代县长  　张　斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年是我县建设“北方水城、中国沁州”的开局之年。一年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“四以”发展战略，扎实推进“修路、栽树、治水、兴教”四大基础工程，全县呈现出经济平稳增长、环境明显改善、百业争先发展、社会和谐稳定的可喜局面。

（一）以投资拉动消费，经济收入再创新高。全社会固定资产投资完成8.11亿元，同比增长105.9％；全县社会消费品零售总额完成4.14亿元，同比增长31.7％；全县国民生产总值完成8.22亿元，同比增长4.2％；在岗职工平均工资达到16343元，同比增长21.7％；农民人均纯收入实现2648元，同比增长3％；粮食总产量达到1.32亿公斤；财政总收入完成1.02亿元，同比增长25.72％；一般预算收入完成5345万元，同比增长22.03％。

在这里，我向大会郑重报告，2008年全县经济发展预期目标全面实现，县政府承诺为人民群众办好的八件实事全部兑现！

（二）以土为根强化“三农”，新农村建设成效喜人。坚持落实各项支农惠农政策，扎实推进农业综合开发示范项目，提高土地使用效率和生产效益。建设了松村农业科技加工园区和新店科技种植养殖园区，引进了恺撒食品、康禾食品、佳美食品入驻园区，发展了丹峰禽业、老实醋业、海州兔业、沁州黄米业、檀山皇米业、治晟蛋业、佳利食品、唯思可达、葆源蔬菜、晋汾高粱等龙头企业，发展了定昌镇下曲峪村、故县镇徐村、松村乡长街村、牛寺乡南涅水村、郭村镇郭村等规模连片蔬菜大棚3000架，推广了小米、玉米、蔬菜、核桃等优良品种，认定了12个无公害绿色农产品，32万亩耕地纳入了无公害生产区域。扶持发展了413个农民专业合作社，培训转移农村劳动力3.2万人，移民2880人，解决了35600口人饮水安全问题，在178个村发展户用沼气1779户。在新农村建设方面，扎实推进19个省级重点推进村、25个市级整治村建设，硬化街巷110公里，安装路灯500余盏，修建休闲广场、绿化景点100多个，村容村貌明显改观，农村面貌焕然一新。

（三）以工为重上大项目，工业经济步伐加快。全县新上工业项目50多个，投资总额达到15亿元以上，其中固定资产投资达到4.28亿元，是我县工业经济发展势头最好最快的一年。华安焦化公司建成一期工程，于去年11月点火烘炉。大华焦化公司引资1.5亿元，完成五大环保治理工程。康源能源公司投资4500万元，完成“三线两台”建设。唯思可达公司投资3800万元，新上了屋顶纸盒生产线。长和嘉泰公司建材生产项目建成投产。大力开展招商引资，全县13个乡镇和10个主要经济职能部门引进项目36个，到位资金6770万元。工业项目的建设，有力地促进了我县经济发展、财力增加。

（四）以水为魂统筹发展，北方水城名扬三晋。我县水绕山环，水资源丰富。去年，治水工程投资2.2亿元，完成迎春河、浊漳河河道治理2.1公里，瘦西湖、南湖完成工程总量的50％，规划3年的水城建设一期工程将提前一年完成。公路建设投资2.6亿元，太长高速公路连接线路基工程基本完成，漳石线、南寺线、故古线3条县乡道路、31公里通达通畅工程建成通车，人民群众出行条件大为改善。植树造林工程投资7600万元，全县造林7万余亩，其中通道绿化1万亩、环城绿化1.5万亩、荒山绿化4.5万亩；八大环城生态景观园加快建设，南湖公园基本建成，县城新增绿化景点100多个，绿化面积10万余平米，人均公共绿地达到5.6平米，全市造林绿化工程现场会在我县召开。在全县形成了水网、路网、林网交相辉映的山水生态园林景观，为打造耀眼的北方明珠县奠定了坚实基础！

