一、“十三五”教育发展简要回顾 

　　（一）基本情况 

　　沁县现有各级各类学校59所，其中职业中学2所、完全中学3所、普通高中1所、初级中学7所、九年一贯制学校1所、完全小学27所、教学点18个。 

　　全县在校学生18370人,其中小学生8834人，初中生5132人，普通高中生3006人，职业高中学生1398人。全县有各级各类幼儿园66所，在园幼儿3823人。 

　　全县现有教师1336名，其中：中学教师475名，小学教师802名，幼儿教师59名。 

　　（二）教育事业“十三五”规划执行情况 

　　1.学前教育。学前教育三年行动计划顺利实施，全面建立起覆盖城乡、管理有序的学前教育公共服务体系。2016年以来，全县新建幼儿园9所，改扩建1所，并配备了必要的教玩具、电教设备等。学前三年幼儿毛入园率达到98.5%；全县公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到95%。幼儿园保教质量和办园水平得到全面提升。 

　　2.义务教育。十三五期间，按照标准化建设要求，结合《沁县义务教育均衡发展三年提升计划》，加快新改扩建中小学步伐，我县先后投资9600万元，新改扩建学校56所，优化了一批农村教学点，全县中小学布局结构更趋合理。特别是2018年实施“全面改薄”项目，基本实现了校校有楼舍，校校功能室达标。实验仪器、电教设施、图书图册等配备齐全。所有教师实现了“一桌一椅一机一柜”四配套。所有学校实现了数字教育资源全覆盖。教师队伍整体素质和专业能力显著提升，大班额问题基本消除，教育教学质量逐年提高。城乡教育一体化效果更加明显，学生营养改善计划顺利推进，校园环境得到大幅提升。校校达到了省定标准，全县办学条件发生了翻天覆地的变化。 

　　3.高中教育。推进普通高中特色品牌建设，提升普通高中学校优质化水平。探索高中特色办学模式，促进高中多样化和个性化发展。深入推进普通高中课程改革，鼓励学校在培养目标、课程设置、校园文化等方面突出特色。2016年以来，我县高考成绩二本达线人数实现连年增加。民办高中教育也蓬勃发展，教育质量稳步提升，实现了“低进高出”的目标。 

　　4.职业教育。深化职业教育改革，注重加强与企业深度合作，与县内外多家企事业单位建立了稳定的长期合作关系，实行“订单培养”，向社会输送了大批高素质技能人才。注重与省内外职业院校和培训机构开展中高职一体化联合办学，共同培养社会需要的专业技术人才。 

　　5.教师队伍。十三五”期间，通过特岗计划招聘教师427人，面向社会招聘教师105名，引进优秀人才14名，为我县教师队伍注入了源头活水。大力实施教育人才工程，发挥人才的引领辐射作用。全县各级学科带头人和骨干教师的比例达到专任教师总数的10%以上，形成了以特级教师、市县级学科带头人、市县级骨干教师、乡镇骨干教师为层级带动的骨干教师梯队。深入推进基础教育改革“十大行动，”推动实施了“校长职级制”“县管校聘”两项改革，所有校（园）长及教师全部实行竞聘上岗，学校的办学活力进一步激发，实施乡村教师支持计划，提高乡村教师生活待遇，实现乡村教师生活补贴发放全覆盖，义务教育学校教师绩效提高10%，推行校长职级制管理，教师免费进景点和坐公交得以实现。教师培养培训工作常抓不懈，“十三五”期间共举办县级学科、岗位集中培训120余次，受训教师达3万余人次，网络培训、送教下乡每年全覆盖，有效提高了全县教师教育教学水平。 

　　6.经费投入。2016年以来，全县教育经费逐年增长，生均公用经费逐年提高，小学达到每年650元每生，初中达到850元每生，从2020年开始公办和普惠性幼儿园公用经费达到每生600元，实现了财政经费对教育事业的全额足额保障。义务教育阶段学校教师10%增量绩效工资制度全面实施，中小学班主任费按照500元标准发放，边远地区教师山区补助按标准发放，教师收入整体提升，城乡和校际间教师收入差距缩小。 

