县长   裴少飞

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2007年政府工作回顾

　　2007年是新一届政府施政的起步之年。县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，以项目建设推进“三化”建设，以党内和谐带动社会和谐，团结带领全县人民艰苦奋斗，扎实工作，较好地完成了县十四届人大一次会议提出的目标任务，全县呈现出经济发展、社会进步的良好局面。

　　（一）县域经济发展加快。全县国民生产总值完成7.7亿元，同比增长13.2%。财政总收入完成8127万元，同比增长32.15%；一般预算收入完成4380万元，同比增长18.86%。规模以上工业总产值完成1.56亿元，同比增长50.65%。全社会固定资产投资额完成3.94亿元，同比增长244.5%。全县社会消费品零售总额完成3.14亿元，同比增长22%。农民人均纯收入完成2570元，同比增长1.7%。粮食总产量完成1.31亿公斤，再创历史新高。总得来看，全县主要经济指标呈现出进度均衡、增长加速的好势头，县域经济初步显现出又好又快发展的生机和活力。

　　（二）“三农”工作成效显著。坚持以新农村建设为统领，农业和农村工作取得了新成绩。沁州黄谷子标准化示范县项目通过国家农业部验收，国家新型农民培训计划圆满完成，粮食生产获得省、市“粮食生产先进县”称号，沁州黄集团公司、葆源农牧公司等7家龙头企业成为市级重点龙头企业，农民专业合作社总量位居全市第一，全市发展农民专业合作社现场会在我县召开，全县有32万亩土地、12个农产品被农业部农产品质量安全中心审定为“无公害生产基地”和“无公害农产品”。全县19个省级重点推进村、23个市级整治村完成规划设计，主要街道硬化78.5公里，新安装路灯875盏，新建文化广场19处、卫生计生室19个、沼气池650个，通安全水2891户，白化美化35万平米，发挥了较好的示范带动作用。沁州黄、核桃等优势产业规模扩张，在全县形成了一批规模较大、特色鲜明、优势明显的产业带。

　　（三）工业经济快速推进。华安焦化公司65万吨焦炉建设，完成焦炉框架、化产工程、煤水系统、焦炉四大车等主辅设备制作，主要工程基本完成。大华焦化公司逐步恢复生产能力，全年生产焦炭13万吨，上缴税费870万元。泰昌玉米公司达到3万吨无水乙醇生产能力。佳美食品公司厂区改造和技改工程基本完成。唯思可达公司3万吨屋顶纸盒生产线完成土建工程和设备订购。康源能源公司煤炭发运站建成办公楼和宿舍楼主体工程。二轻公司改制基本完成，505名在职职工实现身份置换，197名退休职工办理退休手续，企业减负增效、焕发生机。

　　（四）城乡建设亮点纷呈。西湖改造工程，全面完成库区清淤、坝体改造、排污渠道、大坝照明、油面铺装等工程，成为县城“亮点”。漳河河道治理，河道砌石2744米，铺筑堤坝道路1500米，河道工程初具雏形。煤气输配工程完成煤气柜安装和县城街道主管道铺设。污水处理厂完成变配电室、压滤机房主体工程和二沉池主体混凝土浇筑。对县城5条主要街道人行道进行更新改造，沁州路绿化带全部更换了土壤和树种，种植各类树木15万株，新增绿化面积7000平米。全面推进以环城绿化、荒山绿化、通道绿化为重点的生态工程建设，全县义务植树80万株、造林4.11万亩，生态环境明显改观。

　　（五）社会事业蓬勃发展。“两免一补”政策惠及农村3万多名学生，全年免除学杂费359.8万元、教科书费86.2万元，补助寄宿生生活费128.52万元，义务教育阶段学生基本实现了免费上学。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，人口出生率控制在6.82‰，计划生育率保持在85.1%。全面实施“文化低保”工程，免费送戏到村88台、播放电影528场、赠送图书13420册，丰富了农民群众精神文化生活。集中开展城乡环境卫生整治，“垃圾围城、垃圾围乡、垃圾围村、垃圾围企、垃圾围路”的问题基本解决。大力实施蓝天碧水工程，县城空气质量二级以上天数达到300天以上，环境质量稳居全市前列。人事、史志、档案、气象、统计等工作都取得了新成绩。