（五）以人为本民生为先，社会事业协调发展。认真落实“两免一补”政策，建立农村义务教育阶段经费保障机制，扩大教育保障覆盖范围，为职业学校158名学生免除了学杂费，发放了困难生活补助，为全县4379名高中学生每人发放就学补助100元。积极改善办学条件，投资1200多万元，新建了职业中学实验实训基地，改建、新建12所中小学校舍、宿舍、餐厅。大力改善人民就医环境，县医院医技楼完成主体工程建设，村卫生所实施标准化改造工程，完善新型农村合作医疗制度，建立了慢性病补偿机制和新农合家庭病房，进一步方便了人民群众就医看病。积极实施“文化低保”工程，送戏下乡88台，播放电影528场，赠送图书13420册，丰富了农民群众精神文化生活。积极开展全民健身运动和群众体育活动，组织全民健身活动展示，带动了各项体育活动的蓬勃开展，提高了人民群众身体素质。启动了城镇居民基本医疗保险制度，参保人数达到5300人。全面落实农村“五保”供养政策，改扩建农村敬老院6所，为13个乡镇830名到龄农民发放养老保险金8万元。投资500多万元，为全县102户残疾人新建住房220间，改造破损房屋170多间，让弱势群体感受到了党和政府的温暖。大力实施“蓝天碧水”工程，全面提升环保水平，县城空气质量二级以上天数达到362天，比上年增加62天，全省排名第四，跻身“中国绿色名县”行列，获得“国字号”殊荣。

同时，老龄、计生、妇女儿童、广播电视、残疾人事业健康发展，人事、文物、宗教、统计、气象、档案、地方志、地震等各项工作都取得了新成绩。

（六）法制建设扎实推进，政府作风明显转变。县政府自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的法律监督，接受人民政协的民主监督，全年共办理人大代表建议67件、政协委员提案88件，办复率和见面率达到100％。认真贯彻《政府信息公开条例》，全面实施电子政务工程，首批接入90个单位，架设了信息公开和便民服务网络平台。开通县长热线电话，畅通了人民群众利益诉求渠道。认真办理群众来信来访，一批信访积案得到妥善处置，信访案件化解率达到90％以上，圆满实现了“六个不发生”和奥运期间赴省进京“零上访”的目标。第八届村委会换届任务圆满完成，农村基层政权建设得到加强。“五五”普法深入开展，平安创建扎实推进，不断引深“四打四整治”，全面实施“五个集中”行动，严重影响人民群众安全感的八类案件比上年下降30％，我县被省综治委命名为“省级平安县”。以“迎奥运、保安全”为契机，开展隐患排查整治百日专项行动，圆满完成了市政府部署的各项工作任务，有力地维护了全县政治安定和社会稳定。

各位代表，过去的一年，是我们在科学发展观的指引下，解放思想、与时俱进、大赶快上的一年，也是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多，对外形象明显提升的一年！可以说，北方水城声名远播、享誉三晋，人民群众自豪感、荣誉感明显增强，各级领导和在外乡亲对我县水城建设给予了高度评价。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、扎实工作的结果，是社会各界鼎力支持、关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、驻沁官兵和建设者，以及所有关心、支持我县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2009年发展形势和目标任务

2009年是新中国成立60周年，也是我县深入贯彻落实科学发展观，建设北方水城、中国沁州的关键之年。

当前，推进我县科学发展，有五大后发优势和比较优势：一是区位优势。我县地处太原、晋中和长治、晋城的中心区域，县城北距太原机场100多公里，南距长治机场60公里，距太长高速公路15公里，对于融入太原、长治经济圈，承接优势产业，培育后续产业，发展旅游业和物流业，具有独特的区位优势。二是交通比较优势。太长高速公路从我县擦境而过，208国道、太焦铁路线纵贯南北，南沁红色旅游线和二沁铁路横贯东西，我县处于全省交通干线网络的交叉点。公路通、百业兴，便捷的交通网，将对拉动我县经济发展起到重要作用。三是水资源优势。随着经济社会的快速发展，水的作用越来越凸显，水不仅是重要的生活资料，更是重要的战略资源。如果没有了水，一切发展将无从谈起。我县有“葡萄式的水库群，蛛网式的灌溉网，蜂窝式的透河井”，1.766亿方的水资源总量，9座中小型湖泊，日流万吨的矿泉水，为我县实现长远发展，赋予了强有力的战略支撑。四是重视教育优势。我县是“文化之乡”，教育品牌名扬三晋，尊师重教蔚然成风，培养出了一大批有用人才，人际脉络遍布全国各地、各行各业，为我们加快发展、招商引资，提供了智力支撑和人才保障。五是创新优势。革命战争时期，我县出兵出粮出干部；建设时期，我县工作出亮点，工业“万宝全”、农业“百里湖”，全国有名；改革开放时期，我县工作出经验，上世纪90年代，我县扶贫攻坚是全省的八面红旗之一；今年，我县城乡一体化发展“151”规划，又被市委确立为全市城乡统筹发展的新思路。只要创新，就有出路。只要我们善于创新、勇于创新，就一定会走出一条欠发达地区创新发展之路！

