——2017年3月2日在沁县第十六届人民代表大会第二次会议上  

县长张宏伟  

各位代表：  

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  

一、关于2016年工作回顾  

刚刚过去的一年，是我县决战脱贫、奋力发展的一年。我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实省委、市委、县委一系列决策部署，全面实施“六大战略”，不断提升“六条路径”，全县经济稳中有快，各项事业持续向好，实现了“十三五”良好开局。  

我们着力稳增长，综合实力再上新台阶。2016年，全县地区生产总值完成23.53亿元，增长5.9％；规模以上工业增加值完成2.45亿元，增长7.83％；社会消费品零售总额完成9.83亿元，增长7.2％；全社会固定资产投资完成43.56亿元，增长13.6％；一般预算收入完成8789万元，增长13.2％；城镇常住居民人均可支配收入达到17489元，增长7.1％；农村常住居民人均纯收入达到5650元，增长8.1％。多项指标增幅位居全市前列，其中工业增加值增幅全市第二，一般预算收入和城镇居民人均可支配收入增幅全市第三，地区生产总值、农村居民人均纯收入增幅全市第四。省市下达的各类约束性指标全面完成。  

我们着力上项目，产业开发迈出新步伐。项目“六位一体”指标超额完成市下达任务。49项重点工程扎实推进。沁州黄中老年米粉加工、汾酒集团生态循环产业、太焦高铁站点、光伏发电扶贫等一批骨干项目加快实施。全年累计签约项目20个，签约金额111.94亿元。策划包装PPP项目28个，推行了政府与社会资本合作的市场化融资新模式。项目建设带动优势产业健康发展，新增沁州黄谷子1万亩、高粱5000亩、油用牡丹4万亩、中药材1万亩、设施蔬菜5000亩，改造核桃低效林9000亩，畜禽养殖达到千万头（只）以上，有机认证基地面积达到25万亩。第八届端午民俗文化节的成功举办，拉动服务业持续升温，杨安乡瓮城山、定昌镇下曲峪、新店镇徐阳村、漳源镇漳河源头等乡村旅游呈现出蓬勃发展的良好态势。  

我们着力抓统筹，城乡面貌发生新变化。县城控制性详细规划覆盖率达到65％以上，5个重点镇总体规划编制完成。供水管网升级改造工程全面启动，维修更换管网8千米。改造背街小巷9条3000多米。主城区新建旅游公厕8座。县城建成区绿化覆盖率达到46.5％，绿地率达到39.1％。新一轮退耕还林提前启动，新造林4.1万亩。西汤水库新建工程进展顺利，涅河河道治理项目主体完工。节水灌溉增加1.5万亩。县城污水处理厂提标升级。淘汰黄标车及老旧车415台。实施农村公路完善提质29条58.7公里、农村旅游公路12公里、路面拓宽改造6公里、生命防护工程21公里。生态环保能力进一步提升，县城空气质量达标天数名列全市第一。  

我们着力保民生，社会事业有了新进步。全年民生领域累计投入资金10.3亿元。实施了职业中学、实验中学、第五中学、第六中学、册村中学、册村小学校舍新改建等一批教育基础设施建设项目，新建6所农村幼儿园。招聘特岗教师30名、高中教师10名、幼儿教师35名。建设村级标准化卫生室125个，改造3个乡镇卫生院，民营沁州医院投入运行。人均基本公共卫生服务经费达到45元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准达到410元。 “国家级计生优质服务先进县”创建卓有成效。县级就业和社会保障服务中心、4个乡镇劳动服务保障工作站主体完工。城镇新增就业1718人。城镇登记失业率控制在1.07％。解决22个自然村8858人的农村饮水安全问题。改造农村危房1270户、棚户区451套，建成保障房560套。县城图书馆、乒羽综合训练馆等文体活动场馆建成使用。“中国曲艺之乡”品牌叫响三晋，沁州三弦书《好支书龚来文》列入国家艺术基金项目，长篇小说《蝶变》等文学创作精品推陈出新。安全生产和信访稳定形势不断好转，2016年度沁县人民群众安全感名列全市第一、全省第二。  

我们着力促改革，经济发展释放新活力。深入实施了转型综改2016年行动计划，巩固创建了“国家级生态保护与建设示范区”、“省级低碳试点县”。房地产库存化解率达到62％。农村土地确权进展顺利，完成301个行政村权属调查。县信用联社改制进入实质阶段，清产核资等各项工作加紧实施。城建、国土、交通、扶贫等部门新成立政府投资项目融资平台，13个乡镇分别组建了金融服务工作站。沁州黄公司等7家企业在山西省股权交易中心挂牌展示，康禾公司等5家企业进入长治市“新三板”重点后备企业库。扎实开展了民营经济“待批项目大起底”、“银税”合作等活动，协调落实项目用地100余亩，推出“税易贷”信用融资产品。帮助企业申报省级科技项目3项，新创办小微企业86个，全县民营经济发展再添新动能。  