　　（六）民主法制建设持续加强。县政府高度重视民主法制建设，认真执行县人大及其常委会的各项决议，自觉接受县人大、县政协监督，拓宽同人民群众的联系渠道。全年办理人大代表建议、意见78件，政协委员提案82件，办复率达到100%，办结率分别达到74.3%和69.6%。“五五”普法全面推进，广大干部群众学法、知法、守法、用法的自觉性逐步提高。深入推进平安创建，积极化解各类矛盾，有力地维护了全县的政治安定和社会稳定。认真吸取“黑砖窑”事件教训，加强劳动用工执法监管，初步建立起劳动保障监管机制。切实加强政府自身建设，依法行政全面推进。

　　(七)惠民实事较好完成。县政府坚持执政为民、改善民生，事关人民群众切身利益的惠民实事较好落实。全县有11万多名农民参加新型农村合作医疗，参合率达到82.7%。有线广播电视网络覆盖全县216个村1万多农户。建成松牛线、栋三线两条县道、通畅工程55公里、村连村网络工程88.3公里。完成漫水集中供水扩大延伸工程和43处单项安全饮水工程，解决了70个村3.7万多口人的安全饮水问题。新建松村中学、迎春小学、南里小学、松村小学3005平米标准化校舍。完成14个自然村146户700口人扶贫移民搬迁，南里乡中里村、漳源镇向阳村、段柳乡霍沟村、故县镇得胜沟村实现扶贫整村推进。新发展农村沼气用户650户。新建农村便民超市、便民连锁店和农资超市108个。新型农民科技培训和综合性引导培训3.3万人，劳务输出达到3.2万人。65个村级组织活动场所去年6月底前全部投入使用，全市村级组织活动场所建设现场会在我县召开。

　　过去的一年，是我县在科学发展、和谐发展、跨越发展道路上迈出坚实步伐、取得可喜成果的一年。这些成绩的取得，是全县人民在县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持下，团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，并通过你们向全县17万人民，以及所有为沁县的改革、发展、稳定做出贡献的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量小，财政收入低。经济总量位居全市末位，发展不快仍是我县的主要矛盾，财政收入不能满足经济社会发展需求。二是龙头企业带动能力不强，农产品加工转化能力低，促进农民增收途径单一。三是县城面貌落后，基础设施差。主要街道破损严重，县城建筑缺乏特色，绿化景点少，公共设施差，城市管理能力滞后，文明程度较低。四是工业经济增长点少，项目建设推进缓慢，招商引资效果不够明显，财政收入缺乏稳定支撑。五是自身优势发挥不够，服务业发展水平低，县域经济发展缺乏活力和后劲。站在新的发展起点上，我们要坚定信心、未雨绸缪，趋利避害、排难而进，采取切实有效的措施，逐步解决发展中的困难和问题。

　　二、关于2008年政府工作建议

　　今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年和举办北京奥运会的喜庆年，也是我县全面建设“北方水城、中国沁州”的开局之年。做好今年的各项工作，意义深远，责任重大。2008年政府工作的总体要求是：全面落实党的十七大精神，深入贯彻科学发展观，以实施“四以”治县方略为统领，以六十项重点工程为总抓手，全力推进“四大攻坚”，着力强化“四大支撑”，大力实施“五大惠民工程”，促进全县经济社会又好又快发展，努力构建山川秀美、富裕文明、水魂神韵、魅力无限的北方水城、中国沁州。

　　2008年全县经济社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值完成8.8亿元，增长15%；

　　——财政总收入确保完成8805万元，增长8%，力争突破1亿元，增长25%；

　　——全县固定资产投资总额达到22.5亿元，增长5.7倍；

　　——全社会消费品零售总额达到3.5亿元，增长11.5%；

　　——农民人均纯收入达到2650元，增长3%；

　　——粮食总产量稳定在1.3亿公斤。

　　围绕上述总体要求和主要目标，我们必须更加主动地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，更加积极地维护稳定，努力开创“北方水城、中国沁州”建设的新局面！