去年以来，我县又增加了一条政治优势，“北方水城、中国沁州”的发展旗帜，凝聚了民心、集聚了人气；“四以”发展战略，深入人心、催人奋进。全县上下社会稳定、团结和谐，广大干部群众人心思变、人心思上，推动科学发展的思想更加统一、干劲更加充足，这些都是我们抵御市场风险、加快我县发展最大的力量源泉！

在肯定成绩、看到优势的同时，我们也应当清醒地认识到，在我县经济社会发展中，还存在不少困难和问题。一是经济总量不大，可用财力预算少。我县是省级贫困县区、经济欠发达地区，经济总量小、财政收入低，经济社会发展水平位居全省101位，经济社会发展指数位于全省102位，发展不快仍是我县当前的主要矛盾。二是产业结构调整不快，工业大企业数量少。工业产品结构单一，生产研发与销售环节比较薄弱，特别是农业龙头企业带动能力不强，产业链条不壮，产品市场占有率不高，抗风险能力差。三是招商引资办法不多，引进大项目、大投资商少。工业经济增长点少，企业改制推进缓慢，财政收入缺乏大企业、大项目支撑。四是思想解放不够，敢想敢干创新人才少。影响科学发展的体制、机制性障碍依然存在，一些部门服务意识不强，行政效率偏低，重管理轻服务，发展环境不宽松。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、保民生、保稳定的要求，全面推进市委、市政府“四位一体”战略，继续引深县委“四以”发展战略，合力攻坚“双百”工程，统筹规划城乡一体化建设，促进社会事业协调发展，努力开创北方水城、中国沁州建设新局面。

今年政府工作的总体思路是：打北方水城城市品牌，推进“五城联创”；打“中国小米之乡”品牌，提升优势产业增加值；打“中国绿色名县”环保品牌，大力发展旅游产业和现代服务业，努力把沁县建成辐射长治、晋城、太原、晋中的休闲度假、定居创业的区域性中心城市，做好基础性的工作！

2009年全县经济社会发展的主要预期目标是：

——国内生产总值达到9亿元，增长10％；

——固定资产投资达到11.35亿元，增长40％；

——财政总收入完成1.2亿元，增长17.45％；

——城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长2％；

——粮食总产量稳定在1.35亿公斤左右；

——人口自增率控制在5‰以内。

以上目标的确定，是在金融危机对经济的影响仍未见底，县域经济发展面临着严峻考验的阶段预测的目标。在这个机遇与挑战并存、希望与困难同在的关键时期，还需要我们振奋精神、抢抓机遇、团结奋斗。我相信，在县委的正确领导下，在全县干部群众、各行各业的真抓实干下，我们的目标一定能够实现！

三、2009年重点工作

2009年，我们要紧紧围绕省委、省政府“三个发展”，市委、市政府“四位一体”战略，结合县情大力实施以土为根、以水为魂、以工为重、以人为本战略，着力抓好项目建设、“三农”工作、现代服务业、城乡基础设施建设、改善民生、本质安全、政府自身建设等七方面工作：

（一）狠抓项目建设不松手，工业经济发展要有新突破

工业经济是经济社会发展的火车头，哪里有工业，哪里的经济就发达。没有强大的工业经济带动，只能是停留在农耕阶段，只能是农业社会或欠发达地区。新中国成立60年来，特别是改革开放30年来，我国许多地区已建立起了比较完备的工业体系，对增加地方财政收入、壮大国民经济、提高综合竞争力和改善人民生活，起到了积极的保障作用。我们沁县过去也有许多工业企业，但到了今天这个市场经济时代，由于种种原因，经营管理不善，新产品研发也跟不上，几乎全部国有企业处于停产或资不抵债状态。近年来，我县结合县情以工为重，新引进了一批工业项目，大大推进了全县经济的发展。以工为重，就是要抓项目、抓产业、抓企业、抓产品、抓品牌，品牌是企业的生命，有品牌就有竞争力。一个县没有知名企业不行，企业规模小了也不行。一个企业没有知名品牌不行，企业产品研发慢了也不行。

