——2014年4月16日在沁县第十五届人民代表大会

第四次会议上

王现敏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2013年工作回顾

去年，是我县逆势而上、开创新局的一年。面对加快发展的迫切任务和不进则退的巨大压力，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十八届三中全会精神和中央、省、市一系列决策部署，紧紧围绕“六条路径”，依法履职，奋力作为，全县各项工作整体推进，经济社会发展步入加速快跑、奋起赶超的新轨道。

（一）项目建设扎实推进。全县储备项目198个，签约项目29个，落地项目74个，开工项目111个，建设项目67个，建成投产项目　134个。储备、落地2项指标完成率全市排名第一；签约、投产2项指标完成率全市排名第2；开工、建设2项指标完成率分别名列全市第3、第4。深入开展了“招商引资活动季”，设立招商引资专项基金，先后引进汾酒集团生态循环产业开发、振东集团中药材种植加工、碧水源集团园区基础设施建设、中科院科技合作等一批高端产业项目。特别是经过不懈争取，引进投资220多亿元的协鑫潞安3×1000MW燃煤发电机组项目，必将为沁县今后的发展注入强大动力。与此同时，坚持“跑上去要回来”，全年除国家政策性投资外，争取转移支付5.45亿元，比上年增长16％；其他各部门累计向上争取资金2.5亿元。

在项目建设和招商引资的拉动下，全县地区生产总值完成16.2亿元，增长8.1％；规模以上工业增加值完成1.6亿元，增长15.1％；财政总收入完成1.46亿元，增长11.3％，其中一般预算收入完成7241万元，增长18.1％；全社会固定资产投资完成38.9亿元，增长32.8％；社会消费品零售总额完成7.5亿元，增长13.8％；城镇居民人均可支配收入达到14118元，增长9.8％；农民人均现金收入达到4325元，增长12.7％。市委、市政府“双线双百”考核的178个具体指标全部兑现，57项超额完成市下达目标任务。

（二）重点产业蓬勃发展。全县新发展谷子2万亩、设施蔬菜6000亩、核桃2万亩、小杂粮1万亩、中药材5000亩，畜禽养殖达到589万多头（只），粮食总产量达到1.8亿公斤。农产品“513”龙头企业实现销售收入10.8亿元。有机认证种植面积达到4万亩。沁州黄农业园区16家企业入驻、21个项目落地建设，5家企业列为省级农业产业化龙头企业。第一产业增加值增长6.1％。华安焦化130万吨焦炉二期工程点火烘炉，6.8万吨焦炉煤气制液化天然气项目顺利实施。沁园春矿泉水开发二期工程试产出水。协鑫、国新能源投资的4个加气站项目均开工建设。第二产业增加值增长15％。成功举办第五届端午民俗文化节。重点实施了南湖文化园、漳河源头自然风景区、小东岭红色旅游开发、决死队纪念馆布展、大云院、普照寺修复、杨安生华庄园建设等35个文化旅游项目，累计完成投资26亿多元。第三产业增加值增长7.2％。

（三）城镇建设稳中求进。按照“山、水、城一体化”的定位，委托浙江大学城市规划研究院对县城总规进行了高标准设计、高质量修编，即将正式出台。先后铺开县城道路改造等11项重点城建工程。建成保障性住房1034套。新建了汽车客运站、残疾人康复中心、环保监测大楼。县城生活垃圾处理工程主体完工。图书馆主体封顶。湖滨花苑、西湖苑、清华苑等集中住宅小区项目有序开发。县城道路交通、环境卫生、市容市貌“三项治理”深入开展，更换广告牌匾300多个，清除卫生死角1200余处，设置自行车停车点75个。5个重点镇、20个中心村规划设计基本完成。全县城镇化率提高2.95个百分点、达到37.29％。新改造农村公路26公里。新增营造林合格面积5万亩，其中荒山造林3.6万亩。建成区绿化覆盖率达到40.6％。县城空气质量一级以上天数达到126天。水土流失治理完成2.2万亩。土地储备和融资工作全面铺开，先行把县教育园区等16宗土地使用权纳入县国有土地收购储备中心，与农发行合作搭建了土地融资担保平台，探索建立社会化投入、市场化运作的城镇化发展机制体制。

