当前位置:首页>政府信息公开>政府信息公开目录>规划决策信息>政府工作报告
字体大小:【大】 【中】 【小】
索引号:000014349/2022-04584 | |
发文字号: | 著录时间:2022-01-28 |
发文机关:沁县政府办 | 主题词: |
标题:2022年政府工作报告 | |
主题分类:其它 | 发布日期:2022-01-28 |
——2022年1月27日在沁县第十七届人民代表大会
第二次会议上
县长 司慧军
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年,是中国共产党成立一百周年。我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府一系列决策部署,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,迎难而上、扎实工作,开拓创新、奋力攻坚,全县经济社会发展迈上新台阶,“十四五”实现良好开局。
一年来,我们着力保增长,县域经济稳步攀升。地区生产总值预计完成39.6亿元,同比增长12%左右;规模以上工业增加值完成7.4亿元,同比增长15.46%;固定资产投资完成24.11亿元,同比增长17.2%;社会消费品零售总额完成15.79亿元,同比增长15.5%;一般公共预算收入完成1.4亿元,同比增长9.4%;城镇居民人均可支配收入完成25029元,同比增长8.8%;农村居民人均可支配收入完成9325元,同比增长12.9%。多项主要经济指标增幅排名位居全市前列。
一年来,我们着力上项目,产业开发提质加速。全年实施重点工程项目101个,完成投资31.53亿元。招商引资累计签约项目19个,签约金额60.67亿元。在项目带动下,产业发展提质加速。农林牧渔等第一产业增加值预计完成6.9亿元,同比增长12%;工业、建筑业等第二产业增加值预计完成8.8亿元,同比增长14.6%;交通运输、住宿餐饮、房地产、批发零售等第三产业增加值预计完成23.9亿元,同比增长10.7%。农产品“两品一标”基地认证和登记保护面积位居全省第一。沁州黄小米成为山西首批“圳品”,荣获“中国粮油领军品牌”“国家级农业产业化龙头企业”。汾酒集团生态循环产业链现场会在我县召开,全国140余家主流媒体聚焦沁县。我县被省农业厅授予山西省全国绿色食品原料(谷子)标准化生产基地。“云端”端午民俗文化节成为文旅康养“新业态”。我县二十四孝砖雕亮相北京冬奥会文化主题展,3处红色资源被评为省级红色文化遗址。新引进50MW风电等新能源产业项目。沁县现代农业产业示范区主战场作用充分显现,累计开展4期“三个一批”活动,新签约项目10个,开工项目8个,投产项目4个,总投资3亿元的熊猫精酿(青岛)酒业有限公司沁州黄小米精酿啤酒等项目入驻示范区。
一年来,我们着力促衔接,乡村振兴扎实推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,主要政策保持总体稳定,延续政策举措15条,调整优化32条。健全了防止返贫动态监测和帮扶机制,及时更新了监测和帮扶数据库。全县现有建档立卡脱贫户11370户30634人,对“三类户”933户2225人进行了重点包联。强化易地扶贫搬迁后续帮扶,制定23条奖补措施,对设施蔬菜、沁州黄谷子等19类产业进行奖补,培育国家级龙头企业1家,省级龙头企业8家,市级龙头企业7家。集体经济收入10万元以上村达到88.5%,较去年增长42.2个百分点。大力开展了乡村建设行动,推进158个衔接项目,改造农村危房314户。我县被评为农村人居环境“六乱”整治“优秀”县区和实施乡村振兴战略考核优秀县,《将沁州黄小米做成富民大产业》入选人民网2021乡村振兴示范案例。特别是针对大范围强降雨引发洪灾等自然灾害,迅速开展了受灾房屋修缮、道路、桥梁、电力抢修等灾后恢复重建工作,有效防止了因灾返贫致贫。
一年来,我们着力补短板,基础建设卓有成效。以省级文明县城创建为抓手,完善了农贸市场、停车场、公厕等基础设施,市容环境大有改善。实施了北关河道整治等10多项重点城建工程。开工改造11个老旧小区。建成5个乡镇地埋桶垃圾中转站并投入运行。沁馨家园保障房工程一期竣工验收、二期基本完工。县城集中供热面积新增20万平方米、达到195万平方米。更换照明度更高、能耗更低的节能型路灯992盏。对西内环、沁州路等4600米绿化带护栏进行更新。煤改电、煤改气等清洁取暖改造完成1211户。黎霍高速连接线快速推进。太焦高铁连接线全线通车。改造四好农村路17.8公里、县道19.7公里,维修农村客运站7座。争创水美乡村试点县、国家森林城市。实施了南湖清淤水质净化工程。开展了林业生态建设,完成黄河流域防护林屏障绿化0.7万亩、经济林提质增效1.5万亩。大气、水、土壤污染防治不断加强,全县生态环境质量日渐改善。
一年来,我们着力抓重点,改革创新不断深化。完成县属国企清产核资、财务审计、资产评估和正常运营企业公司制改革,开展了3家企业“三供一业”分离移交维修改造、国有企业退休人员社会化管理等工作。财政预算一体化改革全面启动。减税降费政策精准落实。行政审批制度改革持续深化,压缩二次“五减”标准化审批时限75%,精简审批材料和环节30%,实现“六个一”。通过12345政务服务热线平台办理群众诉求1378件。梳理下放第一批乡镇政务服务事项6项,赋予示范区行政管理事项115项。“证照分离”实现全覆盖。“跨省通办”合作事项达到89项。房屋产权登记确权颁证“清零行动”完成4797户。企业开办时间缩减至1天,审批事项应减尽减,营商环境进一步优化。与10所高校科研院所签订实施省校合作项目19个。示范区“三化三制”改革取得新进展新成效。