推进工业项目投产达效。具体要抓好在建项目（续建、新建）和攻关项目建设，重点推进“三个一批”：要下功夫推进一批在建项目。采取政府投资、市场融资、调动民资、招商引资的办法，多渠道筹集资金，加快尧山工业园区建设，引导工业企业向园区集聚。华安焦化公司一期工程65万吨焦炉，预计国庆节投产，可上缴税金2000万元。引导大华焦化公司淘汰落后产能，进行焦炉升级改造，走可持续发展道路。康源能源公司80万吨煤焦发运站，预计7月份投入运营，每年可新增税收1000万元。要下气力抓好一批新建项目。唯思可达公司启动20万吨矿泉水、5万吨枸杞饮料开发项目。坤奇管业加大技改力度，达到1000吨PVC管线生产能力。科维宝公司畜禽维生要正式投产，德源祥硅胶制品项目扩大规模。特别要争取一批重点攻关项目落地建设，投资百亿元的大唐国际沁州电厂2×100万KW项目，已上报国家发改委，争取年底开工建设。要下决心盘活一批停产企业。按照现代企业制度要求，依法推进企业改制。

抓住机遇做大食品工业。食品工业是我县的支柱产业，属于国家目前产业重振计划，适应了人们追求绿色、追求健康的消费需求。要着力推进食品、饮料、矿泉水、酿醋、白酒、果酒等产品开发，推进食品生产加工优势企业改造升级。在全县培育10个产值超千万元、利税超百万元的食品工业“十强”企业，带动种植业、养殖业，增加农户收入。

千方百计招商引资。招商引资是欠发达地区的一项重要工作。今年是我县的项目建设年、人才引进年，我们要走出去，引进来大项目、好项目。首先要把本县的项目包装好，引进投资商来生产、经营、创业。同时，要紧紧围绕国家和省、市产业振兴计划，引进各类工业项目、农产品深加工项目。在招商引资上，今年要抓好四项工作。一是组建专门班子负责协调、指导招商引资工作。二是引进熟悉信息技术，能够用英语与外商直接谈判交流的经贸人才。三是修订、完善、出台一系列新的招商引资政策。争取从国内外500强企业或中国著名品牌企业中，引进几个大型企业落户我县。新引进的项目要符合现代产业政策，对投资在1000万元以上的企业要给予优惠，对招商引资中做出成绩的集体和个人，要给予重奖。四是建立招商引资责任制，把招商引资的指标、任务细化、量化、具体化，把招商引资作为政府部门的硬任务来落实。政府班子要率先垂范引项目，县直经济职能部门、各乡镇政府要引进3个以上招商引资项目。全年新引进有利于我县长远发展的招商项目要达到100个以上，增强县域经济发展后劲。

（二）狠抓“三农”工作不松手，城乡居民收入要有新增长

建设新农村是全面建设小康社会的重要任务。要认真落实各项支农惠农政策，以工促农、以城带乡，推进农产品标准化、商品化、市场化进程，使农业强起来，农民富起来，农村活起来，走出欠发达县区科学发展的路子。具体要做好四项工作：

一是用现代科技改造农业基础设施。抓好种植业、养殖业实用新技术推广，抓好动植物病虫害、疫病防治，抓好农产品质量安全检测。根据消费需求调整品种结构，扶持优势作物标准化生产，扶持优质禽畜规模化养殖，发展循环农业、生态农业，提高农民收入。二是加快农村现代市场体系建设。抓好农产品、日用品、农资连锁经营，抓好农村市场和价格监管，依法打击假冒伪劣农资、种子、农药等农用物资的生产销售管理，保护农民合法利益。三是发挥村级组织和农民主体作用。发扬群众首创精神，鼓励发展农产品加工业、第三产业服务业。自觉改造农业生产设施，改变村容村貌，改善农村人居环境，推进社会主义新农村建设。四是着力抓好农业生产设施建设。加大对“三农”的投入，财政补助水果、蔬菜、食用菌开发、大型沼气池建设、中低产田改造、节水灌溉、测土配方施肥和播种收割农业机具购置。

以土为根，就是要抓现代农业，抓新农村建设，抓新农民培训。要把现代农业作为“三农”工作的新抓手，围绕县城和特色镇发展以农产品加工、农业园区为主的高效农业，乡村重点发展优势特色农产品标准化基地。发展现代农业就是要建园区、扶龙头、带基地。