（四）民生改善至高无上。我们把有限的财力优先保障了教育、卫生、生态建设、安全稳定等重点民生工作，全年用于民生领域的支出达到7.77亿元，占一般预算支出的78％，较上年提高2个百分点。省政府确定的“五件实事”如期完成，改造农村困难家庭危房1000户，移民搬迁95户299人，对210个行政村街道进行了亮化，完成8所村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程年度任务。“五大民生工程”扎实推进。高中教育学生毛入学率达到90％，学前三年毛入园率达到71％。新增就业人数1825人。新农合参合率达到99％。基本药物制度覆盖乡村两级。人口自然增长率控制在4‰以内。城乡居民基础养老金每月提高15元；企业退休人员基本养老金提高10％；城乡低保标准每人每月分别提高30元、24元。进一步加强敬老院管理建设，为全县200余名入住对象配发了新衣被、衣柜等生活用品，“五保”集中供养条件得到整体改善。县、乡、村（社区）三级公共文化服务体系日益健全，农村数字电视整体转换工程入户安装2万余户，免费为农民群众放映电影3700多场次。沁州三弦书《笑声飞出刘家坪》荣膺“全国曲艺大赛金奖”。全县安全生产形势稳定，工矿商贸企业实现“零事故、零伤亡”。有效解决信访事件174批次，排查矛盾纠纷830余件，未发生一起赴省进京非正常上访事件。

各位代表，回眸2013年，成绩来之不易，应当倍加珍惜。我县先后获得了“全国绿化模范县”、“中国曲艺创作基地”、“山西省粮食生产先进县”、“山西省林业生态县”、“山西省科普示范县”等十多项省级以上荣誉。特别是在全市大观摩中，市委马书记高度评价：“沁县工作思路清晰，发展定位明确，工作推进务实，翻番指年可成”。市政府席市长也肯定：“沁县逆势而上，蓄势正发”，并在全市各县区工作汇报会上，寄予我们“长治发展看沁县”的殷切厚望。我们之所以能够取得这些成绩，归根到底得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民的齐心协力、团结奋斗。在此，我代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持沁县发展的各级领导、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，“打铁还需自身硬”。过去的一年，我们在县委的领导下，紧紧围绕“六条路径”，扑下身子抓落实，扎实解决“四风”问题。自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议70件、政协委员提案162件，办复率100％，满意率达到80％以上。同时，积极加强政府自身建设。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，坚持勤俭办一切事业，“三公”经费支出下降38.4％。深入开展“六五”普法，建立了法律顾问制度、常务会议学习制度，开设了“沁州府”微信群信息交流共享平台，制定了6项工作细则，推动了政府工作的扎实有效开展。

俗话说得好：众人拾柴火焰高，三家四靠糟了糕。正因为有县四大班子以及各乡镇、各部门广大干部的精诚团结，肝胆相照，相濡以沫，尊重信任，我们才能有所为、有所不为。工作中，各位副县长及县长助理分工不分家、拧成一股劲，真心与四大班子的同志和睦共处、合作共事，做到了“心往一处想、劲往一处使、目标上同向、工作上同步”。各乡镇、各部门九牛爬坡、个个出力，发扬艰苦奋斗、团结协作的团队精神，敢于担当、攻坚克难的开拓精神，百折不挠、不甘落后的拼搏精神，集中力量办大事、解难事、干实事。特别是去年以来，我们按照规定标准，为全县机关事业单位人员、离退休干部足额发放了津补贴、绩效工资和烤火费，解决了多年来全县广大干部职工最为关注、最为期盼的“热点民生”问题。为了保证工资足额发放，各乡镇、各部门非常体谅县财政的困难，理解县政府厉行节约、勤俭持政、压缩经费的做法，想方设法开源节流、节省开支，不等、不靠、不要，花小钱，办大事，舍小家、为大家，即便没有钱也要创造条件“干”，而且还能干成事、争一流，为振兴沁县经济、建设美丽沁州，倾注了大量心血，立下了汗马功劳。为此，我再次向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县经济社会发展面临的最大问题就是发展不足。一是经济发展还不够快速。总量太小、财政困难、税源匮乏，规模以上工业企业只有3家，缺少大企业、大项目支撑，与襄垣、长治县等“标兵”相距甚远，与平顺、黎城等兄弟县也有差距。二是城镇建设还不够完善。县城市政设施滞后，综合承载能力较弱，城中村、城边村改造的任务还很艰巨。重点镇、中心村建设规模偏小，体育、文化等公共服务水平有待提升。三是民生改善还不够给力。社会事业历史欠账比较多，教育、医疗等公共服务资源不足、配置不优，就业、社会保障体制机制还不健全，城乡居民收入仍然需要不断提高。四是思想观念还不够解放。一些政府部门的领导干部思想比较保守，习惯于按部就班、四平八稳，稳重有余闯劲不足，存在不敢想、不敢闯、不敢试、不敢担责的问题，缺少“跳起来摘桃子”、弯道超车的胆魄和策略，与改革创新发展的新形势还不相适应。五是政务环境还不够优化。有的部门对企业、项目的主动服务意识不强、组织纪律松弛，个别干部吃拿卡要、庸懒散拖、推诿扯皮，在处理一些重要事项时，事前不请示、事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏。

