政审批全过程依法有序进行。

3．丰富监督方式，提高法治监督效能。落实审批案卷评查制度，定期组织案卷专项评查，对评查中发现的问题及时进行通报并明确整改要求。2022年组织案卷案卷专项评查2次，共评查5个业务股室案卷资料92份，未发现问题。全面推进政务服务“好差评”，不断细化、完善各类考核监督机制，对窗口“许可行为”“办事效率”“服务态度”“廉政建设”等方面进行评价，形成办件质量好不好、服务效能高不高由服务对象来评判的“好差评”机制。

（二）降低市场准入门槛方面

1．实施统一的市场准入负面清单制度。坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，我局严格遵照执行市场准入负面清单，规范审批行为，优化审批流程，做到“一单尽列、单外无单”。并且结合工作实际，做好对市场准入负面清单制度的宣传解读，不断提升市场准入政策透明度和清单使用便捷性。

2．多措并举推进市场主体倍增工作。2022年，市政府下达我县市场主体倍增工作计划1859户。截至当前，我局充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”的作用，完成新登记市场主体2706户。一是开设绿色服务专区，全链式快速审批。在县政务大厅开辟企业开办服务专区，实现业务联办，确保“照、章、税、银、保、金”全链条6个环节0.5个工作日内“一链通办”，大幅提高企业开办效率。二是推出“四免服务”举措，全方位减轻负担。为新设企业提供免费帮办代办、免费刻制印章、免费提供税务Ukey、免费打印复印“四免服务”，让办事人不用花一分钱就可以完成企业开办。全年已为482家企业免费刻制印章1928枚，共节约成本142190元。三是设立帮办代办制度，全过程无忧办事。成立4人帮办代办队伍，办事人只需提供身份证件，帮办代办员便全流程为办事人注册账号、提交名称申报、设立登记、变更登记等，直至办事人拿到证照。四是推行“全程网办”，破除时空制约。积极鼓励引导办事群众通过山西省政务服务网“企业开办全程网办”平台自助办理自主核名、设立登记、变更登记等业务。

3．相对集中行政许可权改革稳步推进。2019年，我县相对集中行政许可权改革中一次性将17个原审批部门的208项审批事项划转至审批局。今年以来，为全面贯彻落实省、市《关于进一步规范“一枚印章管审批”改革中市县行政审批事项划转工作的通知》精神，拟将219项县级行政审批事项划转至我局，其中已划转事项181项，需再次划转事项38项；拟将退回原行政主管部门实施行政审批事项12项。此外，我局全力深化相对集中行政许可权改革，建立“一站式”政务服务中心，进驻19个涉及行政审批、公共服务的单位，实现了审批事项由“散”到“聚”，企业和群众办事“只进一扇门”的目标，“一枚印章管审批”改革取得了阶段性成效。

4．向社会公布本级政府全部行政审批事项清单，非行政许可审批事项全部取消。不符合行政许可法规定的许可全部取消。不存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或许可事项。按照要求，我县已在山西省政务服务网及沁县人民政府门户网站公布了本级政府全部行政审批事项清单，并实行了目录化、编码化、动态化管理。我单位梳理完善全县1568件政务服务事项的办事指南，明确申请材料、跑动次数、承诺时限等关键要素，实现办理时限、办理时间、办理地点、申请材料、办事流程等要素准确、统一、规范，并在政务服务网网站及时更新发布。规范并公布“公共场所卫生许可”“食品经营许可（仅销售预包装食品）”等6项事项的告知承诺书格式文本，进一步简化审批手续、优化审批流程、压减审批时限，深入解决市场主体“准入快、准营慢”“准入不准营”之忧，提振了市场主体经营发展信心。

此外，我局严格落实中央、省、市、县相关要求，逐一对照，认真排查，确保能够做好上级政府取消、下放行政审批事项的落实和承接工作。已做到非行政许可审批事项全部取消。不符合行政许可法规定的许可全部取消。不存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或许可事项。

5．涉企经营许可事项实行分类管理。制定《沁县全面推行“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》，对县级改革事项进行了全面梳理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进“证照分离”改革。同时，充分发挥政务服务一体化作用，推动政务服务事项网上办理。积极鼓励引导办事群众通过山西省政务服务网“企业开办全程网办”平台自助办理自主核名、设立登记、变更登记等业务。全年已通过“企业开办全程网办”平台共办理市场主体设立登记3067件。