我们着力创环境，服务效能得到新提升。坚持讲规矩、守纪律、遵程序，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议118件、政协委员提案140件。 “七五”普法全面开展。简政放权不断深化，“两清单、两张图”上网运行， “双随机、一公开”监管执法机制启动实施，县级行政服务中心投入使用。承接省市下放行政审批事项11项，取消12项，取消年检年审3项。工商审批前置改后置21项。清理规范行政审批中介服务事项6项。严格落实 中央八项规定、“约法三章”， “三公”经费支出比上年压缩26％。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，带头开展“三严三实”、“两学一做”学习教育，政府自身建设进一步加强。  

各位代表，综观2016年，成绩来之不易，收获弥足珍贵。特别是：①脱贫攻坚旗开得胜，圆满完成1903户、5752人和31个村的整村脱贫任务。沁县代表山西省接受“国考”，顺利通过省级第三方评估和国务院脱贫成效考核验收。“企业＋”、“党建＋”等扶贫模式受到上级领导充分肯定。全省农信系统金融精准扶贫工作现场会在我县召开，金融扶贫做出了有益探索。②“五道五治”行动强势推进、深入人心，将县城街道、河道、铁道一并纳入，累计拆违468处、3万多平米，治乱2000余处，受到广大人民群众的积极拥护。③县城集中供热工程经过昼夜奋战、艰难施工、合力攻坚，如期供热75万平方米，兑现了县委、县政府承诺，解决了集中供热这一历史老大难问题。④潞安集团油用牡丹籽油加工项目经过努力争取，最终花落沁县，必将成为支撑沁县经济发展的又一强大引擎。⑤沁园春矿泉水公司成为全省首家获得矿泉水采矿权的企业。沁州黄小米成为全省首个“国家生态原产地保护产品”，沁县跻身“国家级出口农产品质量安全示范区”。  

这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻沁单位、人民团体，向全体人大代表、政协委员，以及所有关心支持沁县发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！  

各位代表，我们清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临许多困难和问题，主要是：经济发展不足、体量偏小；财政收入低，收支矛盾突出；现有新项目多数未投产见效，经济发展缺乏大项目、好项目支撑；大县城、重点镇、中心村基础设施建设滞后；民生领域历史欠账较大；部分干部解放思想不积极，工作中缺乏改革创新的办法；政府职能转变和简政放权还不彻底，“最先一公里”、“最后一公里”等问题未完全解决到位，不愿为、不敢为、不会为、不担当的歪风邪气不同程度存在。对此，我们决不能听之任之，必须引起高度重视，采取更加扎实有效的措施逐一攻克、全力破解。  

我们坚信：“困难和挑战并不可怕，没有过不去的坎”。只要全县上下万众一心，共克时艰，就一定能够披荆斩棘、劈波斩浪，重振沁州雄风，实现脱贫攻坚和全面小康的宏伟蓝图必定会早日变为现实！  

二、关于2017年工作安排  

今年，是“双改”深化之年，是“全面创优环境年”，也是决战脱贫攻坚、实施“十三五”规划的重要之年。当前，我们面临“三大发展机遇”：一是中央深化改革、实施“一带一路”、中部崛起、京津冀协同发展、中原经济区和中原城市群发展等重大战略机遇。二是山西建设转型综改试验区、推动创新驱动、实施“六大工程”、开发区改革创新、承接东部六省产业转移等重大政策机遇。三是长治以“一个中心、两个抓手、三大支撑”为路径，创建国家首批“老工业产业转型升级示范区”、“全国新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区”、“中部地区创业创新先行区”、“内陆地区双向开放新高地和绿色生态发展示范区”等重大发展机遇。机遇大于挑战，希望多于困难。我们必须登高望远、占得先机，举全县之力抢抓新机遇、谋求新发展。  

做好今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻省委治晋理政总方略，认真落实省市县党代会总体部署，全面落实县委十三届三次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进，以提升发展质量和效益为根本，全面深化“双改”，全面创优发展环境，全面加强政府建设，促进经济转型升级、社会和谐稳定，奋力开创脱贫攻坚和全面建成小康社会新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。  