对于这些问题，我们一定要高度重视、严肃对待。在政府系统内，决不允许目无组织、各行其是、独往独来、天马行空；决不允许想来就来、想走就走，想干什么就干什么、想不干什么就不干什么；决不允许不按规矩办事、以任何借口阻挠或拖延各项决策部署的执行。我们必须时刻不忘自己应尽的义务和责任，必须有“事不避难、勇于担当”的坚定信念，必须先从政府自身找原因、想办法，竭诚尽力克服困难，扎实有效解决问题，决不辜负人民的重托与厚望！

二、关于2014年工作安排

今年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是省委、省政府确定的转型综改攻坚年、项目效益年，是市委、市政府确定的“五五”战略务实推进、重点突破年、项目投产达效年。从当前的发展形势来看，我们正处于一个大有可为、大有作为的重要战略机遇期。中央全面深化改革、中部崛起战略的实施，释放出更多有利沁县发展的政策信号，蕴含着巨大的红利，山西综改试验区建设出台一系列扶贫开发新机制、新举措，集成效应不断显现。我们面临着非常难得的发展机遇，拥有宝贵的蓝天碧水、优越的生态环境、广阔的发展空间，特别是我县“六条路径”行之有效、深得民心，“北方水城、美丽沁州”建设纵深推进、叫得更响，为加快发展奠定了坚实基础，集聚了强大能量。我们必须站在新的历史起跑线上，登高望远审视和谋划好沁县的发展，自逼加压，精准发力，牢牢掌握工作主动权，不断推动各项事业再上新台阶。

做好今年的政府工作，必须按照县委十二届五次全会和全县三级干部大会确定的任务与要求，深入贯彻落实好党的十八届三中全会以及中央、省、市的一系列重要会议精神，紧紧围绕　“北方水城、美丽沁州”建设总目标，进一步引深“六条路径”、实施“六大攻坚”，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，凝心聚力，竞进提质，为推动沁县加快发展、赶超发展、跨越发展而努力奋斗！

按照上述思路，今年经济社会发展的预期目标是：

——地区生产总值增长10％，达到17.8亿元；

——全社会固定资产投资增长22％，达到47.4亿元；

——社会消费品零售总额增长15％，达到8.66亿元；

——地方公共财政预算收入增长10％，达到7965万元；

——城镇居民可支配收入增长11％，达到15671元；

——农民人均纯收入增长13％，达到4887元；

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——节能环保、安全生产等指标严格控制在限定范围之内。

实现以上目标任务，必须坚持“六条路径”不动摇、解放思想不放松、民生改善不停步、坚守底线不懈怠，统筹兼顾，把握关键，攻坚克难，在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）要以加快发展为主线，在项目达效上奋力攻坚。今年，全县至少要完成项目储备600亿，签约105亿，落地、开工、建设、投产分别40亿。在统筹抓好“六位一体”的同时，要把着力点放在项目的投产达效上，培育构建一批新的经济增长点。

项目建设要“效”字当头、速效兼取。以开展“项目达效年”活动为主题，对我县近三年项目进行“回头看”，对预计能竣工、投产、达效的项目，逐一梳理统计。对去年已建成的134个项目要立足一个“效”字，督促其尽快达产达效。对建成不投产、投产不达效的项目，要认真调研，拿出切实可行的扶持对策。年内要重点推进潞宝金和生肉鸡屠宰、小杂粮、饲料加工、沁州黄醋业公司小米老陈醋、沁园春矿泉水生产、国新远东际华非管网物流、华安焦化煤气制天然气、焦炉二期等重点企业和项目的投产达效、稳定运营。对现有的16个续建项目、64个新建项目要突出一个“快”字，推动其尽快竣工投产。对迟迟不能竣工投产的胡子工程、钓鱼工程、烂尾工程，要采取有效措施，坚决予以调整或退出。对项目推进要注重一个“帮”字，认真帮助其解决土地、资金、环评等瓶颈问题。加强政策指导和管理服务，通过召开调度会，建立重点项目领导联系、“问题本”登记、“3个24小时”直通车、并审联批、挂牌保护、封闭管理、定期督查、考核奖惩机制，实行电子政务网上办事申报、职能部门业务流程一次性告知制度，问需于企、问政于企。主动上门服务，帮助企业做好项目用地、规划立项、信贷融资、品牌申报、市场营销等工作。县政府在同等条件下优先选用采购县内产品，最大限度发挥“乘数”效应，支持地方企业发展。

招商引资要“八仙过海、各显神通”。按照“招商引资突破年”要求，创新招商举措，拉出招商清单，在全县大力推行“招商八式”。继续设立招商引资专项基金，对重大招商项目实行“一事一议”、“一企一策”、“特事特办”、“急事急办”。抓好去年已引进项目的落地建设，决不能让签约项目“沉睡”起来。重点对接好协鑫潞安新店3×1000MW燃煤发电机组、汾酒集团生态循环产业、康师傅集团水产品开发、振东集团中药材种植项目。新引进1至2个产品、技术或规模在全省、全国乃至全球领先的项目。特别是，今年各级政府简政放权力度加大，各项政策资金将提前分配安排、更早拨付到位。省直各部门将于4月30日前，确定不低于60％的全年项目资金分配计划；6月30日前，除配套中央等特殊项目外，所有项目资金分配计划将全部敲定。各乡镇、各部门一定要抓住当前国家和省市政策调整的有利时机，主动出击，抢先一步，想方设法向上争取资金、对接项目，力争更多更大的资金支持和政策扶持。