　　2008年工作的主要任务是：

　　（一）抓好“三农”工作，打好新农村建设攻坚战

　　“三农”问题的实质是农民增收，重点是城乡统筹，抓手是农业现代化。要用产业化提升农业，用工业化致富农民，用城镇化带动农村，不断增添农业发展的动力和活力，加快构筑城乡一体化发展的新格局。

　　以园区为平台，发展规模农业。重点抓好松村绿色农业园区和新店种植养殖园区建设，松村绿色农业园区以发展环农加工企业为重点，统一规划、统一标准、统一施工，完成园区基础设施和标准化厂房建设。新店种植养殖园区以发展畜禽养殖业和特色种植业为重点，发展标准化、规模化、集约化和高效化种植、养殖业，建成全县农业产业化发展的样板区。各乡镇要以发展优势农产品为主攻方向，多途径探索土地流转机制，规范和发挥合作经济组织作用，逐步实现“数乡一业、跨区发展”的优势农产品生产格局，在全县形成一批特色鲜明、优势凸显、规模聚集的优势蔬菜园区、优质核桃园区、连片种植园区和规模养殖园区，促进全县农业产业规模化发展。

　　以龙头为带动，发展现代农业。用工业化的理念谋划农业发展，集中资金、重点扶持，催生和培育一批带动能力强、发展后劲足、产业关联度高的龙头企业。做优做强沁州黄集团公司、葆源农牧公司等优势龙头企业，在推进农产品加工转化上实现新突破；加大世英养殖、玉泉养殖、兴盛兔业、金土地公司等龙头企业扶持力度，增强产业带动能力；引进建设龙达万头猪厂、晋凤禽业有限公司等养殖企业，带动农户发展规模养殖。按照“十有”标准，规范100个农民专业合作社，新发展100个农民专业合作社，构建新型产业经营模式，引导农民从传统农业向现代农业转变。

　　以标准化为方向，发展绿色农业。以建设全省优势农产品基地县和无公害农产品整体推进县为目标，建设全省一流的有机农业示范区。重点实施全县24万亩玉米丰产增粮计划，建设4万亩沁州黄标准化生产基地、3万亩蔬菜标准化种植基地、10万亩优质核桃生产基地、11个肉兔标准化养殖小区和4个肉鸭标准化养殖小区，完成核桃、鸡蛋、兔、鸭4种无公害农产品和22万亩无公害生产基地检测认证。

　　以惠民政策为引导，建设新型农村。全面落实各项支农惠农政策，继续实施新农村建设“151”规划，着力抓好19个新农村省级重点推进村的优势产业发展计划和街道硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厕、改圈、改厨为重点的“四化四改”工程，大力实施农村公益设施“六个一工程”，建设完善村级组织活动场所、文化科技活动室、村级卫生计生所、农民体育休闲场所、便民连锁超市、标准化小学等，不断改善农民生产生活条件。