　　7.教育资助。全面实施“两免一补”、精准扶贫等学生资助政策，实现了从学前教育到高等教育的资助全覆盖。对全县家庭经济困难学生实施动态精准管理，建立了建档立卡学生资助档案，持续对贫困学生资助情况进行摸底调查，做到了应补尽补，应助尽助、精准资助。从2016年至2020年，共资助学前教育、义务教育、普高教育、中职教育贫困家庭学生44106人次，资助金额共计2762.795万元。大力实施生源地助学贷款工作，扶助贫困家庭大学生完成学业，做到了应贷尽贷。5年来，共发放大学生路费资助29.15万元，惠及434名大学生。共发放助学贷款10552万元，惠及17169名贫困家庭大学生。 

　　“十三五”期间，我县教育得到显著发展，但是，全县教育总体水平与人民群众的要求相比，还有一定差距。主要表现在： 

　　1.县城学位比较紧张。近年来，随着我县城镇化进程加快，县城流入人口增加，对义务教育学位供给与质量带来一定压力，教育负载量加大与资源供给紧张问题突出。  

　　2.农村义务教育学校薄弱，内涵发展滞后。农村薄弱学校规模小、发展空间不足，拉低了我县义务教育均衡发展的水平;县城流入人口大，随迁子女入学由农村转向城区，农村学校生源流失大，“空心化”现象存在。 

　　3.教师队伍建设有待加强，教育家型教师校长缺少。教师队伍结构性矛盾突出，音体美等学科和幼儿教师短缺，年龄层次不合理问题逐渐显现，部分乡镇教师老龄化现象严重。培养与管理机制不够完善，特级教师、名师名校长稀缺。  

　　三、“十四五”教育发展总体规划 

　　（一）“十四五”总体思路和发展目标。 

　　1.总体思路 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和全国、省、市教育大会精神，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，着力破解体制机制障碍，提高各级各类教育育人质量，为沁县经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。 

　　2.基本原则 

　　坚持优先发展原则。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。　　 

　　坚持改革创新原则。立足教育县情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。 

　　坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。 

　　坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置，统筹推进县域内义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。 

　　3.主要目标 

　　到2025年，基本构建起创新型开放式现代化教育体系，探索教育发展新路径，率先实现教育现代化。主要目标：        

　　基本公共教育服务更加公平。学前教育公益普惠性进一步增强，优质均衡的义务教育公共服务体系更加健全，保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童，家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好义务教育。 

　　 教育保障更加有力。教育法规体系更加健全，依法行政、依法办学全面落实。教育经费投入依法、足额、优先保障。教育用地、校园安全、教师编制，教师待遇得到优先保障。教育队伍专业化、教育信息优势进一步增强，建设“互联网+教育”的新模式。 

　　教育引领与服务能力显著增强。人才自主培养能力进一步提高，教育对城市经济转型、产业发展和技术创新的引领和服务能力进一步增强，适应市民终身发展和个性化发展的多样化需求，成为城市现代化国际化的重要标志。 

　　（二）“十四五”期间主要任务 

　　1.全县各类教育事业发展任务。 

　　（1）推进学前教育优质普惠发展。扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育。在县城新建或改造一所幼儿园，改扩建农村5所幼儿园，确保每个乡镇村都建有中心幼儿园，确保城镇住宅小区均配建幼儿园，在小区开发、老城改造、易地扶贫搬迁中，将配建幼儿园纳入规划建设。新建和奖补普惠性幼儿园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、教研指导、教师培训等方式，扶持近年来认定的普惠性幼儿园。到2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到97%以上。 

　　（2）促进义务教育优质均衡发展。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育均衡发展成果，均衡配置教育资源、全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。加快铜川九年一贯制建设，力争“十四五”期间投入使用。建设好乡村小规模学校和寄宿制学校，撤并南里中学等6所初中学校，撤并乔村等19所小规模学校。按照全县每年初中、小学新生入学人数约1500人的实际，保留县城内3所公办初中和2所民办初中，小学保留29所小学和必要教学点，实现就近就优的目标。逐步形成初中学校集中县城办学，农村小学以乡镇寄宿制学校为主辐射周边教学点为辅的义务教育布局新格局。深化义务教育办学模式改革，鼓励采取集团化、学校联盟、九年一贯制等多种形式办学。到2025年，实现城乡基本公共教育服务均等化、县域内城乡义务教育一体化发展，小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达99.9%，九年义务教育巩固率达到100%。力争通过国家义务教育优质均衡发展督导评估。 