产业开发要放大优势、竞进提质。①巩固提升“全国有机产品认证示范创建县”品牌。以发展特色农产品生产加工业为主导，新发展沁州黄谷子2万亩、高粱3万亩、设施蔬菜3000亩、核桃经济林2万亩、小杂粮1万亩、中药材2万亩、畜禽512万头（只）。帮扶沁州黄、沁州绿、潞宝金和生三个旗舰型农业龙头企业，以及海洲兔业、葆源农牧、檀山皇、万里香等骨干企业发展壮大，全县农产品加工转化率达到23％以上。全县有机农产品种植面积达到7万亩，认证面积达到6万亩。保护利用好沁州黄、唯思可达等品牌，支持农业企业申报省级和国家级知名品牌。②积极培育循环经济。引导华安焦化开展补链招商，引进上马后续项目，拉长煤气化、煤电化产业链。支持保利协鑫在我县发展上下游关联产业项目。③扶持做大水产业。沁园春矿泉水开发二期工程实现产能20万吨。康禾桑葚果酒公司新发展桑葚种植基地2000亩，实现产能200吨。唯思可达年产6万吨冬虫夏草饮料生产项目完成主体工程和设备安装。继续加强与娃哈哈、农夫山泉、百岁山等知名水企对接项目。④综合开发文化旅游业。修订完善全县文化旅游产业发展规划。提升南涅水石刻馆、决死队纪念馆等景点文化旅游内涵。办好第六届端午民俗文化节，启动沁州三弦书非物质文化遗产保护展演中心建设，抓好葫芦烫艺、树川木艺、麦秆画、刺绣、佛龛、陶帖、康熙墨宝千字文等特色文化旅游产品开发。南湖文化园完成苏式仿古商业街建设。莱茵湖郡旅游综合开发项目全线复工。支持漳源、牛寺、杨安、南泉等有条件的乡镇，发展生态休闲、农业观光、田园采摘、庄园度假等乡村旅游业。⑤加快发展现代商贸物流经济。抓好漳源208国道综合服务区二期工程、国新远东际华非管网物流、昌达商贸中心建设等项目。盘活农贸市场闲置资源。结合太焦铁路扩能改造，规划建设现代物流园区。继续争取黎霍高速公路沁县连接线建设、沁县到武乡一级公路改造、208国道拓宽改造项目，加速破解交通瓶颈，促进商贸物流产业快速发展。

园区建设要提档升级、集聚要素。加快建设沁园春矿泉水开发园区。规划发展新店电力园区。启动基础设施投入、园区项目建设投资“两个倍增计划”。由碧水源公司等开发商投资建设、企业购买服务，采取公司制管理、市场化运作的方式，完善园区水、电、网等配套项目建设。依托园区现有企业和中科院、省农科院、山西农大等院校，新上一批科技攻关项目。

（二）要以助农增收为核心，在精准扶贫上奋力攻坚。认真贯彻党中央、国务院《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》精神，落实省政府“十项强农惠农富农政策”，更加扎实有效地推进扶贫开发、促进农民增收。

大力实施“精准扶贫”，改“漫灌”为“滴灌”。通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检查、信息录入等有效程序，对全县每个贫困村、贫困户建档立卡、审查认定，做到“精准识别”。针对贫困情况，因地制宜，量体裁衣，逐村逐户制定帮扶措施，抓好村级道路改造、饮水解困、电力保障、危房改造、信息服务等工作，年内稳定脱贫3200人，做到“精准帮扶”。建立贫困户信息网络系统，将贫困对象的基本资料、动态情况全部录入，进行动态管理，使扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠，做到“精准管理”。

继续推进“百企千村”产业扶贫工程。支持潞宝金和生、襄矿集团、三元煤业等骨干企业，进行产业扶贫开发，年内完成开发投资3亿元以上。建立完善由政府主导、企业和市场等多方力量共同参与的就业培训和劳动用工机制，引导企业开发就业岗位875个，就近就地招用农民工，让农村贫困劳动力成为有一技之长的产业工人。

加快易地扶贫搬迁。巩固完善去年移民成效，借鉴壶关“五个结合、六种模式”，采取集中建房、城镇转移安置、分散移民等办法，确保完成410户移民搬迁任务。鼓励具备在县城就业、生活条件的迁入县城；把从事种植、养殖等职业的搬迁到重点镇、中心村；对没有生产能力、无经济来源的老龄特困群众，以入住养老院、敬老院的方式搬迁。为搬迁户配建好水、电、路等基础设施。通过移民搬迁，恢复自然生态，为产业发展和城镇化建设腾出更多的土地。