　　（二）实施项目带动战略，打好工业经济发展攻坚战

　　沁县发展的希望在项目，潜力在项目，重点在项目。要举全县之力，选优项目、上好项目、抓大项目，努力培育经济发展新优势，增强经济发展动力。年内重点抓好12个项目建设：

　　1、尧山煤化工工业园，完成园区规划和“三通一平”等基础设施建设，建成承接项目的“凹地”和集聚项目的“平台”。

　　2、华安焦化公司一期工程65万吨焦炉建设，于8月底前建成投产。

　　3、引进山西联合镁业公司，建成5万吨金属镁基镁合金加工项目基础工程。

　　4、实施大华焦化公司环保治理工程，建成地面除尘站和污水处理池，力争90万吨焦炉技改工程立项。

　　5、完成唯思可达公司屋顶纸盒生产线的安装调试，国庆节前全面上市。

　　6、泰昌玉米公司一期工程3万吨无水乙醇项目投产达效，配套建设脱水、脱油、饲料加工生产线。

　　7、棕刚玉公司投产达效，达到8000吨生产规模。

　　8、亚白刚玉公司建成投产，达到万吨生产能力。

　　9、康源能源公司铁路煤炭发运站完成一期工程建设，年发运能力达到80万吨。

　　10、30万吨高油玉米梯级加工项目，一期工程投资2亿元，力争年内开工建设。

　　11、巧克力加工项目完成一期工程建设。

　　12、县直各经济职能部门要引进一个投资500万元以上、纳税50万元以上的工业项目，各乡镇新上一个投资100万元以上、纳税10万元以上的中小型加工企业。

　　（三）培育经济发展新优势，打好服务业发展攻坚战

　　发展服务业是产业结构优化升级的根本出路，也是扩大就业、增加财力的现实选择。我们要发挥优势、彰显特色，制定出台全县服务业发展规划和扶持政策，下大力气促进服务业的快速发展。

　　加快发展旅游业。以创建省、市优秀旅游城市为目标，以水为优势和特色，以绿色、古色、红色为主题，构筑依托本地、承接周边的旅游产业体系。要创建“北方水城”旅游品牌，构建以牺盟会决死队纪念馆、灯杆角爱国主义教育基地、新华日报社旧址等为主的红色旅游带，以南涅水石刻、漳河源头、龙珠寺、永庆寺、华山等为主的古色旅游带，以游山玩水、农家生活、垂钓登高等为主的绿色旅游带，开发“民间石刻第一馆”、“海河第一源”、“华北第一钓”、“中华象棋发源地”、决死队纪念馆等精品旅游景区，形成具有本地风情的旅游线路。坚持景点建设、文化开发和配套服务一起上，筹建旅游公司，开辟旅游线路，改善景区基础设施，优化配套服务功能，努力建设旅游经济大县。

　　大力发展物流业。充分发挥我县地处长治市次中心区的区位优势，致力建设长治市北部物流配送中心区。在县城整合商业资源，鼓励发展大型超市、连锁配送、现代物流等现代经营业，发展专业性的服装、电器、小商品、农产品、家饰家具等专业性商贸市场，把县城建成“商贸城”。依托我县便捷的公路、铁路交通优势，嫁接引进现代物流企业，在公路、铁路沿线规划建设一批公路、铁路货运站和物流配送区，大力发展多式联运、快速客货运输、城乡配送服务等现代运输业，把公路、铁路建成“黄金走廊”。实施“万村千乡市场”工程，构建县有配送中心、乡有乡村超市、村有农家店的农村物流配送网络，发展农村日用消费品、农业生产资料、再生资源回收利用等物流业，鼓励农民发展运输业，培育农村经济发展的新“引擎”。

　　积极发展生活型服务业。以建设休闲型县城为重点，改造提升商贸餐饮业，规划建设星级宾馆、休闲广场、现代商城，大力发展文化教育、休闲娱乐、观光旅游等服务业，推进吃、住、行、游、购、娱六大要素全面发展。在教育园区周边同步规划发展餐饮、商店、住房等配套服务业，培育形成以服务学生为重点的商贸区。适应老龄社会发展的需求，培训专业养老服务人才，在漳河源头规划养老城，建设综合性养老服务设施，吸引各地老年人来我县生活休闲、居家养老，先期做好规划、宣传和招商工作。

　　（四）统筹城乡发展，打好基础设施建设攻坚战

　　建设特色县城。以水城建设为主线，突出“完善功能、丰富内涵、提升品位、彰显特色”，坚持高起点规划、跨越式发展、协调性推进。“以五湖五河”建设为重点，建设特色化县城。完善西湖改造工程，启动南湖、瘦西湖新建工程，规划东湖公园，南湖体现水上休闲娱乐功能，建成人们游山玩水的“休闲湖”；瘦西湖突出文化品位，建成独具特色的“文化湖”；东湖公园规划水上公园、精致小品。完成漳河河道县城段治理延伸和迎春河治理，启动小河河道治理工程，规划下曲峪河和圪芦河贯通工程，打造水绕城流、湖城水乡的靓丽景观。加快建设标志性建筑，建设现代化县城。投资5000万元完成教育园区一期工程建设；决死队纪念馆仿晚清时期民间建筑风格建设，规划新馆占地1万平米，建筑面积5000平米，完成主体建设和装修工程，力争年底正式布展并对外开放；投资5000万元，在县城北街新建一座建筑面积3500平米、容纳3000人以上、可承办各种体育活动和大型活动的现代化体育馆；加快推进青少年活动中心建设，使县城体现现代化气息。进一步完善县城基础功能，建设宜居县城。完成环西湖绿化工程和城南公园建设；县城煤气输配工程进家入户，让县城居民用上清洁能源；启动集中供暖工程，规划建设热源厂；加快污水处理厂建设；县城垃圾填埋场完成征地和道路建设，改善人居环境。