综合考虑县情实际，本着“既要跳起来摘桃子，还要够得着，既要求‘稳’、求‘进’，更要速效并重”的原则，确定2017年全县经济发展的主要预期指标为：  

——地区生产总值完成25亿元，增长6.5％；  

——全社会固定资产投资要根据新的统计口径研究设置，更加注重优化投资结构；  

——社会消费品零售总额完成10.57亿元，增长7.5％；  

——规模以上工业增加值完成2.65亿元，增长3.5％；  

——一般预算收入与上年持平；  

——城镇常住居民人均可支配收入达到1.87万元，增长7％；  

——农村常住居民人均纯收入达到6100元，增长8％；  

——资源节约、环境质量、民生改善等各类约束性指标，全面完成市下达任务。  

围绕上述目标，统筹推进各项工作，突出抓好七大任务：  

（一）以决战脱贫攻坚为统揽，在抓好“三农”工作和农业供给侧结构性改革上持续发力  

要把脱贫攻坚作为“三农“工作的重中之重。坚持脱贫攻坚与“三农”工作协同推进，更加注重健康为本、教育为基、就业为重、产业为要，继续实行“五帮联动”、“两包三到”精准帮扶机制。在巩固去年脱贫成效的同时，再减贫2978户、8000余人，完成57个整村脱贫任务。一要建立健全扶贫开发数据库、项目库、政策库、人才库“四库”。全方位做好脱贫攻坚项目整理、包装、申报、争取工作，变“资金等项目”为“项目等资金”。实行资金预拨付制，决不能出现资金积压花不出去的问题。二要按照贫困村退出标准，实施退出村基础设施建设和公共服务提升工程，探索“特色小镇＋扶贫”模式，因地制宜开展特色小镇助力脱贫攻坚建设试点。三要扶智与扶志并举，扶勤不扶懒。开展贫困户千村万人就业培训，加强思想引导和政策宣传，送温暖、送志气、送信心，消除思想上的贫困。扩大“雨露计划”和贫困大学生资助等教育扶贫覆盖面，让更多贫困学生上学有保障。四要开展健康扶贫。推进合作医疗、大病保险、大病深度保险和人身意外伤害保险全覆盖。五要政策兜底。推动农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”。实施农村基层助残扶贫工程，落实残疾贫困救助政策。六要推行“政府＋银行＋保险＋新型经营主体＋贫困户”的“五位一体”金融扶贫模式，力争全县产业扶贫贷款和扶贫小额信贷大幅增长，优先对扶贫项目和脱贫带动力强的合作社、企业、能人提供贷款贴息支持。七要培育“一村一品一主体”。按照村村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的贫困人口有技能“五有”要求，推进产业扶贫到村到户，逐步实现每个贫困村都有特色产业和产品，有带动脱贫的新型经营主体。  

要以农业供给侧结构性改革助推脱贫攻坚。从供需视角看扶贫，“扶”是供给，“贫”有需求，服务脱贫攻坚就是服务供给侧结构性改革。要把农业供给侧结构性改革与脱贫攻坚有机结合起来，把推动农业产业化与实施特色产业扶贫有效统筹起来，落实精准扶贫方略，不断探索农业增效、农民增收的“沁县路径”，努力形成“沁县模式”。  

一要“优”。优化我县特色农业种养品种和结构，继续聚集国企民企力量，推行“企业＋”、“党建＋”等扶贫模式。依托汾酒集团、潞宝集团、大象集团、潞安集团、振东集团、沁州黄集团、晋汾高粱集团等大集团、大企业，辐射带动“五种三养”快速发展。新发展沁州黄谷子1万亩、高粱1万亩、油用牡丹2万亩，设施蔬菜5000亩、中药材1万亩，肉鸡、肉牛、生猪养殖年出栏新增400万头（只）。全年粮食产量要稳定在1.86亿公斤左右。特别令人振奋的是，省政府明确提出今年要围绕产业扶贫，在全省大力发展油用牡丹种植。我们要把握机遇，坚持信心不降、力度不减、补贴不变，在巩固去年种植基地的基础上，实施油用牡丹种植扩展工程，力争“十三五”末达到10万亩以上。  

二要“改”。加快农村改革步伐，激发农业农村发展活力。按照农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”要求，完善农村承包地确权登记颁证。借鉴潞城市产权制度改革试点经验，启动我县农村集体产权制度改革，做好清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、注册登记等工作。深化集体林权制度改革，全面完成国有林场改革任务。加快完善不动产登记改革工作。健全项目用地综合考核评价机制，抓好城乡建设用地增减挂复垦工作，6月底前将周转指标归还到位。研究制定沁县土地流转和适度规模经营健康发展的政策措施，扶持发展一批家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和服务主体。  

三要“补”。补齐农业基础设施建设短板，继续开展好高标准农田创建和水浇地建设。今年要新建高标准农田1万亩，新增高效节水灌溉面积2000亩。开展农业废弃物资源化利用试点，推行节肥、节药、节水农业生产模式，促进农业增产、增收、增效，实现节能降本。推广测土配方施肥4万亩，增施有机肥5万亩。  

各位代表，脱贫攻坚任重道远，三农问题关乎全局。我们一定要发扬愚公移山的精神，以“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”的定力，坚决打赢脱贫攻坚战，让农业强起来、农村美起来、农民富起来！  