引深干部下乡住村领导包村增收活动。主动对接好省、市领导干部在我县的定点帮扶贫困村工作。全面落实“六位一体”包联工作责任制，率先推进干部下乡住村包村增收“全覆盖”，确保每个贫困村都有驻村工作队（组），每个贫困户都有帮扶责任人，切实做到“包点深入、联系紧密、包联不包办”。

（三）要以提升质量为关键，在城镇建设上奋力攻坚。新型城镇化的核心是以人为本，关键在提升质量。要以建设“北方水城、美丽沁州”为目标，坚持规划先行、山水一体、以人为本、产城融合的理念，统筹推进城乡建设，促进“四化”同步发展。

大县城要规划、建设、管理“三驾马车”齐驱并进。县城规划要“先布棋局、再落棋子”。依据新修订的县城总体规划（2013年—2030年），尽快编制完善控制性、修建性详细规划和各方面的专项规划，促进“五规合一、相互衔接”。县城建设要塑造亮点、完善功能。按照“一核、两带、两心、七片”的大县城建设总布局，加快推进铜鞮新区建设、宋家沟、西苑社区城中村和淀粉厂棚户区改造，延续历史文脉，融入现代元素。加大公共服务基础设施建设力度，抓好污水处理厂升级、沁馨家苑小区开发等7项重点城建工程。同时要创新城市建设投入机制，围绕新区开发研究策划一批城建招商项目，引导大企业、大集团参与水城建设。县城管理要精细化、长效化。严格县城规划执法管控，避免规划随意变更。通过政策引导，规范县城居民建设行为，坚决依法拆除违章建筑。坚持利民、便民、为民原则，引深“三项治理”活动，加大对损害市政公用设施的打击查处力度，集中整治乱批乱占、乱搭乱建、乱停乱放等行为，改善县城人居环境。

重点镇要彰显特色、适度扩张。重点镇是城乡一体化发展的战略支点。我们要以“五建设、两整治”为重点，加快推进册村、新店、故县、郭村、漳源5个重点镇建设，先行抓建好新店、册村2个示范镇，着力打造具有历史记忆、产业特色、镇域特点的美丽小城镇。在重点镇实行“三优先”政策，吸纳周边农民在重点镇就地转移定居，向万人承载的规模集镇迈进，确保全县城镇化率再提高2个百分点、达到39.29％。

中心村要连片成带、建设“美丽乡村”。沁州要美，农村必须美。我们要以行政村为主体，申报3至5个“中国最美休闲乡村”或“中国美丽田园”。巩固提升新农村建设成果，加快推进20个中心村建设，打造3个中心村示范点。坚持“修旧如故、以为其真”，尊重农村首创精神，充分发掘和保护好古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化。更加注重保留农村原始风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，决不能破坏了乡村美景、断了乡土文化的“根”。同时要采取“一村一策”的办法，推行册村镇建设塑料袋垃圾集中处理厂、每村设立一个收集点、选聘低保人员打扫环境卫生等有效措施，全方位加强农村环境卫生综合整治，解决农村脏乱差的问题，为建设美丽乡村营造良好环境。

（四）要以保护开发为重点，在生态建设上奋力攻坚。生态环境是我县的一块“金字招牌”。我们要抓住用好中央划定生态保护红线、实行资源有偿使用、生态补偿机制等有利政策，盘活放大“蓝天碧水”优势，创建“全国生态文明示范县”、“国家级水生态文明城市”两大生态品牌，实行最严格的生态保护制度，坚决不上一个污染项目。

主攻造林绿化。巩固提升“全国绿化模范县”、“千泉湖国家湿地公园”等林业生态建设成果，持续推进“荒山造林、身边增绿”工程。进一步加强县城园林绿化，对北海与旧城区、旧城区与新城区、新城区与圪芦湖之间的3个绿色生态片区进行播绿插绿。抓好“10个森林公园”和“50个林业重点工程”。每个乡镇要集中打造1至2个园林示范村，谋划实施1至2个万亩以上的生态绿化工程。年内新增完成造林绿化7万亩，其中：荒山造林5万亩，核桃经济林2万亩。同时，要加强护林防火工作，年森林火灾发生面积控制在全县森林资源总面积的0.3‰以下，杜绝重特大森林火灾事故发生。

强化生态修复。实施“向污染宣战、享碧水蓝天”环境保护百日攻坚行动，不断改善我县的水环境和大气环境质量。一方面，要抓好水源地、湿地保护开发利用。巩固“北方水城国家水利风景区”创建成果，新建西汤水库，实施涅河河道治理、浊漳河、漫水和县城三个水源地保护工程。完成农田实灌面积4.9万亩。治理水土流失1.6万亩。健全县城生活污水处理达标排放、生活垃圾集中处理机制，严禁污水进河入湖。另一方面，要抓好大气污染防治工程。逐步淘汰各类燃煤锅炉，加大扬尘和汽车尾气排放污染防治，建立PM2.5监控和污染天气应急处置体系。