　　加强县城管理。改革县城管理体制，组建城市管理工作委员会，成立规划园林局、城市稽查大队、客运办等城管工作机构，充分发挥城管队、环卫队、爱国卫生监督三支队伍的作用，加强部门协作，加大经费投入，构建全方位的城市监督管理体系。提高县城文明程度，印发市民必读手册，开展爱我城市、爱我家园、争做文明市民活动，加强青少年思想道德教育，城市文明理念从娃娃抓起，发挥舆论引导作用，弘扬新风正气，鞭笞歪风邪气，引导市民自觉遵守交通规则，维护环境卫生，爱护公共设施。坚持严管重罚，“管出秩序”、“罚出自觉”，开展以环境卫生、马路市场、无序占道、乱摆摊点、乱贴乱画、落实“门前三包”责任制、毁损和盗窃公共市政设施为重点的八大整治，建立县城管理长效机制。

　　实施三大基础工程。着力抓好以水、电、路为重点的基础设施建设，为沁县可持续发展打牢基础。以公路建设为重点，全面启动东长线、南沁线沁县过境段改建工程；投资1.06亿元，实施太长高速沁县连接线工程，年内完成规划设计和路基工程。投资2172万元，完成漳石线、南寺线、故古线3条农村公路、8段31公里通达通畅工程建设，改善全县人民群众出行条件。以加强电力基础设施建设为重点，投资3.7亿元，重点实施220千伏沁县册村输变电工程、35千伏尧山站增容改造工程、松村、新店35千伏输变电工程、新农村路灯亮化、电气化工程、故县变电站自动系统改造工程。以水利设施建设为重点，投资1415万元，实施徐阳水库除险加固工程，完成大坝改造、增设排水体、改建溢洪道、输水道等工程建设，保障水利安全。

　　各位代表，我们要从全县的整体利益、长远利益、根本利益出发，做好打基础、利长远、促发展、得民心的事，坚决打好打胜“四个攻坚战”，努力实现沁县的跨越崛起！

　　（五）强化“四大支撑”，为经济社会发展提供有力保障

　　以对外开放为支撑，增强发展动力。依托沁县名人名品优势，筹划举办中国农耕文化节、中国小米文化节、北方水城旅游节，组织承办国家和省、市级象棋、龙舟、垂钓等大型比赛活动，彰显北方水城特色，吸引人流、物流、信息流聚集，架设对外交流的“平台”。加强与周边地区、发达地区的交流合作，组织领导干部、年轻干部、企业界人士到发达地区，异地交流、挂职锻炼、增长见识。积极组团参加大型招商活动，深度挖掘优势资源，全面包装优势项目，不断提升招商引资水平，着重在提高合同兑现率、资金到位率、项目开工率上下功夫。依托尧山煤化工工业园、松村农业加工园、新店种植养殖园3个园区，充分发挥园区在体制、机制、服务和区位、产业、环境等方面的优势，引进一批关联度高的龙头项目、带动力强的加工项目、产业链长的综合项目，努力使园区成为推动同业聚集、产业升级的重要基地，打造带动县域经济发展的“火车头”。