一年来,我们着力保民生,群众生活日益改善。教育“双减”政策落地见效。沁县中学归属县管,教育教学管理全面优化。高考实现新突破。学前教育普惠性覆盖率达到100%,毛入园率达到95.4%。新组建了沁县第三中学,完成初中向县城集聚目标任务。铜川学校、育才小学教学楼等项目有序推进。县管校聘走在全市前列。职业技能培训3728人,农村劳动力转移就业2421人,城镇新增就业2799人,城镇登记失业率控制在2.33%。城乡居民基本养老保险参保77774人。落实优抚对象抚恤补助881.4万元。城乡低保应保尽保。疫情防控常态化开展。居民电子健康档案建档率达到97%,县乡村三级家庭医生签约服务惠及11.23万人,“两癌”筛查完成4747人,5个乡镇卫生院被评为“全省优质服务基层行”基本标准单位,我县获得“全省人口和计划生育工作目标管理责任制考核先进县”、“全省计划生育优质服务单位”殊荣。文化惠民活动演出2046场,送戏下乡100场。省政府“11件民生实事”全部落地,县政府“6件民生实事”有效兑现。扫黑除恶专项斗争深入开展。信访工作实现“两保持、一提升、一下降”。全县安全生产形势保持稳定向好。
一年来,我们着力改作风,政府建设全面加强。政府班子成员带头讲政治,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。按照学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的要求,扎实开展了党史学习教育。坚持依法行政,贯彻执行民主集中制,推行政府法律顾问制度。办理人大代表建议113件、政协委员提案126件。启动“八五”普法规划。推进法治政府、数字政府、“互联网+”政务服务建设。“放管服效”改革有序开展,政务服务事项实现“一网通办”,政务服务“好差评”制度全面推行。加强政府系统党风廉政建设,遵守中央八项规定及其实施细则。“三公”经费只减不增,一般性支出年均压减21%。采取“四不两直”、13710常态化督查、专班推进、一线督导、现场办公等办法,推动工作落实,确保了中央和省市县各项决策部署落地见效。
各位代表,以上成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各乡镇、各部门、各单位,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向全体人大代表、政协委员,向所有关心和支持沁县发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县发展不足的问题还比较突出,经济体量小,产业基础弱,规模企业少,财政收入低,城市建设历史欠账大,基础设施领域还有许多短板需要补齐,营商环境还需要再优化,抓落实的能力和水平还需要再提升,在民生改善、乡村振兴、改革创新、招商引资、项目建设等方面,还有大量的工作要做。我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向,正视差距,对症施策,精准发力,以更加坚决的态度、更加有效的举措、更加务实的作风,做好政府各项工作,努力实现高质量高速度发展。
二、2022年工作安排
今年,是党的二十大召开之年,也是我县全方位推动高质量高速度发展的关键一年。做好今年工作,意义非凡、责任重大、使命光荣。
今年,我们工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持以经济建设为中心,按照省委全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵、市委十二届二次全会暨市委经济工作会议精神、县委十四届五次全会暨县委经济工作会议精神,聚焦转型发展、安全稳定、民生保障和政府自身建设,坚持强教为先、强医为重、强商为要,打造现代农业高地、文旅康养胜地,加快建设“三晋花园·水美名城”,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年,我县经济社会发展的主要预期目标是:
——地区生产总值增长10%以上;
——固定资产投资增长12%;
——规上工业增加值增长10%;
——社会消费品零售总额增长10%;
——一般公共预算收入增长8%;
——城镇居民收入与经济增长同步;
——农村居民收入高于经济增长水平;
——各项约束性指标按要求完成。
围绕上述目标,我们要把县委十四届五次全会暨县委经济工作会议精神贯彻落实到政府工作全过程各方面,统筹推进,整体发力,突出抓好以下重点任务:
(一)坚持产业转型不放松,培育高质量高速度发展新动能。全方位推动高质量发展,首要任务是经济高质量发展,重中之重是产业转型。要立足县情,依托优势,加快构建具有沁县特色的现代产业体系,不断增强高质量发展动能。
实施特优高效农业提升工程。精准对接山西发展农产品精深加工“十大产业集群”,向精深加工要效益,走特优农业发展之路。以建链补链延链强链为着力点,加快培育发展沁州黄小米、优质高粱、肉制品、功能和保健食品、药茶等农产品精深加工产业集群。建设一批农产品精深加工标杆项目。“两品一标”要突破30万亩。申报创建省级产业园、国家级产业园,打造高品质农产品生产基地、现代农业高质量发展先行区。扶持沁州黄小米(集团)公司营养小米粉、山西金和生公司肉鸡屠宰、爱雅食品公司系列休闲食品、富盈食品公司蔬果、健之源食品公司营养早餐、红之源农业公司辣椒等精深加工龙头企业项目。确保全县一产增加值增长10%以上,农产品精深加工产值力争实现增长10%的目标。以建立“区域品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵为抓手,抓好沁州黄小米品牌提升行动,成立沁州黄小米交易中心和小米产业发展联盟,统一采用“母子商标”,开展沁州黄小米品牌专项整治行动,促进沁州黄小米产业提质发展,确保沁州黄小米产值年内达到10亿元。