坚持农业产业化经营。要把松村绿色农业园、新店科技种植养殖园，建成全县现代农业、设施农业、生态观光农业的示范区和样板区。在已进驻企业的基础上，再吸引更多的企业入园生产、加工、研发、创业，降低成本，提高附加值。要集中资金重点扶持以农副产品为原料，发展后劲足、带动能力强、市场覆盖面广的农业龙头企业做大规模，积极发展农副产品加工、贮藏、保鲜、运销业等，提高民营企业和中介组织协调带动农民增收致富的能力，具体扶持沁州米业、老实醋业、康禾酒业、玉泉水产、王泉干果、佳美食品、佳利食品、唯思可达、科威公司、葆源公司等十大龙头企业，在政策上、资金上给予支持。以龙头为带动，推进农业产业化，增强农民组织化程度、市场化意识、抗风险能力。

坚持农产品标准化生产。按照优质、高效、生态、安全的要求，集中发展优势特色农业，实施玉米丰产方、沁州黄精品生产计划、大棚蔬菜扩展工程、标准化推进行动，扩大绿色无公害种植、养殖基地建设。重点支持农业综合开发基地、沁州黄小米种植基地、海州兔业基地、景村肉鸭基地、蔬菜大棚基地、优质核桃基地等六大基地建设，促进主导产业上规模、创优势、增效益。今年农业主导产业要推进“六个一”工程建设，全县新增沁州黄种植1万亩、核桃种植1万亩、蔬菜种植1万亩、温室大棚1万个，肉兔、肉鸭分别达到100万只养殖规模，打造一批富有特色的规模效益型标准化产业基地。

坚持新农民实用技术培训。依托农广校、职业技术学校、农村夜校，对农民进行实用性技术培训，培养使用农村人才队伍，为农民提供市场信息、技术推广、生产经营服务。建立县乡村三级农业科技服务体系，努力发挥科技示范基地、优质农产品示范园的科技示范和成果展示作用，落实各项支农惠农补贴资金，引导农民使用新农具、新设备、新技术、新设施，促进农民持续稳定增加可支配收入。

坚持整合支农资金。要集中财力办大事，做到以整合资金支持现代农业发展，以现代农业发展促进支农资金整合。把有限的资金用在我县农业主导产业和新农村建设重点项目上，将各类涉农资金捆绑起来集中使用，充分发挥资金的集聚效应。要明确农业资金支持的重点，对性质相同、用途相近的各类支农专项资金进行整合，集中资金支持主导产业、惠农工程、现代农业建设，切实提高支农资金使用效益。

（三）狠抓产业结构调整不松手，现代服务业产值要有新提升

现代服务业是新的经济增长点，也是加速我县经济发展的突破口。按照政府引导、市场主导的原则，以强有力的组织领导和科学规划，加快发展交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通等传统服务业；大力发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业；积极发展房地产物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老服务等新兴服务业；重点发展旅游业和现代物流业，统筹推进各类服务业，着力打造我县新型支柱产业。

依托文化优势，发展会展经济。实行文化搭台，经济唱戏。精心举办“首届端午龙舟民俗文化节”，举办水上龙舟竞渡、民间文艺汇演、地方名产名吃展销、百对新人结婚庆典、大型书画摄影展览、百家媒体聚焦沁县等系列活动，构架长治“东山西水”旅游格局的重要支撑，打造知名旅游品牌。筹划举办“中国小米节”，大力宣传“中国小米之乡”荣誉称号，集中展示我县深厚的农耕文化底蕴和特色优势农产品，打造全市乃至全省农产品对外交流、合作、贸易、开发的平台，充分展示我县优美的自然生态人文景观，带动吃、住、行、游、购、娱设施的一体化建设，提升北方水城的知名度和美誉度。

依托生态优势，发展旅游经济。挖掘新的文物遗址和非物质文化遗产。开发“五湖四海”水城景观，规划建设水上人家、游泳池、钓鱼台、码头、水上娱乐、冬季滑冰场、滑雪场等游乐设施。大力开发牺盟会决死队纪念馆、灯杆角爱国主义教育基地、新华日报社旧址等革命景点，南涅水北魏石刻、御书楼、永庆寺、龙珠寺、夫子庙、华山等历史景观，把我县融入全市、全省大旅游圈。

依托区位优势，发展物流经济。在县城周边规划建设大型物流园区和农产品批发市场，带动全县物流、人流、信息流、资金流。盘活华北农贸市场，吸引蔬菜、水果、建材批发商进驻，成为武乡—沁源、晋中—长治的客运、货运、仓储、保鲜中转站。规划建设大型日用品超市，提升消费档次。实施万村千乡市场工程、农村“新网”工程、“放心粮油进农村”工程，构建县有配送中心、乡有乡村超市、村有农家店的农村物流配送网络。