　　以生态建设为支撑，保护蓝天碧水。以建设全省绿色示范县为目标，以身边增绿为重点，坚持不懈实施造林绿化工程，持之以恒狠抓生态文明建设。重点完成太行山绿化11000亩、退耕还林9000亩、核桃经济林1万亩、环城荒山绿化5500亩、通道绿化80公里、村庄绿化20个、连片生态防护林5000亩，全县绿化面积达到4.2万亩，森林覆盖率达到35%以上。加快建设二郎山森林公园、北寺上森林公园、烽火台森林公园、北海公园、景山公园、龟山坪公园、北海生态植物园、圣鼓山生态景观区等八大生态景观园，积极申报小华山森林公园、北海湿地公园和二郎山城郊森林公园，力争进入省级森林公园，打造城乡一体、田林交错、山水相依、四季常绿的生态景观，让沁县天更蓝、水更清、山更绿。

　　以文化繁荣为支撑，提升发展活力。文化资源是绿色资源，是越挖越多的资源，越用越充分的资源。大力发展文化事业，实施文化信息资源共享、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映和文化低保等工程，为全县88个文化低保村每村唱一台戏、每人赠送一本书，为每个行政村演一场电影，解决群众看戏难、看电影难、看图书难、收听收看广播电视难等问题。积极培育和发展文化产业，促进区域文化与北方水城建设的有效融合，把文化特色和人文精神体现在旅游开发和城市建设、经济发展中，体现文化内涵和品味。深度挖掘沁州历史文化，传承和弘扬耕读传家、诚实守信、厚道正直、艰苦奋斗等传统文明，保护开发沁州三弦书等非物质文化遗产，培育一批具有沁县特色的文化精品，增强发展软实力，建设和谐文化。

　　以安全稳定为支撑，创优发展环境。安全稳定、团结和谐是今年工作的重中之重，是压倒一切的头等大事。加强社会治安综合治理，引深“四打四整治”和“打盗抢抓逃犯”专项斗争，完善矛盾排查、调处工作机制，积极预防和化解社会矛盾，依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会治安秩序持续好转。认真做好信访工作，实行“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”，推行一个信访问题、一名包案领导、一套工作人马、一套解决方案、一包到底“五个一”工作法，彻底解决一批信访突出问题和重信重访问题，确保社会稳定。全面贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强道路交通、人员密集场所、建筑施工、学校、特种设备等重点行业和领域的安全防范和专项整治，对重大安全隐患实行挂牌督办、跟踪治理，确保“杜绝大事故、减少小事故、奥运会期间无事故”。

　　各位代表，“四大支撑”事关沁县的可持续发展，事关政府工作的有效落实，我们要增强工作的创造性、主动性、协调性和有效性，为经济社会发展提供有力保障！

　　（六）实施“五大惠民工程”，创建和谐发展局面

　　促进社会和谐，增进人民福祉，是政府义不容辞的责任。我们要按照党的十七大提出的“学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居”的新要求，加快推进以改善民生为重点的社会建设。

　　围绕学有所教，推进教育均衡发展。坚持把教育放在优先发展的战略位置，把教育公平作为社会公平的重要基础，办好让人民群众满意的教育。继续落实“两免一补”政策，建立财政投入、民间资助和社会救助为主体的贫困优秀学生奖励扶助资金，逐步完善贫困家庭学生入学救助体系，确保困难群众子女上得了学、上得起学。建立教师队伍补充机制，择优选聘高、初中教师，录用优秀师范院校毕业生到农村任教，开展城镇教师支援农村教育工作，努力提高师资队伍素质，提升农村教育教学质量。加快发展职业教育，购置职业教学实验培训设备，建设实验实习基地，积极开展职业技术和劳动技能培训，把县职业中学建成培育实用型人才的“摇篮”。

　　围绕劳有所得，实施创业就业计划。全面落实就业扶持政策，加强劳动职业技能和就业创业知识培训，积极鼓励和支持自谋职业、自主创业，全方位、多元化搭建创业服务平台。认真开展就业援助活动，重点做好大中专毕业生、退伍军人和残疾人以及“零就业”家庭的就业工作，新增城镇就业岗位1000个以上，实现再就业300人以上。规范全县劳动用工行为，严厉打击各种非法用工，依法维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