实施饮品酿品产业提升工程。以建设优质矿泉水生产基地为目标,以沁园春公司为龙头,扶持矿泉水产业做大做强、增产增效,扩大生产规模,拓展市场销售,进军高端饮用水市场。积极争取国家和省市支持,引进知名水企,强强联合,扩能提质,做精水产品,做强水品牌。培育发展以山西惠而旺食品开发有限公司为主体的沁州黄米醋联合体、以汾酒集团生态循环产业链为依托的白酒开发阵营、以熊猫精酿啤酒项目为支撑的啤酒酿品新产业。依托优质水源,同步配套发展现代化水产养殖及其精深加工业,提高产品附加值。
实施文旅康养产业提升工程。以打造文旅康养胜地为目标,加快全域旅游开发,构建一批“一日游”“两日游”“避暑游”等精品旅游路线。推动南涅水石刻馆、山西牺盟会新军纪念馆、小东岭八路军总部旧址、漳河源头等景点提档升质。编制百里环湖旅游线路规划,实施瘦西湖至千女湖航道建设工程、漳源至沁源景凤旅游公路、巨良沟至沁源吉庆村旅游公路等项目。完善县城游客接待中心,启动走马岭北游客服务中心项目。扶持建设3-5个乡村旅游示范村,申报创建A级乡村旅游景区。举办好端午民俗文化节、农民丰收节。策划发展自驾游、休闲游、研学游、康养游等文旅新业态,打造民俗表演、非遗展示等精品项目。聚焦“养身养心”,开发运动康养、森林康养、中医药康养等项目,逐步把我县建成最佳康养目的地。优化第二、第三敬老院养老护理运营管理,全县新增养老机构护理型床位128张,占比达到22.5%。推进体育公园、东方木酒康养中心等项目,做好北海康养组团规划。夕阳乐敬老院建成使用,寿康养老服务中心老年养护院完成主体工程。
实施商贸物流产业提升工程。争创国家级电子商务进农村综合示范县,规划建设电商产业园,打造电商公共服务中心,新建网购线下实体店10个,培育电商关联企业50家,打造4个电商小镇。完善县乡村三级物流体系建设,实现农村寄递物流全覆盖。抓好沁县尧山铁路专用线、沁州黑仓储库等项目建设,促进商贸物流经济持续健康发展。
实施新能源产业培育工程。抢抓全省实施千亿产业培育工程的政策机遇,加大培育引进开发力度,推动“两化”,打造“两链”。继续推进生物天然气及有机肥生态循环利用、农业产业化综合能源供应、千泉肥业公司粪污集中处理等项目,构建农作物秸秆和畜禽粪便收集、储运、加工配套体系。新谋划上马一批光伏储能、氢能、抽水蓄能项目,发展“光伏+”新业态。重点抓好风脉能源50MW风力发电、广丰200MW光伏储能发电、星阳100MW光伏发电、吉电100MW光伏发电等项目的推进实施,力争尽快落地开工。
(二)坚持项目建设不放松,构建高质量高速度发展新支撑。继续把项目建设作为经济工作的第一支撑,牢牢抓在手上,打好项目建设的攻坚战、持久战,以项目引领发展、促进转型,在项目建设主战场上展身手、见真章、论英雄。
高质量谋划项目,做足前期准备。围绕“六新”突破、“两新一重”、产业转型、生态环境、民生改善和我县“一城、两地、三强”总体思路,进一步加大项目研究、策划、包装,充实沁县项目储备库。完善年度建设项目清单、重点工程项目清单、专项债券项目清单和中央预算内投资项目清单“四张清单”,形成梯次推进、滚动实施的项目发展机制。先期抓好总投资4.9亿元的8个专项债券储备项目、总投资7.37亿元的14个中央预算内投资专项储备项目。年内新开工亿元以上项目8个。各乡镇和相关部门都要结合实际谋划2个以上产业转型或基础设施重大项目。实行项目谋划联络员制度,重点推进沁县综合医院、沁县综合商业体建设等项目谋划工作,成熟一个、储备一个、入库一个,力争我县更多项目纳入国家和省市项目管理库。及早完成项目可研、专家评审论证、规划选址、审批立项等工作,做到“项目等资金”。全县储备项目规模动态保持在年度投资规模的5倍以上,全年储备项目开工转化率达到30%以上。
多渠道招引项目,做实签约落地。对现已签约的总投资65.27亿元的29个项目,实行专班推进,确保签约项目早落地、早开工。同时,继续以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点区域,加大招引力度,组建招商团队,完善优惠政策,实施“产业链链长+招商专员”制。积极组团参加省市组织的中博会、夏洽会、广交会、进博会、山西农博会等大型展会,开展产业链招商、以商引商。借助端午民俗文化节,开展节会专题招商,宣传推介沁县。常态化跑京进部、跑省进厅、跑市进局,争取资金、对接项目。提高招商引资签约率、落地率、资金到位率,力争全县招商引资当年签约项目资金总额不少于80亿元,签约项目开工率达到80%左右,签约项目到位资金不少于10亿元。
全方位推进项目,做好要素保障。2022年,要突出抓好74个重点工程项目,总投资85.3亿元,年度计划投资28.6亿元,其中,新建项目49个,年度计划投资18.5亿元;续建项目25个,年度计划投资10.1亿元。重点实施好三大领域项目:一是基础设施项目20个,总投资12.95亿元,年度计划投资8.7亿元;二是社会民生项目19个,总投资16.8亿元,年度计划投资3.7亿元;三是产业类项目23个,总投资44.58亿元,年度计划投资12.93亿元。同时,要按照年初确定、动态调整、适时补充的思路,细化项目管理,确保支撑年度增长目标。年度政府投资项目要编制“一本账”,统筹规范实施。深化落实“六项常态化机制”,开展“项目前期手续集中办理月”活动,及时解决好审批、土地、环评、电力、融资等困难和问题。每个重点工程项目都要建立工作专班,实行全方位服务、全过程协调、全时段推进,推动项目高质量高速度建设,为经济发展提供有力支撑。