（五）要以造福百姓为宗旨，在民生改善上奋力攻坚。“民之所望是我们施政所向”。我们要以改善民生为重点，进一步加大社会事业投入力度，不断提升全县人民幸福指数。

优先发展教育，为莘莘学子提供良好的学习环境。按照“招聘人员、本县优先”的原则，公开招聘优秀教师。调整优化全县中小学校布局，优化城乡教学资源配置。实施农村义务教育薄弱学校改造工程。农村中小学生均公用经费补助标准再提高60元，分别达到760元、560元。引导民办学校健康发展，研究制定民办教师考核机制。加快推进教育信息化“三通两平台”建设，加强教师业务培训，为全县中小学校配备交互式电子白板等先进教学设备，提高现代化教学水平。

扶持就业创业，让广大劳动者“劳有所得”。开展“创业型城市”创建活动，健全城乡统筹的公共就业服务机制、最低工资标准执行监督检查机制。抓好沁州黄农业产业示范园区小企业创业基地和小微企业服务站建设。新创办小微企业60个，重点做好农村剩余劳动力转移、城镇困难人员、退役军人、残疾人、“零就业”家庭的就业工作。年内新增就业岗位2000个以上，全县城镇登记失业率控制在4.2％以内。

完善社保体系，夯实“民生之基”。加强社会保障制度建设，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面。城镇居民基本医保和新农合财政补助标准由每年每人280元提高到320元。城乡低保标准分别提高25元、22元。农村“五保”对象集中供养补助标准再提高10％以上。改革敬老院管理体制，探索建立“公办（建）民营”的社会化养老服务体系、农村“三留守”人员关爱体系。康复救助残疾人1000人。落实带薪休假制度，让更多的人都能够享受到自己的假日。

继续深化医改，让群众看病就医更方便。推进公立医院改革，加强疾病预防控制，完善农村和社区卫生服务体系。抓好卫生监督所综合楼、6个乡镇卫生院等医疗卫生服务机构建设。加强医疗队伍建设，优先从县内选聘一批高质量的卫技人员。加快推进卫计机构整合，创建“全国计划生育优质服务先进县”，启动实施“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的新政策。广泛开展全民健身活动，促进全民健康。

繁荣文化事业，增强水城建设软实力。引深“公共文化服务体系示范区”创建工作。完成县图书馆建设，年底前投入使用。抓好乡村两级文化站（室）、农家书屋等文化设施建设。加强社会主义精神文明和核心价值体系建设，创作一批富有浓郁沁州特色的文学、书法、摄影、曲艺精品，丰富群众精神文化生活。唱响中国曲艺之乡、端午民俗文化节等品牌，以接地气的文化提升“北方水城、美丽沁州”软实力。

坚守安全底线，维护和谐稳定。安全生产这根弦任何时候都要绷紧，这是最底线的民生、比泰山还重的责任。我们一定要严格落实好安全生产“两个主体责任”、“一岗双责”、“一票否决”制，突出抓好道路交通、水利防汛、建筑施工、食品药品、特种设备、危化物品、森林防火、烟花爆竹、中小学校、非煤矿山、疾病预防等领域安全整治，必须做到“三个敬畏”、“三个决不能过高估计”、事故处理“四不放过”，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。学习推广“枫桥经验”，创新社会治理，推行领导干部预约接访、带案下访、专题接访制度，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。加强社会治安和应急管理，保持扫黑除恶、打非治违高压态势，着力构建“平安水城”。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情；为人民办实事，政府责无旁贷。今年，我们要在统筹做好各项工作的同时，集中全力为人民办好“十件实事”，做不到一定不说，说到一定做到。一是加快推进集中供热工程，确保年内建成运营，实现县城局部集中供热，让有条件的部分居民先行受益。二是实施教育惠民“2335”工程。实现教学点数字教育资源、农村义务教育寄宿制学校营养餐工程两个全覆盖；改建、新建三所村级幼儿园；健全实行教师队伍补充机制、聘任制、校长交流制三项制度；今年招聘五十名教师。三是改善县城医疗卫生条件，抓好县医院外科住院大楼开工建设和县中医院住院楼投入使用。四是开展环卫工人“关爱行动”，为环卫工人购买意外伤害保险，提供免费早餐和一定数量的廉租房，提高环卫工人工资待遇。五是再开工建设保障性住房569套，建成300套。六是再改造农村困难家庭危房1000户以上，易地搬迁农村贫困人口1390人，开展乡村清洁工程，清理农村“四堆”，对村容村貌进行整修、粉刷、美化。七是完善县城南环路建设，力争9月份竣工通车。八是新建青少年活动中心文体活动广场，改扩建火车站小广场、决死队纪念馆市民健身休闲广场。九是实施平安县城提升工程，在县城主要街道、居民小区、公共场所等重点区域，安装视频监控系统。十是启动“3个千人培训”计划，其中：新型职业农民培训1000人、千村万人就业培训1000人、“金牌”月嫂或保姆家政服务培训1000人。