　　（3）加快高中优质特色发展。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，确保“十四五”期间达到省定基本办学条件标准。推进普通高中育人方式改革，建立学生综合素质评价信息管理系统，开展高中新课程实施监测。提高普通高中教育优质特色发展，加强学校与正规艺体类机构合作。鼓励学校从中自主选择培训机构开展入校培训。通过招聘等形式，补齐高中学校专业教师短板，努力满足我县青少年学生艺体发展需求。力争到2025年，高中学业水平考试成绩合格率达90%，全县高考一本、本科达线率处于全市前列。 

　　（4）推动职业教育产教融合。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水平。大力开展“校企合作、校校合作、产业融合”，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。建立健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。 

　　（5）提高特殊教育普及水平。在县城新建一所特殊教育学校，投入使用并形成办学特色。加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。 

　　2.着力加强教师队伍建设。 

　　（1）提升教师能力素质。逐年提高教师培训经费投入，改进教师培养机制、模式、课程，采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，以“国培”“省培”“市培”“县培”“校本”五级培训为抓手，开展中小学教师全员培训，探索建立教师教育质量监测评估制度。建立培训学分与教师管理结合机制，建立中小学教师校长专业发展支持服务体系。加强教研队伍建设，发挥教学名师和优秀教师的示范引领作用，鼓励青年教师参与教学团队、创新团队。启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新、精准测评的教师信息素养发展新机制。完善教师校长培训体系，全面开展依法治教和教育信息化领导力培训，提升校长和教育行政管理人员现代教育治理的意识和能力素养。 

　　鼓励教学名师交流讲学，鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教育方法，形成教学特色，造就一批本土教育家。到2025年，培养特级教师20人，省市级名师100人，省市名校长10人，县级学科带头人、骨干教师300余人。 

　　（2）完善教师补充机制。通过公开招聘、特岗计划、定向培养乡村教师、引进县外在编在职教师等渠道，继续加大中小学教师补充力度。全面落实教师男女1:1设岗招聘政策。推行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，对县域教育急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。 

　　（3）优化教师资源配置。按照人才支持计划，大力开展县际和乡村教师交流。完善城镇教师到乡村支教交流制度。建立新聘教师农村学校任教服务期制度，将在乡村学校或薄弱学校任教经历作为城镇中小学教师晋升条件之一。 

　　（4）完善教师管理制度。贯彻执行《沁县中小学教师队伍管理暂行规定》《沁县中小学岗位管理试行办法》等规定，健全由县教育局主管的事权、人权、财权相统一的教师管理体制。继续深化教师“县管校聘”管理体制改革。稳步推进中小学教师职称制度改革，完善符合中小学特点的岗位管理制度，实现职称与教师聘用衔接。探索建立乡村教师荣誉制度。 

　　（5）加强师德师风建设。落实中小学师德师风建设长效机制。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励等一切环节，严格实行师德“一票否决”；推行师德考核负面清单制度，健全师德表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制，严肃查处教师违规行为。开展多种形式的师德教育，把教师职业理想、职业道德、法治、心理健康等教育融入培养、培训和管理的全过程，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。继续开展“最美教师”评选活动。办好沁县教育大讲堂。 

　　（6）提高教师地位待遇。绩效增量在义务教育阶段10%、高中阶段20%的基础上稳步提高，继续提高班主任津贴标准，落实中小学教师目标考核奖和精神文明奖，真正实现中小学教师工资不低于我县公务员平均工资水平。建立健全教师关爱机制，动员学校、社会关心支持教师，构建新时代尊师文化，让尊师重教蔚然成风。 

　　3.全面提高教学质量。 

　　（1）深入推进教育体制机制改革。巩固“校长职级制”“县管校聘”两项改革成果，进一步加大学校办学自主权，激发学校办学活力。持续深化考试招生制度改革，以破“五唯”为导向，稳步推进我县中高考改革，强化初中学生综合素质评价和结果应用，着力提高教育治理能力和水平，激发教育活力，全面提高教育教学质量。 

　　（2）深化课堂教学改革。坚持教学相长，推行启发式、互动式、探究式教学，引导学生主动思考、积极提问、自主探究。融合运用传统与现代技术手段，重视情境教学；探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习。2025年，课堂教学改革学校要达到100％，并形成一批课改先进校。继续深入实施“区域教研”活动，探索区域教研活动的新模式，以强带弱，联盟办学。 

　　（3）推进信息技术与教育教学深度融合。加快教育信息化建设，推动大数据、人工智能技术、区块链技术等在教育中的应用，促进教育在5 G时代创新发展。实施“互联网+ 

　　”教师教育创新行动计划、中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。在学校开展数字校园试点，培育建设一批信息化融合创新的典型区域、标杆学校、示范课例，加强“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”等建设，推广一批“一校带多点、一校带多校”的教学模式。同时把网络安全教育纳入学校教育工作，学校基础设施要与网络安全防护设施同步规划和建设。加强网络安全宣传，提高师生网络安全意识、实践能力和防护技能。 