(三)坚持乡村振兴不放松,筑牢高质量高速度发展新基石。实施乡村振兴战略,既是新时代“三农”工作的总抓手,也是高质量发展的“压舱石”。要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上,做好乡村振兴这篇大文章,让农业越来越强、农村越来越美、农民越来越富。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持共同富裕方向,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,落实“四个不摘”要求,下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持,对脱贫村、脱贫人口扶上马送一程,确保脱贫群众不返贫。加强易地搬迁后续帮扶,巩固“两不愁三保障”成果,支持脱贫村特色产业发展壮大、脱贫人口稳定就业。做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。健全农村低收入人口帮扶机制、防止返贫动态监测和常态化帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、特殊困难户,开展动态监测、动态管理,坚持群众主体、激发内生动力,防止政策养懒汉和泛福利化倾向,发挥奋进致富典型示范引领作用,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。加强扶贫项目资产管理和监督,推动财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持与乡村振兴有效衔接,县级资金投入只增不减。
全力做好稳粮保供工作。沁县是山西农产品主产县。要时刻绷紧粮食安全这根弦,严格落实粮食安全责任制,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。严守耕地红线和永久基本农田控制线,坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。启动种业振兴行动,调整优化种植结构,提高农业综合生产能力。依托山西农大谷子研究所,开展谷子等主要农作物新品种选育,建设谷子和中药材繁育基地、6.4万亩有机沁州黄谷子基地,申请地标产品登记保护面积24万亩。抓实抓细春耕生产和夏粮田间管理。严格农产品质量安全监管,农产品例行监测合格率稳定在98%以上。新建高标准农田3万亩,确保粮食播种面积保持在40万亩以上,产量稳定在1.8亿公斤以上。
继续开展乡村建设行动。完成6个实用性村庄规划编制,推进“多规合一”。加强乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流、清洁取暖等基础设施建设,提升农房建设质量。引深农村人居环境“六乱”整治。新改造农村户厕2000座,完成8个乡镇污水处理工程,11个乡镇全部建成乡村生活垃圾中转站,每个乡镇建设2个农村人居环境整治提升示范村。打造5个乡村振兴示范村。加强农业面源污染防治,开展农业绿色发展行动,推动投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。加快补齐农村公共服务短板,促进城乡公共服务均等化,让农民体会到更多的获得感和幸福感。抓好美丽乡村建设,推进文明村镇、文明户等创评,促进移风易俗。
全面深化农业农村改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激发“三农”发展活力。完善农村集体产权制度改革、宅基地制度改革等工作。推进农机农技农经三支队伍改革,加快建立农业社会化服务体系。调整优化村庄用地布局,盘活利用农村零星分散的存量建设用地,引导农村土地经营权有序流转。抓好农业生产托管服务项目,托管、半托管面积达到3万亩以上。完善农业支持保护制度,探索开展玉米等粮食作物完全成本保险和收入保险试点,加快建立多层次农业保险体系。
(四)坚持城镇建设不放松,拓展高质量高速度发展新空间。紧紧抓住全省“在晋东南建设高质量城镇群”、全市打造“现代化太行山水名城”的机遇,统筹规划、建设、管理,加快推进以人为核心的新型城镇化,不断增强“三晋花园·水美名城”的承载力、吸引力、竞争力。
城镇规划要进一步完善好、执行好。尽快完成沁县县级国土空间规划评审,科学划定“三线”。修订完善县城12平方公里的中心城区修建性详细规划编制,划定五个城市片区,形成“两河连组团、一水带一片”城市结构。扶持发展特色小镇,推动城乡融合发展。加强对城镇各类规划实施的监督管理,严格依法执行规划,切实维护规划的严肃性、权威性。
城镇建设要进一步提品质、提速度。投资8018.97万元,实施沁县县城第二污水处理厂及配套管网新建工程,建筑面积2263.26平方米,全长3.29公里。投资1.94亿元,实施沁县市政道路雨污分流管线建设工程,涉及友谊街、红旗西街等39条道路,全长23.38公里。完成县城供水管网设施维修改造二期工程。投资1230.55万元,实施沁县水利小区等9个老旧小区改造,总建筑面积4.45万平方米。对县城街巷路名进行更名,提升城市文化品位。完成沁馨家园保障性住房建设项目。加快推进黎霍高速沁县段及县城连接线、太焦高铁连接线县城连接线、208国道一级公路改造工程、省道348(原南沁线)沁县过境段改线工程,全力争取二广高速新建复线。完成南湖水库除险加固,推进浊漳河西源源头和县城水环境综合整治、涅河松村段河道生态修复治理、水系连通水美乡村等重点水利工程。实施县城北110千伏输变电、10千伏册村线等电力设施改造工程。推进主城区行政事业单位搬迁改造,打造集中办公区,腾退县城发展空间,实现功能布局优化。
城镇管理要进一步精细化、长效化。继续开展改善城乡人居环境攻坚行动。做好城镇生活污水收集处理、城镇生活垃圾无害化处理、垃圾分类处理工作。加大对主次干道、背街小巷、绿化带、城市河道水面环境卫生管理力度,提升机械化清扫保洁作业水平。抓好城市园林绿化、绿廊等建设。开展交通秩序大整治,强化行人乱闯红灯、车辆乱停乱放等行为整治。开展物业服务市场专项整治,主城区小区物业管理覆盖率要达到90%以上。坚决整治占道经营、流动摊点乱摆乱放、渣土车辆“抛洒滴漏”等脏乱差问题,规范广告牌匾,规整露天烧烤,落实“门前三包”,提高城市管理综合行政执法水平。