（三）优化政务服务方面

1．深化“放管服”改革，全面普及“一网通办”“一次办好”，全面推行“一次告知、一表申请”，切实简化办事环节，提高办事效率。大力宣传推广使用山西省政务服务网，依托统一电子印章系统，加强了电子印章的广泛应用，汇聚了民政局、自然资源局、医保局等9个党政部门电子证照的归集工作。通过山西政务服务网终端服务的推广使用，我县政务服务事项网上可办率达到99.96％。依托政务服务一体化平台，持续推进“一件事”集成服务。在政务服务一体化平台专门设置特色服务专区，“一件事一次办”栏目。目前，我县在政务服务平台提供160项高频事项“一件事”集成套餐服务，其中“我要开农药经营店”等开店式套餐72项，“我要办教师证”等办证主题式服务88项。全面推广运用政务服务网“一件事一次办”办事专栏，实现一次办好由“入”至“营”全流程事项，全年累计完成213件线上“一件事”集成套餐服务。

2．对各类证明事项，凡没有法律法规依据的一律取消，对保留的证明事项实行清单管理，做到“清单之外无证明”。

按照上级发布的证明事项清理相关文件精神，要求各股室全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，凡没有法律法规依据的一律取消，确需保留的证明事项，要充分说明理由，并逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等内容，经汇总后，将向全社会公布保留的“证明事项”清单，接受监督，确保做到“清单之外无证明”。

2．政务服务事项内容、流程、标准、时限等100％向社会公开。依托一体化政务服务平台，推动政务服务线上线下标准统一，大力推进政务服务事项网上办理和政务服务事项进驻综合性实体政务大厅集中办理。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，在相关审批股室窗口设置综合办理窗口，逐步整合部门单设的办事窗口，加快实现“一窗受理、综合服务”。同步推进政务服务线上线下集成融合，做到线上线下“一套服务标准、多个渠道受理、一体化平台办理”。推动政务服务事项清单、办事指南、办理流程、办理结果等相关信息在一体化政务服务平台、政务网站等服务渠道同源发布。

3．完善政策宣传机制。我局共收集汇总优化营商环境惠企政策、行政审批服务事项、便民服务中心事项办事二维码等6项内容，制作、印发宣传手册2000余份。

二、推进法治政府建设存在的不足

虽然我局法治建设工作取得了很大成效，但也存在一些问题：一是工作人员的依法行政能力、法治意识都有了提升，但法治素养还有待于提高。二是审管衔接不畅通。按照审管衔接备忘录要求，审批单位将审批信息发送到专用邮箱即为信息推送完毕，且监管单位需在1个工作日内将信息反馈，但有的部门内部流转不畅，不能及时转发到相关监管科室，难以实现审管无缝衔接。三是有权持有执法证人员数量与所从事工作量不匹配。下一步我们将针对以上问题，采取多种方式，加强对工作人员的法治教育培训，力争进一步提高大家的法治素养；加强和监管部门的沟通协调，积极主动依法配合做好相关工作；积极和司法部门沟通，在政策允许的条件下，增加持有执法证数量。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，切实履行推进法治建设第一责任人职责，团结带领党组班子成员，严格按照上级关于推进法治建设的工作部署，立足行政审批工作实际，认真落实法治建设各项工作措施。

（一）压实责任，加强法治建设机制。认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任人的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保如期完成既定目标任务。

（二）依法行政，推动规范高效审批。全面落实行政执法全过程记录、重大执法决定法治审核、行政执法公示“三项制度”，不断提升行政审批规范化水平。安排各股室进行廉政风险点排查，有效防范审批风险。推行政务服务标准化管理，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节行为，确保行政审批全过程依法有序进行。

（三）同步部署，法治建设与普法工作同步推进。以宪法学习宣传为重点，以“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，根据行政审批职能，组织各审批股室开展审批业务法律法规普及学习。打造“一窗受理”、“一岗多能”的专业化审批队伍，促进全局党员干部依法履职能力提升，为依法审批工作奠定坚实法治基础。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）依法落实科学民主决策，建立健全重大行政决策听取意见制度。在直接涉及到人民群众重大利益和行政行为时，在广泛听取专家学者、审批人员、办事群众意见和充分论证的基础上，杜绝滥用职权，保证决策科学有效。

（二）完善行政规范性文件的制定、审查、废止清理工作。单位规范性文件严格依照法定权限、遵循规定程序制定出台。建立文件定期清理制度，对已经失效或不贴合最新法律法规的制度文件，及时予以修改或废止清理。

（三）加强行政执法队伍建设，提高依法行政水平。强化行政审批人员的服务意识、廉政意识、法治意识，以股室为单位再次梳理编印行政审批业务中涉及的法律法规依据，坚决防止依法行政过程中可能出现的以权谋私、滥用职权，维护法治的尊严。

沁县行政审批服务管理局

2023年1月13日