　　（4）促进教育内涵发展。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，“十四五”期间，全县所有学校至少形成一个特色项目，100生以上的六制校和普通中学全部建成“沁县特色学校建设先进校”，逐步形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式，提升办学品位。强化学生实践教育，创建一批劳动教育实践基地和劳动教育特色学校。到2025年底，建立课程完善、资源丰富、形式多样、机制健全的劳动教育体系，形成普遍重视劳动教育的氛围。加强学生身心健康发展，把健康教育融入学校教育各环节。形成教育教学、实践活动、咨询服务、预防干预“四位一体”的心理健康教育工作格局。推进综合防控儿童青少年近视工作，确保儿童青少年新发生近视率明显下降。加强学校卫生工作，重点做好传染病防控、健康监测、卫生监督等工作。 

　　4.构建德智体美劳全面培养体系。 

　　坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准, 融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节, 贯穿基础教育、高中教育、职业教育各领域。坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观,大力加强爱国主义教育，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑,教育学生志存高远、修好品德、学会感恩, 自觉“听党话、跟党走”,坚定“四个自信”，努力成为一个有大爱大德大情怀的人。遵循教育规律、创新教育方法, 坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳,更加注重学生综合素质的培养,开齐开足体育课程,加强和改进学校美育工作，开展多种形式的劳动教育和劳动实践, 加快形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。切实完善以“美在身边”为主题的思想心灵美、语言行为美、劳动创新美等“三美”德育体系。扎实推进仪式教育、养成教育、校园文化、劳动创造等“四个系列”主题德育活动。积极开展研学实践教育活动，推动全面发展素质教育，促进学生身心健康发展。全面落实政府主导责任, 突出学校主体地位, 调动教育行政部门、学校、家庭和社会各界力量,贯通校内外多种教育形式,把图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、少年宫、运动场等建设成为开放多元、充满活力的教育平台, 为培育时代新人提供更大空间、凝聚强大合力。 

　　5.加强教育系统党的建设。 

　　在县委教育工作领导小组的领导下，加强学校党的建设，充分发挥学校党组织领导作用，强化党建带团建、队建。强化教育党支部建设，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程。健全优秀党员、骨干教师相融合的“双培养”机制。 

　　落实全面从严治党主体责任，将党风廉政建设工作与教育改革发展相融合，与业务工作同布置、同落实，及时召开党风廉政建设大会，签订责任状，通过开展警示教育、常规教育、典型示范引领等方式，不断推进反腐倡廉宣传教育工作落实，着力构建惩防并举、注重预防的反腐倡廉新格局。       

　　加强思政工作队伍建设。以党的建设统领思政工作。成立学校思政工作委员会，千人以上、千人以下学校配备专兼职思政员统筹开展思政工作，配齐配强思政课专职教师。 

　　四、实施教育事业“十四五”发展规划的保障措施 

　　（一）加强教育工作领导。完善教育工作委员会工作机制，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，做到组织到位、责任到位、保障到位、落实到位，协调动员各方面力量共同推进教育现代化。健全党委政府定期专题研究教育工作制度，建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度，经常深入联系学校调查研究，了解基层实际，加强教育宏观决策和发展战略研究，及时解决影响教育发展的体制、机制和政策问题。建立教育发展问责制。加强学校基层党组织建设和党员队伍建设，健全党风廉政建设责任制，促进校园民主，推进校务公开。 

　　（二）加大教育经费投入。坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，进一步完善教育公共财政体制改革。落实政府提供公共教育服务职责，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。建立教育经费稳定增长机制，依法加大政府对教育的经费投入，逐年提高各类教育生均财政拨款基本标准，落实教育投入“两个只增不减”法定要求，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。进一步规范经费管理，提高经费使用效益，加强项目资金管理。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。      

　　（三）完善教育督导制度。加强政府履行教育工作职责督导，完善义务教育督导评估制度，定期或不定期对政府及职能部门解决教育重点、热点、难点问题的工作情况进行检查，促进教育健康发展。加强教育督导队伍建设，通过学习、培训提升教育督导队伍水平，努力建立一支观念现代、素质全面、专业精良、品行高尚的专兼职督导队伍。