(五)坚持提档升级不放松,决胜高质量高速度发展新战场。县现代农业产业示范区要更好发挥主阵地、主战场作用,延伸产业链条,优化园区功能,做到“四个强化”“三个转变”,全力打造示范区建设升级版。
滚动开展“三个一批”。继续把“三个一批”作为转型发展的重要抓手,在每季度集中开工的基础上,坚持专班跟进,挂图作战。一要抓好总投资13.08亿元的熊猫精酿啤酒生产、LED照明电器组装、华能200MW光伏发电、科技农业园区蔬菜加工4个新建产业项目。二要抓好总投资2亿元的供水及管网配套工程、燃气供应工程、排水工程3个基础设施新建项目。三要抓好标准化厂房、污水处理厂、核心区道路工程、善水湾生态农业文化产业园、现代饲料厂、北方菜业有机樱桃6个续建项目。四要谋划推进总投资3.08亿元的加工仓储物流一体化园区建设项目。全面加强项目招商、开工、建设、投产清单化管理,确保签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率分别达到90%、75%和90%。
推进示范区改革创新发展。深化“承诺制+标准地+全代办”改革,出台配套政策和操作细则。围绕企业投资项目、证照分离、证明事项三方面,实行承诺事项清单制、容缺受理制、一企一策制。新储备标准地100亩以上,新建标准化厂房2万平方米,力争实现新增工业项目100%“标准地出让”。组建“全代办”工作队伍,推出企业从注册到退出的“全生命周期”服务,逐步实现政务服务事项全覆盖。按照“区内事区内办”的要求,再向示范区依法授权一批行政审批和服务事项。深化“三化三制”改革,依托示范区投资运营有限公司,抓好示范区国有资产运作和融资平台建设,推动银企合作、省市投融资平台对接。以省校合作为契机,推进主要农作物生产过程全程机械化、绿色有机农产品、农业经营体系升级3个主题试点建设。积极申报创建国家级农业产业园。
率先开展长板招商。立足示范区资源禀赋、空间区位和产业基础,完善招商引资项目库和招商图谱,引进“头部”企业、“链主”企业入驻。重点围绕肉鸡养殖加工、沁州黄谷子种植、生物质能综合利用循环产业链,深度谋划储备项目,积极对接农垦产业集团5000头奶牛场建设项目、大象农牧集团5000头种猪场建设项目、广东大广集团3000头种猪场建设项目。注重以才招商,引进一个团队,搭建一个实验室,与山西农业大学合作共建谷子研究院创新平台,建设谷子、高粱、肉鸡、蔬菜、农产品加工现代农业示范基地,设立学生就业创业实训基地,集聚一批高层次人才,搭建一个农业智库平台。与中国农业大学农业规划科学研究所共同建设农业产业博士工作站和农业发展研究中心,助推产业链招商,增强示范区技术引领和产业集聚效应。
(六)坚持铁腕治污不放松,厚植高质量高速度发展新优势。深入践行习近平生态文明思想,坚决落实碳达峰、碳中和的任务要求,抓好生态修复、水土保持、污染防治,一体推进治山治水治气。
污染防治要标本兼治。实施环境质量再提升行动,打好蓝天、碧水、净土保卫战。严守生态保护红线,严控高碳、高耗能、高排放项目建设,严格执行主要污染物排放总量控制制度。围绕“蓝天常驻”,坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下,实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动和重污染天气应对计划,推进煤改电、煤改气等清洁取暖工程,推广使用清洁能源,严防“禁煤区”散煤复烧,坚决完成上级下达我县的大气约束性指标。围绕“绿水长清”,加强水生态保护、水资源管理。落实“河长制”“湖长制”,开展“清四乱”行动。加强黑臭水体、农村生活污水综合整治,抓好段柳断面生态补偿等环保重点项目。融入黄河流域生态保护和高质量发展战略,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,加强水土流失综合治理,落实“四水四定”刚性约束,深化“五水综改”。实施好黄河流域沁县生态环境治理项目。围绕“黄土净复”,加大土壤污染防治力度,做好疑似污染地块用地调查,用好农用地土壤污染详查成果。有效管控建设用地土壤污染风险,强化工业固废堆场等重点区域环境监管,积极创建“无废城市”。
生态建设要扩量增绿。以创建森林城市为目标,持之以恒开展大规模国土绿化行动,做到绿化彩化财化同向发力,采取乔灌草结合等手段,扩大造林面积,年内实施黄河流域生态屏障建设、PPP生态项目、未成林补植补种3项工程,完成营造林4万亩。实施太焦高铁连接线通道绿化工程。加强森林病虫害防治、草原生态修复建设和野生动物监测防控。严格落实“林长制”,建立县乡村三级林管网络,实现“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”。坚决抓好森林防火工作,开展“四边四清”和网格化巡查,确保全县森林资源和人民群众生命财产安全。
(七)坚持改革创新不放松,催生高质量高速度发展新活力。始终把改革创新作为引领发展的“金钥匙”,先行先试,大胆探索,推进重点领域改革创新,着力破困局、解难题、除顽疾、化风险,释放改革创新红利。
国企改革要再加力。全面完成国有企业退休人员社会化管理、党政机关与所办企业脱钩改革任务。县国有资产管理经营有限公司要更好发挥作用,对26个国有“僵尸企业”资产和人员进行统一管理,在保障国有资产不流失的前提下,依法处置低效无效资产,推动国有“僵尸企业”市场化、法治化出清。
“放管服”效改革要再优化。按照“三无”“三可”要求,全方位开展营商环境优化提升行动。把有效市场和有为政府结合起来,以更大力度推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。让来沁县投资兴业的人,办事情“靠制度不靠关系”,搞项目有“承诺制”服务,做前期有“一枚印章管审批”的便利,跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市,对未来有“新官理旧账”的稳定预期,让亲商安商富商的经济生态在沁州大地蔚然成风。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+”监管,提高监管的精准性和科学性。