（六）要以转变职能为抓手，在改革创新上奋力攻坚。我们要先从政府自身改起，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，不断推动政府职能向创造良好发展环境的方向转变、向提供优质公共服务的方向转变、向维护社会公平正义的方向转变。

一要开展群众路线教育实践活动，进一步提高“廉洁政府”建设水平。沁县是吴琠故里，具有忠国恤民、清正廉洁的历史渊源和传统风范。我们一定要大兴为民务实清廉之风，常修为政之德，永葆公仆本色。按照“学习教育、查摆问题、整改落实”三个环节，抓好政府系统党的群众路线教育实践活动，带头“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。坚持“三严三实”，有禁必止，有腐必反，严肃查处门难进、脸难看、事难办的人和事，坚决反对“四风”。模范执行中央八项规定、国务院“约法三章”。牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制“三公”经费。强化行政监察和审计监督，全面落实党风廉政建设责任制。

二要着眼全面深化改革发展大势，进一步提高“创新政府”建设水平。以深化改革为动力，在破解发展难题上使实招、求实效。创新土地管理机制，创建全国节约集约用地模范县，申报全省农村集体经营性建设用地入市流转试点。整合利用闲置企业和蔬菜大棚。建立项目用地效益分析、考核奖励制度。创新科技驱动机制，依托现有的3个博士工作站，建立政校（院、所）企联合、产学研一体的人才强县政策体系。创新财税融资机制，扶持发展村镇银行、小额贷款公司，推广农业保险。完善政府性债务风险防控机制。调整财政扶持导向，旗帜鲜明地支持干事创业的干部，干得越好、支持越大。

三要突出抓好行政审批制度改革，进一步提高“效能政府”建设水平。转变职能要做好“接、放、管”、机构改革要强化“控、调、改”。主动承接落实上级下放的行政审批事项，及时对应清理、取消行政许可项目，推进县工商、质监行政管理体制调整，确保新组建的县食品药品监督管理机构队伍不乱、工作不断。强化政务大厅“一站式、一条龙”集中审批服务，促进“两集中、两到位”，让政府办事再“快”一点。探索建立县政府向社会力量购买服务机制。推进政府信息公开、政务公开，加快电子政务网建设，实行县政府和部门预决算公开，建立权力清单制度，将县级行政许可事项一律向社会公开。

四要坚决贯彻依法行政工作理念，进一步提高“法治政府”建设水平。坚持依法施政，严明政纪，执行请示报告制、民主集中制，做到“四个服从”，决不搞特殊化。县政府要与县委保持高度统一，主动向县人大报告工作、向县政协通报情况。支持法检两院依法独立行使职权。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。充分尊重和信任政府部门和乡镇干部，一以贯之执行“六项工作制度”，营造“一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责、层层抓落实”的良性互动工作格局。同时要建立政府工作公众监督举报制度，对干得不好、胡乱作为的严惩不贷、绝不姑息。

各位代表：人民是历史的创造者，群众才是真正的英雄。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，扎实工作，奋勇争先，不断引深“六条路径”、全面实施“六大攻坚”，进一步加快发展、赶超发展、跨越发展，为奋力开创“北方水城、美丽沁州”建设新局面、夺取全面建成小康社会新胜利、谱写18万人民更加幸福美好生活的新篇章而努力奋斗！