依托劳动力优势，发展劳务经济。我县劳动力资源丰富，劳动力成本低。要把发展劳动力密集型服务业作为重点，打造服务业品牌。规划建设星级宾馆，加快老字号酒店、餐饮业改造升级，积极提升商贸流通、酒店餐饮、家政服务等生活性服务业。大力培育农业协会、农户公司、农民经纪人、农村专业市场等中介服务组织，扶持发展加工销售、科技服务、市场信息等生产性服务业。

（四）狠抓基础设施建设不松手，北方水城建设要有新变化

按照推进城乡发展一体化的要求，统筹做好北方水城控制性规划，做好县城、中心镇、中心村发展规划，推动“修路、栽树、治水、兴教”四大基础工程，构筑起以县城为中心、中心镇为骨干、中心村为基础，联接紧密、互动互促的城乡经济社会一体化发展新格局。

高标准建设特色县城。深入开展国家级卫生县城、省级文明县城、园林县城、环保模范县城、平安县城“五城”联创，努力打造北方水城城市品牌。出台县城建设控制性详规。在旧城改造的同时，加大县城新区开发力度。以旧城区为中心，向北、向西、向南拉大城市框架，多组团规划。结合“五湖四海”的开发，合理确定居民生活区、行政办公区、休闲娱乐区、生态园林景观区、大型物流园区、别墅度假区。完善城市功能，提高城市管理水平，力争用3—5年时间，把北方水城打造成为三晋大地乃至北方地区一颗璀璨的明珠！

全方位推进中心镇开发。坚持以县城为中心，将故县、新店、漳源、册村、郭村等五个中心镇划入紧密联系圈，把中心镇作为城乡一体化的关键环节，实施同城化发展战略。一是推进城乡规划一体化。打破城乡规划分割局面，建立城乡一体规划的管理体制，按照“产业向园区集中，农民向中心镇、中心村集中，土地向规模经营集中”的原则，高标准、高质量编制相互衔接、互相促进的城乡总体发展规划。二是推进城乡产业发展一体化。以优化产业布局、发展优势产业、开发新型产业为重点，引导城市产业向农村梯度转移，鼓励农村产业与城市产业实行对接，促进城乡产业互动融合，培育产业布局合理、市场体系完善、政策制度一体、信息资源共享的块状经济。三是推进城乡基础设施建设一体化。以交通、能源、信息建设为重点，抓紧县城与中心镇路网、电网、有线电视网、信息网、公交网配套设施建设，加快中心镇集中供气、供水、供热、排水、污水管网建设，实现城乡同步规划，共建共享。四是推进城乡公共服务一体化。进一步加快中心镇学校、医院、文化馆等公共服务设施建设，建立城乡统一的劳动力市场和社会保障制度，实现城乡之间社会事业和社会保障资源协调发展，逐步实现农村社会事业和社会保障与城镇的全面接轨。五是推进城乡社会管理一体化。积极探索有利于加快城镇化的办法措施，创新户籍管理、投资机制、土地流转、财政金融支农机制，促进资金、信息、人口等各种生产要素向小城镇聚集，打破城乡分割体制，加快推进城镇化进程。

大力度推进中心村建设。以建设新农村为目标，推进优势资源在中心村集中布局，实施农村街巷硬化、村庄绿化、环境净化、道路亮化和改水、改厕、改厨、改圈为重点的“四化四改”工程，实现村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村卫生所建设、村通广播电视、农村安全饮水“五个全覆盖”。对全县行政村进行科学规划，通过适当兼并行政村、撤并空心村等途径，有计划地推进村庄合并，引导产业相对聚集、农民分类转移、农村有效集中。规划建设100个交通便利、人口集中、特色鲜明、公共服务完善、产业基础较好的中心村，逐步实现城乡建设一体化、基础设施标准化、公共服务均等化、居民生活同质化。

深层次推进基础工程。从优化环境、改善民生，拉动经济增长、增强发展后劲出发，着力在“打基础、利长远、造福百姓”上下功夫。

一是道路通达工程。按照“出境公路等级化、县乡公路标准化、村通公路网络化”的要求，今年，对故县至安仁、樊村至西湖、平城至景村、新店至次村4条县乡公路进行改造。开通硬化樊村至圪芦河水库、环北海、景山公园旅游公路。完成西湖至二郎山、南头至芦家岭、官道至北海、东长线至段店4条公路建设。这些道路的开通，将大大方便群众出行。特别是王村至段柳段公路8月底将全线通车，这是一条县城直达太长高速公路的“快车道”，也是我县一条融入大城市经济圈的“开放”路、“致富”路。