财税改革要再抓紧。聚焦开源节流办好“三件事”:一是增收入。在保持现有财源稳定增收的基础上,不断拓展新项目、新产业等新税源;加强税收征缴,实现国有产权出让收入及时入库;加大力度争取中央和省市资金支持。二是保支出。政府带头过“紧日子”,坚持“花小钱、办大事”,加强预算绩效管理,把资金用在“刀刃上”,提高资金使用效率。三是防风险。加强政府债务全过程管理,积极稳妥化解存量,缓释债务风险,坚决遏制新增政府隐性债务。
金融改革要再提效。积极发展普惠金融、绿色信贷,支持企业挂牌上市。做好农商行改革化险和其他金融机构风险防范化解工作。严厉打击非法集资、套路贷、高利贷、恶意逃废金融债务等金融乱象,规范金融秩序,优化金融生态。
民营经济要再激活。实施市场主体建设行动,全面开展“市场主体建设年”活动。按照“增总量、扩规模、提质效”的方针,梯次推进个转企、小升规、培育专精特新企业等工作,扶持中小微企业和个体工商户持续成长、“四上”企业不断壮大,新增市场主体480户,实现市场主体增长16%。规上企业要达到 9户以上,限上企业要达到16户。落实省支持民营经济发展30条、新23条等政策,实行入企服务常态化制度,实施民营企业贴心计划,完善民营企业诉求维权机制,做到无事不扰、活水养鱼、政商亲清。
科技创新要再强化。落实科技三项费用。做好高新技术企业培育和申报认定工作。实施“三区”科技人才专项计划和农村技术承包项目。推进科技特派员工作和特派员基地建设。依托“沁州黄”产业研究院、谷子种业制种基地、农业能源研究院联络工作站等科研机构,开展重点领域科技研发。加强人才强县建设,建立急需紧缺人才年度目录,对有成果有潜力的创新团队给予滚动支持。继续推进省校合作项目,建好“12大基地”。强化企业创新主体地位,支持企业牵头组建创新联合体,激发企业创新活力,促进科技成果转化。
(八)坚持改善民生不放松,共享高质量高速度发展新成果。高质量发展的目的就是为了让人民过上好日子。要坚定贯彻以人民为中心的发展思想,做到“三只三不”,提升人民群众获得感、安全感、幸福感,让高质量发展成果普惠民生。
优先发展教育事业。实施沁县教育教学质量提升三年行动计划,确保初中、高中教学进入全市县区前三名。学前教育要普惠发展。优化县城幼儿园布局,新改扩建3所幼儿园,学前教育毛入学率达到95%以上。义务教育要优质均衡发展,铜川九年一贯制学校要投入使用。推进义务教育薄弱环节与能力提升、教育信息化等项目建设,争创“双减”示范县。铜川学校要投入使用。高中教育要提质发展,实施县中提升计划,支持沁县中学引进30名高层次人才,并与晋城一中结盟办学,引进高水平教师团队,足额保障办学经费。职业教育要提档升级,依托职业中学,实施产教融合项目,建立实训基地,培养一批高技能实用型人才,助力我县产业振兴。
加快健康沁县建设。启动县综合医院新建项目,确保三年建成并投入使用。实施疾控体系提升全省健康促进县示范创建、全省慢病综合防控示范、疫苗临床试验基地、健康稳妥哨点监测、标准化实验室五大工程。抓好县级医院能力建设,推进“三医联动”、“六统一”,促进全民健身和全民健康深度融合。推动中医药振兴,做到“六个只能加强不能减弱”。加强医疗队伍建设,引进15名高层次人才。慎终如始做好常态化疫情防控工作,坚决守好“沁县阵地”。
大力扶持就业创业。落实就业优先政策,开展“稳就业保就业”10项专项行动。鼓励创业带动就业,抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业。继续推进“技能沁县”和“充分就业社区(村)”建设,加强职业技能培训,打响“沁州工匠”等沁县特色劳务品牌。积极开展“春风行动”、“金秋招聘会”等公共就业服务活动,实施“131”就业服务,确保城镇新增就业2100人,农村劳动力转移就业2300人次。
推动文化繁荣发展。继续实施文化惠民工程、乡村记忆工程、文明守望工程、公民道德建设工程,健全公共文化服务体系,积极打造新时代文化强县。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。落实意识形态工作责任制,践行社会主义核心价值观。办好群众性文化活动,推动新闻出版、广播影视、文学艺术、史志、档案等事业繁荣发展。
加强社会保障建设。开展全民参保攻坚行动,落实促进新经济、新业态等灵活就业人员参保缴费政策,实现应保尽保。做好退役军人及优抚对象建档立卡、优待证发放工作。实施社区居家养老示范引领工程。提高城乡低保和特困供养标准,强化社会救助兜底保障。妥善解决被征地农民养老保险补贴问题。扩大保障性住房供给,促进房地产业健康发展和良性循环。
维护全县安全稳定。严格落实安全生产责任制和“三管三必须”实施细则,突出抓好非煤矿山、危险化学品、消防、道路交通、建筑施工、森林防火、人员密集场所、特种设备等重点领域风险隐患排查整治,严厉打击非法违法开采矿产资源行为。完善应急救援体系,提升防灾减灾救灾能力。持续开展扫黑除恶专项斗争,打好禁毒攻坚战,建设平安沁县。做好信访工作和积案化解。强化社会治安管控,保障社会安定和谐。
今年要围绕改善民生,认真落实好省政府“12件民生实事”:一是实施职业技能提升培训工程,全年开展各类补贴性职业技能培训2200人以上;二是为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务;三是实施258名疑似残疾人诊断评定和残疾儿童抢救性康复救助服务项目;四是开展免费法律咨询和特殊群体法律援助;五是实施“五个一批”群众文化惠民工程;六是实施城镇养老幸福工程,在县城规模较大的住宅小区新建一个800平方米的养老服务中心;七是继续对既有住宅自愿加装电梯实施奖补;八是开展免费婚前医学检查;九是在人流密集公共场所配置2台自动体外除颤器;十是建设2个户外劳动者爱心驿站;十一是实现农村寄递物流服务全覆盖;十二是实施城区小学生“放心午餐”食品安全保障工程,惠及县城4所学校6298名小学生。