（二）以推动转型升级为导向，在抓好供给侧结构性改革和构建现代产业体系上持续发力  

实施有机食品加工提质行动。继续以创建全国有机食品加工基地为目标，鼓励企业自主研发食品，建设精深加工转化产业体系，提高产品附加值。一要优化产品供给。加快发展有机食品等中高端食品，培育开发婴幼儿配方食品、老年食品、保健和功能性食品，推进传统米面制品的工业化、规模化、标准化生产，提升主食产品社会化供应能力，增加多元化、定制化、个性化主食产品供给。二要扶持龙头企业。以发展食品加工业为主攻方向，积极推广全产业链发展模式，加快培育一批“高精尖”专业性食品企业集团。以小杂粮加工为主，推动沁州黄小米集团2万吨中老年营养小米粉项目尽快完工，再研发一批小米精细加工新产品。以肉鸡屠宰加工为主，支持潞宝金和生食品公司实施产能“翻番”计划，由1000万只扩大到2000万只，延伸调理品等精细加工产业链。以饲料加工为主，帮扶潞宝金和生饲料公司发展玉米饲料、有机肥、物流仓储及配送等产业链。三要提升品牌品质。打好“全国有机农产品认证示范县”、“国家生态原产地保护产品”、“国家级出口农产品质量安全示范区”三大品牌，建好“三品一标”示范基地。制定沁州黄、沁州绿等特色农产品生产及辨别标准，提升沁县食品加工产品的市场影响力和话语权。  

实施水制品产业提效行动。坚持保护与开发并重，用足用好沁县宝贵的水资源优势。继续帮扶沁园春矿泉水公司扩大生产规模、全面达产达效，并再上一条生产线，丰富产品规格，拓展市场销售，进一步走出国门、进入国际市场，全力将沁园春品牌打造成为中国矿泉水行业的领先品牌。推进沁县出口矿泉水质量安全示范区创建和生态原产地产品保护工作。加快矿泉水资源开发，全县矿泉水产能要达到30万吨以上，形成新的财税来源和经济增长点。  

实施服务业发展提档行动。文化旅游必须加速提档。一要申报“全域旅游示范区”，推进千泉湖国家湿地公园、南湖文化旅游园、北方水城国家水利风景区、二郎山医养健康旅游示范区、杨安生华生态庄园、徐阳黑珍珠农庄等旅游景点整合开发建设工程，尽快出台《沁县全域旅游创建实施方案》。二要创建一批等级旅游景区。力争将南涅水石刻风景区、玉华山风景区、莱茵湖郡、棋盘山旅游景区申报为国家AAA级旅游景区。三要结合全域旅游示范区的创建，编制完善沁县旅游发展总体规划，做好旅游项目整体包装、宣传推介和招商引资，使沁县旅游产业发展的方向更明确、思路更清晰、内涵更丰富，推动旅游与一、二、三产融合发展。四要实施水城旅游服务功能提档计划，完善游客接待中心、停车场、旅游厕所、步行道等旅游基础设施。商贸流通必须加快培育。继续创建“电子商务进农村综合示范县”，开辟50个乡村电子销售网点，培育一批电商带头人，规范管理现有物流配送企业。特别是要以太焦高铁站点为核心区，在沁州黄农业园区规划建设一个综合物流中心，编制好“沁州黄农业园区——县城——沁园春矿泉水园区”现代服务产业带发展规划。  

实施新兴产业提速行动。按照国务院《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》和发改委《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（2016版），启动实施“新兴潜力产业培育行动计划”，建立沁县战略性新兴产业储备项目库。加快新能源产业发展，推动恒通新能源产业循环项目尽早投产见效。帮助漳泽电力新能源等企业做好光伏发电项目申报立项等工作。引进北京佰仟亿公司生物质能发电、碳资产管理与综合利用开发等新能源项目。加大新材料、生物及医药、节能环保等项目招商力度，力争储备一批、引进一批、落地一批。  

各位代表，转型升级是时代主流，产业支撑是发展之基。我们要进一步厚植优势，多轮驱动，提升经济发展速度、质量和效益，加快构建支撑多元、布局合理、链条全套的现代产业体系，为沁县崛起插上腾飞的翅膀！  

（三）以提升发展动能为核心，在抓好项目建设和招商引资上持续发力  

抓实现有项目。今年，初步计划建设重点项目59个，涵盖“六大工程”，以及城镇化、铁路、公路、水利等重大基础设施建设、社会事业发展等领域。项目总投资63.52亿元，年度计划完成投资19.07亿元。其中：新建项目48个，续建项目11个。在全面推进各项重点工程的同时，要重之又重地抓好“十亿十项”工程，加快建设10个亿元以上项目，分别是沁县至武乡一级公路改造、环湖路PPP项目、南湖文化旅游园、恒通新能源产业循环、沁馨家园、城南新区保障房建设、富民巷和将台巷片区改造、设施蔬菜发展、沁州黄中老年营养米粉加工、208国道至南涅水石刻馆旅游公路新建项目。按照市委、市政府实施“百亿百项”要求，重点推进我县已谋划成册的100个亿元以上项目，年内先行抓好总投资48亿元的15个前期推进重点项目，力争取得突破、尽早落地。  