二是植树造林工程。把北方水城、中国沁州建成宜人的生态家园，要继续实施大树进城工程，提高环城绿化、环湖绿化、沿河绿化、通道绿化、荒山绿化、村庄绿化、企业绿化、街巷绿化、庭院绿化水准，提高北方水城品味，形成城在林中、林在城中的近自然生态景观。今年夏秋两季，对段柳至次村段、南沁线西段、县乡公路和路基成型的所有新修路段，实施高标准绿化工程，打造百里绿色“长廊”。按照“县有示范工程、乡有重点工程、村有责任工程”的要求，全县要绿化荒山荒坡6万亩，建成2000亩农田林网绿化工程，发展万亩林业产业种植基地，创建50个园林化村庄，建成环境优美、绿意盎然、充满生机的新农村。通过努力，让我县的山更绿、水更清、空气更清新、景色更宜人！

三是河湖治理工程。以“五湖四海”和漳河、涅河、下曲峪河、小河等流域为重点，实施路面硬化、沿河绿化、灯光亮化工程，建成山水园林景观长廊。加快实施水利安全工程，实施梁家湾、漳源、迎春水库除险加固工程。新建待贤水保淤地坝、田间路和排洪道，使浊漳河水惠及农村、造福百姓。

四是公用设施建设工程。年内建成污水处理厂，开工建设垃圾填埋场，启动第一期煤气入户工程，册村220千伏变电站建成运行，规划建设天然气管道进县城，实施节能减排、蓝天碧水工程，让人民群众用上清洁能源，打造宜居环境。

（五）着力改善民生，促进人的全面发展

改善民生是政府工作的重要职责。要紧紧围绕惠民工程，努力为人民群众办实事、办好事。

优先发展教育事业。坚持把教育放在优先发展的战略位置，抓好教育协调发展工程，下本钱谋划和振兴教育事业。开展“创名校、当名师、评名校长”活动，打造全省知名教育品牌，不断提高办学水平，增强示范带动能力。要改善办学条件，优化教育环境，新建沁县中学、红旗小学教学楼，改扩建新店中学、南里中学、红旗小学宿舍、食堂，为广大教职工和学生创造舒适的工作、学习环境。加快职业教育发展，实施校企联办、订单招生，努力使没能进入普通高中学习的孩子学到一门技术，争取学历教育、职业教育“双进步”，办好为人民服务、让人民满意的教育！

积极扩大创业就业。实施积极的就业政策，拓宽创业就业渠道，依托产业搞创业，支持创业促就业。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、民营经济、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力，拓宽创业就业渠道，增加城镇就业岗位。开展创业培训，鼓励更多的劳动者自主创业、自谋职业。加强劳动关系动态监控，实行劳动用工备案制度，妥善解决劳动争议，维护劳动关系和谐稳定。加强农民工就业指导、技能培训和信息服务，引导农民工健康有序流动，鼓励有条件、有能力的农民工返乡创业，带动农村剩余劳动力就地转移，实现以创业带动就业、以就业促进创业。

大力发展卫生事业。加快推进县乡村三级卫生服务网络体系建设，实现“村覆盖、乡达标、县提高”的目标，力争做到小病不出村（社区）、中病不出乡（镇）、大病不出县。积极鼓励县级医院与基层卫生机构“联姻”结对，通过“名医”下基层坐诊等方式，进一步提高医疗服务水平。全面推进和加强新型农村合作医疗制度，探索便民利民新机制。加强公共卫生体系建设，提高医疗卫生应急处置能力，有效防控重大疾病的发生和传播，构建人人享有基本医疗卫生服务的全民健康体系。加强人口和计划生育工作，提高人口素质。

健全社会保障体系。以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，继续加大扩面征缴力度，完善城镇企业职工基本养老保险制度，稳步推进事业单位基本养老保险制度改革，启动新型农村社会养老保险试点工作，将农民工纳入养老保障范围，力争非公有制经济单位全部参保。扩大城乡低保覆盖范围，进一步提高保障标准，逐步完善城乡最低生活保障标准动态调整机制。继续加快农村敬老院建设，力争我县农村“五保户”集中供养。