(九)坚持从严治政不放松,彰显高质量高速度发展新担当。“打铁还需自身硬”。要全面加强政府自身建设,敢于自我革命、自我革新、自我完善,不断提高施政能力和服务水平,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,牢记“国之大者”,坚决捍卫“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推动党史学习教育常态化长效化。时刻关注中央强调什么、省委主抓什么、市委推动什么、县委号召什么,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
依法行政勤履职。学习贯彻习近平法治思想,开展法治政府建设。自觉按照法定权限和程序行使政府职权,严格执行人大及其常委会的决议决定,办理好人大代表建议、政协委员提案,自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。用好基层公共法律服务工作站,健全法律服务平台。推进“八五”普法。推行行政执法“三项制度”,规范公正文明执法。狠抓政务公开和政府信息公开,回应社会关切,提升政府公信力。
动真碰硬抓落实。聚焦贯彻落实中央和省市各项决策部署,健全重点项目重点工作分工负责制度、清单管理制度、协调配合机制、常态督查机制、问题整改机制、调查研究机制、政策评估机制等制度。实行“一线工作法”,更多深入基层、深入群众办实事、解难事。用好“13710”信息化督办平台,实行办结评价制度,优化流程、明确标准,严格考核奖惩,激励担当作为,以钉钉子精神抓好工作落实。
廉洁清正守底线。坚持“三不”一体推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。严格遵守中央八项规定及其实施细则、国务院“约法三章”,自觉执行省市县各项纪律制度,坚决反对形式主义、官僚主义,助推基层减负,改进工作作风。开展理想信念、党纪国法和案例警示教育。聚焦工程建设、资金使用等重点领域,从严整治隐性腐败、新型腐败行为,营造风清气正的政治生态。
各位代表, 征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持在县委的坚强领导下,进一步解放思想,实事求是,真抓实干,久久为功,加快建设“三晋花园·水美名城”,奋力谱写全方位推动我县高质量高速度发展的崭新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
附注:
名 词 解 释
1.两品一标:绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
2.圳品:在深圳推出的供深食品标准体系。
3.三个一批:全省开发区同步接续举行的“签约一批”、“开工一批”、“投产一批”项目活动。
4.三类户:脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。
5.“六乱”整治:对农村乱搭、乱建、乱堆、乱放、乱扔、乱倒等问题进行整治。
6.三供一业:企业的供水、供电、供热和物业管理。
7.五减:减事项、减环节、减时限、减材料、减跑动。
8.六个一:一枚印章管审批、一个系统管监管、一个平台管交易、一支队伍管执法、一个大厅管服务、一条热线管便民。
9证照分离:将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。
10.县管校聘:全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理,特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校,从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
11.两保持、一提升、一下降:信访事项及时受理率保持100%,信访事项按期答复率保持100%;提升信访事项处理群众满意率;降低信访重复率。
12.“放管服”效:简政放权、放管结合、优化服务、提升效能。
13.一网通办:指打通不同部门的信息系统,群众只需操作一个办事系统,就能办成不同领域的事项,解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。
14.政务服务“好差评”制度:指政务服务对象对政务服务机构、平台及相关工作人员在服务过程中的服务质量做出评价。
15.四不两直:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场。
16.13710:对重要会议工作部署和领导布置的专项工作任务等,1天内要研究部署,3天内向政府反馈办理情况,一般性问题原则上7天内落实,重大问题复杂问题1个月内落实解决,所有事项都要追踪到底、销号清零。
17.农产品精深加工“十大产业集群”:酿品、饮品(药茶)、乳品、主食糕品、肉制品、果品、功能食品、保健品、化妆品、中医药品十个产业集群。
18.两化、两链:集群化、规模化;产业链、创新链。
19.六新:新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。
20.“两新一重”:新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设。