在项目推进中，要进一步加强组织领导和统筹协调，采取领导包联、联审联批、部门承办、挂牌督办、跟踪帮办等措施，全力加快项目建设。优先保障土地、资金、人才等要素需求，落实水、电、气、热等配套条件。拟开工项目要积极创造条件，尽早开工建设，形成有效投资；已开工项目要及时协调解决问题，加快建设进度，确保按期建成。要规范项目建设，健全管理制度，强化安全监管，保证工程质量，更好地发挥好重点工程项目的引领和支撑作用。  

抓紧招商引资。抢抓国家“一带一路”、长江经济带、“中国制造2025”等重大战略机遇，制定实施2017年招商引资行动计划。3月底前要出台2017年沁县招商引资具体方案。瞄准全国工商联110家常委企业、全国民营企业500强，大力开展以商招商、以企引企、会展招商、网络招商、亲情招商、委托招商、小分队招商，引进发展一批适合沁县发展的新项目。全程跟进招商项目签约落地，主攻“十大招商重点项目”，分别是山西千朝实业公司肉牛养殖及旅游开发、天同养老基地建设、协鑫山西能源公司350兆瓦农业大棚光伏并网发电、中药材种植加工、油用牡丹种植加工、玉华山森林公园旅游开发、瓮城山古村落休闲旅游度假、百卉生态园建设、农业生态旅游综合开发、100万袋食用菌种植加工项目。  

抓牢对外开放。坚持引进来和走出去并行、招商引资和引技引智并举，贯彻落实好国务院扩大对外开放、积极利用外资的若干措施，在法定权限范围内制定《沁县招商引资优惠政策》。在产业发展、招才引智、科技创新、基础设施、能源供应、文化旅游、商贸物流等领域，加强内引外联，搭建互通平台，力争融入山西“东融南承西联北拓”开放经济圈。依法依规以特许经营的方式，支持外资企业参与我县城镇化建设和产业开发。  

各位代表，项目建设事关全县发展大局，开放空间期待我们大展拳脚。我们一定要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，保持战略定力、增强发展自信，撸起袖子、甩开膀子加油干，共同托起沁州振兴崛起之梦！  

（四）以深化转型综改为牵引，在抓好重点领域改革和创新驱动上持续发力  

深化开发区体制改革。今年，是市委、市政府确定的“深化改革年”。我们要以此为契机，把大力建设开发区作为深化改革的突破口和转型综改试验区的主战场，认真落实国务院“开发区23条”、省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》。以现有的沁州黄农业产业示范园区为基础，突出农业科技引领，“快”字当头，迅速行动，规划发展好沁县开发区。  

一要科学规划。结合特色小镇建设、全域旅游示范区创建，坚持“多规合一”，抓紧编制《沁县开发区发展总体规划》，以建设沁县经济第一增长级和省级一流开发区为目标，以发展有机食品和牡丹籽油加工为产业定位，合理布局主导产业、生态农业、科技孵化、商贸物流、特色小镇、休闲旅游等功能区，打造特色鲜明的产业集聚区。  

二要加快建设。先行先试铺开4.6平方公里起步区和20平方公里规划区的改革创新。加快开发区基础设施建设，推进“九通一平”。引导各类金融机构扩大对开发区的资金投放，支持社会资本采取PPP等方式参与开发区建设。尤其要全力抓好潞安集团油用牡丹深加工项目的落地建设，引进发展一批上下游关联产业，努力构建以油品为主导，健康医药、生活日用等多个产品为辅助的全产业链，力争把油用牡丹籽油深加工做成全市乃至全省示范项目和标杆产业。  

三要创新管理。从人员、机构入手，按照专业化、市场化、国际化的管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制的要求，探索建立沁县开发区“三化三制”管理体制机制。统筹整合资源要素，从产业发展、科技创新、招商引资、人才引进、优化环境等方面入手，尽快出台一套具有沁县特色的促进开发区发展一揽子政策措施。  

深化投融资体制改革。投资方面，要继续推行政府和社会资本合作的PPP项目模式，最大限度发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。对已列入国家PPP项目储备库的8个项目，要加快运作、抓紧对接。融资方面，要依托沁县财苑国资公司等融资、担保平台，加强与农发行、邮政储蓄银行等金融机构合作，加大市场化融资、直接融资和贷款协调力度，缓解中小微企业“融资难”问题。农村信用社改制要全面完成，正式挂牌运行。全年融资规模力争比去年增长20％以上。  

深化国有企业改制。全面开展国有资产摸底清查工作，摸清全县国有资产现状。按照省市确定的原则、方向和目标，坚持“一企一策、以点带面”，采取兼并重组、产权划转、破产关闭等方式，全面启动县属国有企业改制。进一步吃透情况、厘清思路、细化方案，依法依规妥善做好企业债务处置和人员安置工作，逐步解决企业历史遗留问题。  