繁荣城乡文化事业。加快公共文化服务体系建设，抓好县级文化馆、文物馆、图书馆建设，完善乡镇综合文化站、村级文化活动室、文化大院建设。举办丰富多彩的群众性文化、娱乐、展示、比赛活动，庆祝新中国成立六十周年。继续实施“文化低保”、农家书屋、农村电影放映工程，推进文化信息资源共享，解决群众看戏难、看电影难、看图书难的问题。实施文化精品战略，借助龙舟文化节、小米文化节等活动，充分展示我县的民俗文化和水城文化，增强发展软实力。

（六）创建本质安全型县区，促进社会和谐稳定

创建本质安全型沁县。要认真贯彻创建本质安全型城市试点行动纲要，扎实开展本质安全型学校、本质安全型企业、本质安全型乡镇、本质安全型社区（村）创建活动，努力实现“杜绝大事故、消灭小事故、节假日和重大活动期间零事故”的安全目标。强化落实安全生产和安全监管主体责任，坚持县长、乡镇长、村主任“三长”抓安全，全面强化安全生产“一岗双责”，分管安全副职要亲自抓、负总责，其他副职要抓好分管行业领域的安全工作，形成权责明确、监管有力、全面覆盖的安全监管责任体系。严格执行安全生产八项制度，用制度管人、管事、管安全，实现安全生产监督管理的常态化、制度化。全面开展生产安全、交通安全、防火安全、校舍安全、水库安全、食品药品安全、特种设备安全等各行业和领域的安全专项整治，加强重点人群和重点环节的监控和管理，加大对事故隐患事前排查责任追究和问责力度，严格事故责任追究和行政问责，集中开展安全生产失职渎职行为“震慑行动”，全面提升事故预防能力、抵御灾害能力和应急救援能力。

加强社会治安综合治理。深入开展平安创建活动，继续开展扫黑除恶专项行动，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。健全维护群众权益的民意诉求机制、突发事件的应急管理机制、社会治安防控的综合治理机制，坚持信访接待日制度，坚决纠正损害群众利益的行为，统筹协调各方面利益，有效预防和化解各类矛盾，全力维护社会安全稳定。

（七）提高政府行政效能，努力建设服务型政府

以深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步深化政府机构改革，优化政务环境，保持政令畅通。

坚持解放思想，建设创新型政府。要发扬敢闯、敢干、“一争天下无难事”的精神，树立“无功便是过”的观念，勇于开拓，大胆创新。坚持以科学发展观作为解放思想的指导原则和根本标准，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约我县科学发展的突出问题，切实把思想解放的成果，体现在加快转变发展方式、推动项目建设上，把创新型政府建设，贯穿于促进经济又好又快发展、推进和谐社会建设上。

坚持深化改革，建设服务型政府。抓好新一轮机构改革，着力推进“政企分开、政资分开、政事分开”，加快县级政府机构改革和事业单位分类改革，积极推进行政职能整合，探索大部门工作制。继续减少行政审批事项，进一步优化工作流程，精简办事程序，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。

坚持依法行政，建设民主法治政府。要牢固树立公仆意识、依法行政理念，坚持有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力，让权力在阳光下运行、责任在公开中落实。

坚持执政为民，建设勤政廉洁政府。要大力弘扬认真、团结、务实的工作作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持勤俭办事，严格控制行政支出，公务经费支出要做到“零增长”。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立政风、行风评议制度，加强对领导干部和关键岗位的监督和制约，规范公共资源管理权力运行。

坚持制度建设，建设责任政府。围绕高效、便捷、公平、公正的要求，加强机关效能建设和队伍建设，重点推进审批、发证、办证等窗口单位的规范化服务，全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、办事公示制，规范从政行为，努力建设人民满意的政府。

今年，我们要着力为人民群众办好八件实事：一是全面改造沁州路路面，建成具有现代化气息的特色街。二是硬化县城七条巷道，改善人民群众交通环境。三是对全县84所农村中小学学校危房进行改造。四是新建8个乡镇文化站、150个村级文化活动室，丰富农村群众精神文化生活。五是继续实施自然村2000农户有线电视入户工程。六是解决4000口人的安全饮水问题。七是规划建设2800平米廉租住房，逐步实现贫困群众住有所居。八是完成1000口人的扶贫移民任务。

各位代表，今年是我县经济社会发展非常关键的一年，面对时代赋予的神圣使命和全县17万人民的重托，我们深感责任重大。我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的思想作风、更加富有成效的工作业绩，加快推进“北方水城、中国沁州”建设，为全面建设富裕文明和谐新沁县而努力奋斗！