21.六项常态化工作机制:我省推动项目建设的机制,包括省市县三级建立并联审批、职能部门责任、项目化管理、协调调度、监督考核、三级联动等投资项目建设工作机制。
22.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
23.两不愁三保障:稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
24.三线:根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
25.门前三包:包卫生、包绿化、包秩序。
26.四个强化、三个转变:强化规划引领、强化经济产出、强化全面赋权、强化激励约束;推动开发区由拓展面积向提高效益、由同质化竞争向差异化发展、由注重硬环境向创优软环境转变。
27.“承诺制+标准地+全代办”:我省创优营商环境推出的改革组合拳。其中,“承诺制”指县级以上政府对省政府确定范围内的企业投资项目,实行政府统一服务、企业信用承诺、监管有效约束,统一清单告知、统一平台办理、统一信息共享、统一收费管理,对企业承诺的事项不再事前审批的办理模式;“标准地”指在城镇开发边界内具备供地条件的区域,对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标,并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地;“全代办”指开发区管委会为开发区内所有招商引资项目、区内企业符合国家产业政策及开发区产业发展规划的各类项目,从项目立项到施工许可证发放的所有行政审批事项及其他相关事项提供代替办理的服务。
28.三化三制:实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制;加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。
29.头部企业:即龙头企业,指的是在某个行业中,对同行业的其他企业具有很深的影响、号召力和一定的示范、引导作用,并对该地区、该行业或者国家做出突出贡献的企业;
30.“链主”企业:指的是在整个产业链中占据优势地位,对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力,并且对产业链的价值实现予以最强烈关注,肩负着提升产业链绩效重任的核心企业。
31.碳达峰、碳中和:碳达峰,就是指在某一个时点,二氧化碳的排放不再增长达到峰值,之后逐步回落。碳中和,指通过计算二氧化碳的排放总量,然后通过植树等方式把这些排放量吸收掉,以达到环保的目的。
32.河长制、湖长制:由各级党政主要负责人担任河长、湖长,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
33.清四乱:对在河湖内乱占、乱采、乱堆、乱建进行清理整治。
34.四水四定:这是习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要指示。即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
35.五水综改:全面推进水源、水权、水利、水工、水务改革。
36.僵尸企业:丧失自我发展能力,必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业
37.三无、三可:打造无差别、无障碍、无后顾之忧,可预期、可信赖、可发展的营商环境。
38.“四上”企业:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。
39.“三区”科技人才专项计划:边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。
40.12大基地:是指大学生实习实训基地、大学生就业创业基地、高校科研平台延伸基地、高校科技成果转化基地、智库合作基地、高校优质生源基地、红色教育和国情教育基地、大学生联合培养基地、高校干部人才培养基地、校友招商引才基地、高校农产品供应基地、技能服务人才培养基地。
41.三只三不:省第十二次代表大会提出,要坚持以人民为中心的发展思想,民生投入要只增不减、惠民力度要只强不弱、惠民实事要只多不少,扎实推动共同富裕。
42.双减:有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
43.三医联动:医疗、医保、医药改革联动。
44.六统一:医保、医疗、医院、医药、医生和中医的“六医统筹”。
45.六个只能加强不能减弱:中医药工作、中医院功能定位、中医院扶持力度、中医院作用发挥、中医院服务能力、基层医疗机构中医药服务只能加强不能削弱。
46.三管三必须:管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。
47.“五个一批”群众文化惠民工程:塑造一批群众文化惠民服务品牌,培育一批乡村群众文艺队伍,挖掘一批乡土文化能人艺人,培养一批乡村文化带头人,送一批专业文艺演出。
48.两个确立:确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位;确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
49.行政执法“三项制度”:行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
50.三不:不敢腐、不能腐、不想腐。
51.约法三章:楼堂馆所一律不得新建;财政供养人员只减不增;公费接待、公费出国、公费购车只减不增。