深化科技创新和人才强县。深入实施创新驱动战略，全面推进大众创业、万众创新。组织引导企业自主创新，培育“双创”主体，推动“个转企、小升规”。落实科研经费、成果转化、资源共享等科技创新政策。充分利用开发区平台，鼓励企业与高校、科研院所合作，开展协同创新，扶持博士工作站、企业研发中心进行产品研发、推广、示范，在农业科技开发方面要有创新性、突破性进展。实施更加积极的人才政策，打通政企、事企人才双向流动通道。在用好本土人才的同时，通过项目招标、人才合作、共建重点实验室等方式，引进高端科技创新人才、高级经营管理人才、工匠型高技能人才。  

各位代表，总书记讲：“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。我们一定要以此为铭，敢为人先，彰显沁县气魄，把改革进行到底，让创新在全社会蔚然成风，通过改革创新给人民群众带来更多实实在在的获得感！  

（五）以统筹城乡发展为抓手，在抓好以人为核心的新型城镇化建设上持续发力  

更加注重规划的科学性和协调性。结合实际，尊重自然，科学规划，加快编制和补充完善各类控规、详规、专规，让广大人民群众参与规划制定、执行、监督全过程。规划编制要接地气，留住沁州特有的地域环境、历史文脉、特色文化、建筑风貌等“基因”。要以规划为引领，做好“多规合一”，增强各项规划之间的关联度和一致性。规划经过批准后要严格执行、强制管控，坚决维护规划的权威性和严肃性。  

深度推进“北方水城”建设。以提升水城综合功能、彰显沁州特色魅力为着力点，深入实施“76355城镇化提升行动”：  

一要围绕大县城实施“七大城建工程”：  

①县城污水垃圾处理工程。污水处理厂要提标升级，改造环西湖、南关部分排污渠，申报新建北关片区污水管网。县城生活垃圾填埋场要在6月底前完工，并投入试运行。  

②市政管网工程。继续完善集中供热配套工程，达到设计供热能力。改造自来水旧管网11公里，配套水源井、机电设备，启动二期管网改造工程。城市电网要新建城北35千伏变电站，完成相关道路和片区改造电路电缆建设工程。城市防洪排涝要治理县城北关污水管道1.2公里，改造南关片区主框架分流干道排水渠1.3公里。  

③城市道路通达工程。新建城南新区市政道路6条5.2公里。抓好背街小巷破损路面维修。开通县城2路公交，力争开通3路公交，服务园区和企业，公交里程新增44公里。  

④旧城改造工程。采取“强力拆违、试点先行、分片实施、全面推进”的措施，启动富民巷、将台巷片区改造工程。  

⑤新区建设工程。进一步明确功能定位、空间布局，做好项目策划、融资引资等工作。力争启动新区基础设施建设，抓好地下管廊建设，加快综合道路和保障住房建设，逐步拉开新区发展框架。  

⑥住房安居工程。开工建设城镇保障性住房260套。同时要规范存量住房市场，加大去库存力度，抓好棚改货币化安置工作，促进房地产业健康发展。  

⑦市政园林绿化工程。对沁州路和县城主要街道进行提档升质，开展补植补种、苗木更新、花草种植，配套建设亭台长廊等公共设施。完成育才街等街道路灯更换安装。  

二要围绕重点镇和中心村抓好“六完善、三争创”：  

“六完善”就是：①完善农村公路建设。实施80公里的乡村公路生命安全防护工程，完成16.5公里县道松牛线改造项目。结合脱贫攻坚，改善农村道路出行条件。②完善旅游公路建设。抓好环西湖、北海旅游公路和208国道至南涅水石刻馆、玉华山旅游公路建设。③完善农村饮水安全设施建设，彻底解决2017年度脱贫人口饮水安全问题。④完善农村居民住房建设。6月底前确保已开工的1270户农村危房改造工程全面完工；年底前确保2016年搬迁户全部入住；同时完成好2000人易地搬迁工程。⑤完善农村垃圾污水处理设施。继续实施乡村清洁工程，加快农村改水、改厕、改灶，推动农村生活垃圾污水无害化处理。⑥完善农村电网及宽带网络。对姚家岭等20个贫困村进行动力电改造，实施66个村级光伏发电站项目，完成100个村移动宽带网络覆盖工程。  

“三争创”就是：①争创“美丽宜居示范村”，在完成去年15个村升级提档的基础上，新建1个省级、2个市级、15个县级美丽宜居示范村。②争创“乡村旅游扶贫试点村”，以发展乡村旅游、农家乐等产业为支撑，帮扶贫困村脱贫致富。③争创“休闲农业和乡村旅游示范点”，编制完成《沁县乡村旅游发展规划》，推动全县农业和乡村旅游融合发展。  

三要围绕改善人居环境巩固引深“五道五治”。以提升县容县貌、乡容乡貌、镇容镇貌、村容村貌、户容户貌为目的，坚持“拆、建、管”三位一体，进一步加强城市精细化管理和乡村环境综合整治，推动“五道五治”行动常态化、长效化。突出县城文化品位，实施“四景”并举，借墙造景、依山建景、见缝插景、沿河置景。要真治、狠治、严治，治整洁、治美观、治彻底，防止“今天整治、明天回潮”。通过“五道五治”，不仅要实现城乡人居环境面貌根本改善，而且要由表及里，推动市民村民文明素质的提升和文明意识的养成，合力共建“交通顺畅、整洁有序、生态优美、出行安全”的宜居水城。  