名　词　解　释

1．乘数效应：政府在商品与服务上的一项采购，将会引发一系列的再支出，从而引起经济总量的增加。

2．招商八式：活动招商、小分队招商、园区招商、以节招商、以商招商、中介招商、驻点招商、网上招商。

3．省政府“十项强农惠农富农政策”：①杂粮良种补贴。新增资金1.1亿元，对全省杂粮种植户选用杂粮优良品种并配套使用良法技术实行财政补贴，补贴面积1100万亩，每亩补贴10元。②耕地综合生产能力补助。安排资金5000万元，对耕地实施田、水、沟、渠、林、路综合治理。③牛羊产业发展及牧草基地建设补助。新增资金6000万元，重点对牛羊良繁体系建设给予补助，安排资金9600万元，实施京津风沙源治理二期畜牧项目建设，对23个项目县标准化牛羊养殖场建设、青储窖建设、牧草种植给予补助。④继续加大设施蔬菜扶持力度。新增资金3000万元，对设施蔬菜重点区域，新建达到一定规模、集中连片的新建蔬菜日光温室每亩补助1万元，新建蔬菜大棚每亩补助5000元，新建节水莲菜每亩补助2000元，新建蔬菜集约化育苗场每个补助50万元。⑤对构建新型农业社会化服务体系试点建设给予补助。统筹安排资金1.11亿元，建设以大学和科研院所重大农业科技成果转化为依托的新型农业社会化服务体系，对建设试点项目给予补助。⑥农田水利灌溉工程和农村饮水工程维修养护建设补助。统筹安排资金2亿元，用于重点中型灌区节水改造1亿元，用于大型灌区达效和渠系配套建设1亿元，预算调整安排5000万元，用于农村饮水工程维修养护补助。⑦移民搬迁产业扶持奖补。新增资金8400万元对易地扶贫搬迁移民后续产业发展给予奖补支持，支持贫困移民发展生产，开展就业能力培训。⑧开展森林保险保费补助试点。安排资金8375万元，从2014年起，在全省范围内开展森林保险保费补贴工作。⑨果经济林管理、林下经济示范基地和林木良种补助。新增资金5000万元，对干果经济林发展重点县提质增效综合管理给予补助，补助面积25万亩，每亩补助200元。新增资金1000万元，选择林下经济种植基础较好的10个示范县，开展林下经济示范基地补助。平均每个示范县实施0.5万亩，每亩补贴200元。统筹安排资金2600万元，实施林木良种补助，重点培育阔叶树种为主的林木良种壮苗5.2万亩，每亩补助500元。⑩农机深松整地作业补贴。新增统筹资金2500万元（连同中央资金2000万元），在全省适合机械作业的粮食种植区，对农机深松整地作业进行补贴，补贴面积180万亩，每亩补贴25元。

4．五个结合、六种模式：政府主导与群众主动相结合，解决“愿意搬”的问题；分类指导与整体推进相结合，解决“怎么搬”的问题；资金支持与政策扶持相结合，解决“搬得出”的问题；科学规划与严格管理相结合，解决“搬得好”的问题；扶贫移民与产业富民相结合，解决“能致富”的问题。推行政策整合、拆旧移新、经济适用、节约用地、集体主导、市场运作模式。

5．“四化”同步：工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

6．五规合一：将国民经济和社会发展规划、城镇规划、国土规划、产业规划、环保规划的核心要素进行重组和整合，用以解决各种规划各自为政、目标抵触、内容重叠等问题。

7．大县城建设“一核、两带、两心、七片”：“一核”，就是二郎山森林公园生态绿核，“两带”，就是北海旅游度假片区与老城片区、城南片区与铜鞮新区之间的两条绿色生态景观带；“两心”，就是老城片区商贸文化中心、新城片区商贸服务中心；“七片”，就是北海旅游度假片区、老城片区、城市生态景观片区、圪芦湖旅游片区、城西片区、城南片区、铜鞮新区。

8．五建设、两整治：市政设施、公共服务设施、绿化公园、中心街区、居住社区建设和镇区景观风貌、环境卫生整治。

9．三优先：项目优先安排、产业优先扶持、资金优先支持。

10．十大森林公园：申报伏牛山国家森林公园，完善二郎山、玉华山2个省级森林公园，新建北神山、龙珠寺、清泉山、檀山、瓮城山、夫子山、高庄岭山7个县级森林公园。

11．五十个林业重点工程：在13个乡镇实施荒山造林工程30项，建设干果经济林基地20个。

12．三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

13．“三个敬畏”：敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度。

14．三个决不能过高估计：绝不能过高估计安全生产形势，绝不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识，绝不能过高估计各级各部门各现场管理安全生产的能力和水平。

15．事故处理“四不放过”：事故原因没有查清不放过、事故责任者没有严肃处理不放过、广大职工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过。

16．枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的枫桥经验，1963年毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

17．四堆：柴堆、煤堆、粪堆、料堆。

18．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

19．职能转变要做好“接、放、管”。接，就是做好国务院和省、市下放审批事项的承接工作，做到无缝衔接；放，就是大力减少行政审批事项，推进简政放权；管，就是加强政府社会管理和公共服务职能，改进管理方式。

20．机构改革要强化“控、调、改”。控，就是要严控政府编制总量，确保财政供养人员只减不增；调，就是要调整优化机构编制结构，重点加强基层、加强一线；改，就是要通过深化改革，挖掘机构编制潜力，满足事业发展需要，真正将有限的编制资源用在刀刃上。

21．两集中、两到位：推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务大厅集中，保障进驻政务大厅的审批事项到位、审批权限到位。

22．四个服从：个人必须服从组织，下级必须服从上级，少数必须服从多数，全党必须服从中央。

23．六项工作制度：重点工作领导包联责任制、专项工作办公室推进机制、重点工作定期报告机制、创优发展环境机制、督察考核问责机制、县委、县政府重点意见建议公开征集机制。