　　围绕病有所医，发展医疗卫生事业。加强县、乡、村三级卫生服务网络建设，新建集科研、医疗、康复为一体的县医院综合医技楼，推进乡村两级卫生院、所改造。加大城市卫生支援农村卫生工作力度，继续开展农民免费体检、下乡巡回医疗、专家定期坐诊、托管乡镇卫生院、领办乡镇卫生院、所等卫生支农活动。提高新型农村合作医疗覆盖率和补偿标准，参合率达到95 %以上，有效地解决人民群众“看病难”、“看病贵”的问题。加强人口和计生服务，落实奖励优待政策，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4.5‰以内。

　　围绕老有所养，完善社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以实现城乡覆盖、人人享有适度保障为目标，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加快农村敬老院建设，加大农村五保户集中供养力度，全县农村五保户集中供养完成1379户，集中供养率达到20%。进一步扩大城乡低保的覆盖范围，城市低保人群达到1657户3856人、农村低保人群达到4948户6087人。

　　围绕住有所居，实施住房安居工程。着眼于解决全县城镇居民和低收入家庭的“住房难”问题，加大住房结构调整力度，建立廉租住房制度，重点发展面向低收入家庭的保障性住房。规划建设普通商品住房300套、经济适用住房139套、廉租住房20套，补贴低收入家庭872户78万余元。加快小河商住小区、漳河住宅小区开发建设，构建多层次、多元化的住房保障体系。

　　各位代表，社会和谐、生活幸福始终是人民的美好追求。我们要大力实施“五大惠民工程”，形成一个让人民群众各尽其能、各得其所又和谐共处的社会，让人民群众共享改革和发展的新成果！

　　（七）建设“五型”政府，提高政府执行力和公信力

　　人民政府的权力是人民赋予的，政府的根本宗旨就是为人民服务。政府各级领导和全体公务员，要常怀敬民之心，勤思富民之策，笃行利民之举。一要依法行政，自觉接受人大监督，密切同人民政协的联系，有效提高人大代表建议案和政协委员提案办理水平，促进政府决策民主化、科学化，规范行政执法行为，推进依法行政，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。二要公开施政，认真落实国务院《政府信息公开条例》，建立政府信息发布制度，实施电子政务工程，畅通群众利益诉求渠道，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。全面落实首办负责制、服务承诺制、限时办结制、行政过错责任追究制，努力营造为人民服务、让人民满意的政务环境。三要廉洁从政，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，规范公共资源管理权力运行，确保权力在阳光下运行、为人民服务。四要为民执政，牢固树立真抓实干、务求实效的责任意识，建立一抓到底、督查到位、考核到人的工作落实机制，对重点工作、重点项目、重大事项，积极开展跟踪督查和考核评比，确保工作有标准、事情有人办、效果有评价、好坏有奖惩，在全县形成重落实、敢落实、善落实、会落实的生动局面，努力建设一个让人民群众充分信赖的创新型、服务型、法治型、勤政型、责任型政府。

　　按照省、市工作部署，结合我县实际，今年我们要着力为人民群众办好八件实事：一是全面改造县城东、西、南、北街和育才街5条主要街道，开工建设交警队至宋家沟段南环路工程，建成西内环路二期工程，彻底解决县城居民“行路难”的问题。二是实行职业教育补助政策，为职业学校学生免除学杂费，对困难学生给予适当生活补助，让全县适龄青少年都能掌握一技之长。三是投资423万元，对郭村、松村、新店三所中学校实施标准化改扩建工程，新建教学综合楼、学生宿舍楼、教辅用房和师生餐厅。四是实施劳务输出工程，转移农村富余劳动力32200人，有效增加农民收入。五是新发展沼气服务网点10个、户用沼气2033户、生物质炉200户，带动农民生活方式变革。六是加强中型水库移民后期扶持，落实扶持资金172万元，扶持人口2880人。七是实施安全饮水解困工程，解决13个乡镇178个行政村35000口人、7000头大牲畜的饮水安全问题。八是资助100户农村贫困残疾人实施危房改造。以上八件实事，是县政府向全县人民的庄严承诺，我们一定要说到做到、坚决兑现，向全县人民交上一份满意答卷！

　　各位代表，和谐凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态、与时俱进的发展思路、扎实有力的工作举措，锐意进取、开拓创新，全面完成经济社会发展的各项目标，奋力谱写“北方水城、中国沁州”建设的新篇章！