四要围绕促进农民市民化推进“五个一体化”。从规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排五方面入手，统筹抓好城乡一体化发展。探索实施城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。合理安排农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养，推动水电路气等基础设施、教育、医疗、文化、社保等基本公共服务均衡配置。深化户籍制度改革，引导符合条件的农业转移人口有序落户城镇。  

各位代表，城镇化是现代化的必由之路。我们要以人的城镇化为核心，遵循规律，因势利导，更加注重历史文脉传承，提升“北方水城、美丽沁州”特色城镇品牌，努力让沁县人民生活得更加舒适宜居！  

（六）以实现绿色发展为基点，在抓好生态文明建设提档升级上持续发力  

坚决打好铁腕治污攻坚战。实行最严格的环境保护制度，不符合环保政策的项目坚决不上。引深“铁腕治污百日专项行动”，严惩各类违法违规行为。对环保督察巡查排查出的问题要实行清单制、“销号”制，实打实整治环境隐患。加强大气和土壤污染治理，落实“治污、管车、降尘”措施。继续做好华安焦化等重点监管企业环保整改工作，确保污染物排放达标。结合县城集中供热工程的实施，加大燃煤锅炉淘汰和改造力度。严格管控工地、道路及堆场扬尘，确保县城空气质量达标，一级、二级以上天数只增不减。  

坚决打好造林绿化大会战。采取政府规划、义务植树、专业实施、股份造林、全民参与的方式，大力开展山水农田林网综合绿化。完成新一轮退耕还林2500亩，实施造林绿化劳务精准脱贫、生态保护劳务精准脱贫、干果经济林及其他林业产业助推脱贫工程，荒山造林新增4万亩以上。继续开展园林县城、园林村镇、园林企业创建工作，拆违还绿、应绿尽绿。开发千泉湖国家湿地公园“水上乐园”，新建游泳区、运动区等生态休闲娱乐设施。加强森林资源保护，普及护林防火宣传教育，完善县乡村三级防火网络，筑牢生态安全屏障。  

坚决打好科学治水持久战。严格水资源管理“三条红线”，优化水资源配置，合理开发利用地下水、地表水。继续抓好以“一源四泉”为重点的水源地保护工作。完善西汤水库及小农水重点县项目建设、浊漳河流域口头段河道治理，启动县城小水网工程、西汤水库与浊漳河贯通工程。加强全县河湖湿地管理保护，建立推行县乡（镇）村“河长制”，推动治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”。  

各位代表，生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。我们一定要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移地走生态文明之路，坚持绿色发展，建设美丽沁州，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园！  

（七）以提高民生质量为根本，在抓好各项社会事业全面协调发展上持续发力  

千方百计促进就业创业。扶持发展中小微企业，开发更多就业岗位。托底帮扶就业困难人员。做好城镇失业人员、“4050”人群、退役军人等群体就业工作。实施职业培训全覆盖计划。开展就业服务和援助活动，提供好政策咨询、项目推介等相关服务。建立劳动者和用工单位供需对接平台。农村劳动力转移3500人，城镇新增就业1300人，城镇登记失业率控制在3％以内。  

优先发展教育事业。继续从学前教育抓起，开展好第三期“学前教育行动计划”，办好普惠性民办幼儿园。完善“全面改薄”工作，推进农村中小学校厕所“旱改水”工程，完成学校标准化建设。实行教育经费随学生流动可携带机制、中小学和高中阶段教学统考、教师赛讲、名师、名校、名校长培育及评选等制度，落实好全市《关于切实办好贫困地区农村教育的实施意见》和《乡村教师支持计划》。鼓励职业中学实施“产教融合”。推动民办教育持续健康发展。  

织密扎牢社会保障网。推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。在城乡居民基本医保制度并轨的基础上，提高财政补助标准。干部职工住房公积金单位缴纳比例继续增加一个百分点。实行全民参保登记制度。开展残疾人精准康复服务行动。加快养老服务机构改革，启动医养结合试点。  

推进“健康沁县”建设。认真落实政府办医责任，全面推开公立医院改革，取消公立医院药品加成。实施乡村卫生室标准化覆盖和健康素养促进工程，实行基层首诊、分级诊疗，进行家庭医生签约服务。开展全民健身，促进全民健康，提升人口计生服务管理水平。  

加强文化软实力建设。继续巩固“中国曲艺之乡”、“国家公共文化服务体系示范区”创建成果。深入实施优秀传统文化传承工程、乡村记忆工程、“文明守望工程”，保护开发利用好沁州三弦书等非物质文化遗产。推进全民阅读，建设书香社会。加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。加快文化产业发展，整合沁州文化资源，引导发展文化创意、数字服务、出版等新业态，促进文化与旅游、信息、科技、体育、金融等产业大融合。  

致力营造安全稳定发展环境。牢固树立总体国家安全观，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。坚持“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失职追责”，强化落实安全生产责任制，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。继续开展安全生产隐患大排查，加强非煤矿山、道路交通、森林防火、食品药品、特种设备、建筑施工、烟花爆竹、危化品、学校、消防、人员密集场所等重点领域或行业安全监管，杜绝重特大事故发生。做好信访稳定工作，健全矛盾调处和应急管理机制，深化平安沁县建设，营造更加安定和谐的发展环境。  

与此同时，要积极发展妇女儿童、老龄、慈善、红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、档案、史志、文联等工作。支持国防建设和工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，做好民族宗教、外事、侨务等工作。  

各位代表，保障改善民生，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们要始终以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，以“天下事，以实则治”的态度尽心竭力为民谋福利，不忘初心，逐梦前行，努力让沁县人民生活得更加幸福安康！  

三、关于政府自身建设  

打铁还需自身硬，重任千钧惟担当。沁县发展的美好蓝图已经绘就，我们就是“施工队”，要以“全面创优环境年”活动为主题，由外到内、软硬兼施、破立并举、系统全面地抓好“环境革命”，尽快出台创优环境系列举措、政策和办法，集聚起攻坚克难、狠抓落实的正能量。  

一要强化“法治政府”建设。牢固树立法治思维和法治理念，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。建立健全政府依法决策机制、重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制和责任倒查制。继续推行政府法律顾问制度。加强政府智库建设。开展好“七五”普法。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县人大法律监督、工作监督、县政协民主监督和人民群众监督，认真办理人大代表建议和议案、政协委员提案。深化政务公开，推进依法行政，在法治的轨道上开展工作，在制度的框架内规范运行。  

二要强化“效能政府”建设。一要“放”。按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”要求，简政放权，应放尽放。深化商事制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”、“先照后证”改革，探索开展“多证合一”登记管理改革。启动简易注销改革，更加便利群众和企业办事。深化行政审批制度改革，加快推行网上审批，将保留审批事项逐步纳入在线审批监管平台，建立同步受理、并联办理、限时办结、互相抄送、信息公开的审批工作模式。二要“管”。强化事中事后监管，细化“双随机、一公开”工作。坚持依法行政，落实行政执法责任制，推进综合执法体制改革。建立市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度、黑名单公示制度。三要抓“服”。全面优化政府服务，加快推行“互联网＋政务服务”，提升县政务大厅服务功能，加大“两集中、两到位”落实力度，实现“一号申请、一窗受理”。四要重“效”。提高行政效能和办事效率，在县乡（镇）政府系统全面推行“13710”工作制度，对中央和省市县工作部署和重点任务，实行电子台账管理，运用信息化手段，增强抓落实的刚性，扭住不放、一抓到底，切实增强政府执行力。  

三要强化“担当政府”建设。政府系统广大干部要在其位、谋其政，敢做、敢为、敢担当，敢于旗帜鲜明、较真碰硬。对于定下来的工作、看准了的事情、安排给的任务，要“咬定青山不放松”，立说立行，一抓到底，每项工作都要见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，坚持“三个区分开来”，鼓励大胆作为，宽容合理失误。要实行重点工作清单化管理，建立清晰明确可追溯的责任体系。对主动作为、行动迅速、成效明显的要予以褒奖。对不作为、慢作为、不落实、假落实的要严肃追责，坚决整肃庸政懒政怠政行为。  

四要强化“廉洁政府”建设。坚持党风廉政建设与经济社会发展“两手抓、两手硬”，认真贯彻党的十八届六中全会和中央、省市纪委全会精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。继续履行好政府党组全面从严治党的主体责任，严格执行党内政治生活准则。坚决把纪律和规矩挺在前面，贯穿于机关干部教育、管理和监督的全过程。继续以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省委治晋理政总方略为根本遵循，推进学习型、改革创新型政府建设，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提升政府组织的知识存量和核心能力。推动落实中央八项规定和国务院“约法三章”常态化、长效化，守好底线、不碰红线。对公共资金、国有资产、资源实行审计全覆盖。坚决查处隐形变异“四风”问题，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、为官不为等突出问题，保持不敢腐、不能腐、不想腐的高压态势。牢固树立“过紧日子”思想，厉行节约、反对浪费，把有限的资金更多地用在发展经济和改善民生上。  

各位代表，沁州崛起风正劲，快马加鞭不下鞍。在中华民族伟大复兴的新长征路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委和县委的坚强领导下，以民之所望为施政所向，以对表、对标、对接为工作要求，扑下身子，真抓实干，闻鸡起舞，发奋图强，以必胜信念铸就“北方水城、美丽沁州”崛起之梦，以夺取脱贫攻坚和全面小康新胜利的优异成绩迎接党的十九大胜利召开！