——2013年5月29日在沁县第十五届人民代表大会第三次会议上

县　长　张　斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年全县经济社会发展回顾

我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，扎实工作，攻坚克难，各项工作整体平稳推进，呈现出了争先晋位的良好局面。

（一）县域经济有了新增长。2012年，全县地区生产总值完成14.9亿元，同比增长10.4％（其中：第一产业增加值3.8亿元，同比增长3.9％；第二产业增加值2.3亿元，同比增长25.8％；第三产业增加值8.8亿元，同比增长9.9％）；规模以上工业增加值完成1.635亿元，同比增长30.7％；财政总收入完成1.31亿元（其中一般预算收入完成6132万元）；全社会固定资产投资达到29.25亿元，同比增长30.9％；社会消费品零售总额达到6.618亿元，同比增长16.4％；城镇居民人均可支配收入达到12858元，同比增长14.12％；农民人均纯收入达到3838元，同比增长16.1％；粮食总产量达到1.7亿公斤，同比增长8.9％。全县居民储蓄总额达到23.77亿元。规模以上工业增加值增幅位居全市第一，社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入三项指标增幅位居全市第二，固定资产投资增幅位居全市第三，服务业增加值增幅位居全市第六。

（二）项目建设实现新突破。引进襄矿集团兼并重组华安焦化公司，开工建设焦炉二期工程。潞宝金和生食品公司生产厂房一期工程、谷子博物馆等项目完工。沁园春矿泉水公司矿泉水生产项目一期工程试产出水，二期厂房建成。沁州黄醋业公司小米老陈醋生产项目主体完工。沁州黄小米（集团）公司婴幼儿小米营养粉成功上市。项目建设“四位一体”目标任务均超额完成，储备、签约、落地、建设完成率分别达到237.8％、165％、173.6％、144％，分别在全市排名第五、第四、第四和第五位。

（三）农业产业呈现新格局。千方百计筹资2.4亿元，大力发展现代农业板块经济。全县设施蔬菜种植面积保有量1万亩，核桃经济林种植面积达到8万亩，沁州黄谷子种植面积保持在3万亩。全县有机（转换期）认证产品达到32种，有机认证总面积达到1.16万亩，年产量达到5000吨。全力推进沁州黄农业产业示范园区建设，共有16家企业入驻园区，有21个项目落地建设。

（四）城镇建设迈出新步伐。公安局技侦业务大楼、人武部民兵训练基地、县客运站、残疾人康复中心、环境检测执法业务楼、运管所办公楼等新建工程，向南、向西拓展了新城区建设。清华苑、西湖美景、湖滨花园、华安苑、西湖苑等住宅区开发工程，改善了旧城区人居环境。在县城5个主要路口安装了交通信号灯，在沁州路增设隔离栏4公里，完善了县城交通安全设施。县城绿化覆盖率和绿地率分别达到40.5％和35.4％，省级园林城市创建通过初步验收。在5个大集镇、20个中心村实施街巷硬化、园林绿化等40多项工程，全年改造农村公路41公里。城镇化率较2011年提高5.1个百分点，达到37.41％。

（五）生态建设取得新成效。河道治理工程3处、水库除险加固工程5处。新修水平梯田834公顷。“北方水城”国家水利风景区申报成功。千泉湖湿地公园晋升国家级湿地公园。启动5项山花烂漫工程，灭荒造林4万余亩，我县跻身“中国绿化模范县”行列。全县森林覆盖率较2011年提高2个百分点，达到38.5％。全县空气质量全年保持在二级以上，一级以上天数达到191天。

（六）民生质量有了新提升。千辛万苦筹集6.55亿元投入民生领域，人民群众关注的上学、看病、养老、保障等民生问题逐步改善。中小学校舍安全改造工程全面完工。沁县第五中学建成并投入使用。利用农村闲置校舍改造幼儿园3999平米。中医院综合住院楼工程基本完工。新农合参合率达99％。城镇职工养老保险人数达到8891人。城乡低保人数达到16890人。开工建设保障性住房734套，主体完工290套。为低收入农户发放“爱心煤”46359吨。

农村新的“五个全覆盖”工程全面完成，306个行政村街巷硬化1316.3公里，为855名职业学校学生发放学费补助48.46万元，新型农村养老保险人数达到46621人，发放养老金810多万元。

（七）安全稳定得到新巩固。加强落实政府安全监管责任、企业安全生产主体责任，严格实行安全生产“一岗双责”。在全县各行业连续开展了两轮“百日安全生产专项整治”活动。道路交通安全实现了事故起数和死亡人数“双下降”，其他各领域没有发生较大以上事故，保持了“零死亡”，安全生产持续保持平稳态势。深入推进信访稳定工作，狠抓社会治安综合治理，人民群众安全感和幸福指数进一步提升。

（八）法制建设取得新进展。县政府自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，向县人大常委会报告保障性住房建设、计划生育等工作十多项，向县政协通报了物流产业发展等工作情况。办理人大代表建议87件、政协委员提案176件，办复率达到100％。深入开展“六五”普法工作。大力推进政务公开，建立了“政府工作备忘录”、“每日要情”、“重点工作督办卡”等工作机制，督办落实事项106件，推进了工作落实。

与此同时，全县双拥共建、国防教育、民兵预备役工作进一步巩固，老龄、妇女儿童、残疾人事业健康发展，民族宗教、地方志、气象、文物、统计、档案、地震等各项工作，都取得了新的成绩。

各位代表，通过全县上下的共同努力，2012年，我县获得了“国家有机产品认证示范创建县”、“北方水城国家水利风景区”、“中国最佳休闲小城”、“中国曲艺之乡”、“全省一县一业先进县”、“全省粮食生产先进县”等多项国家级、省级荣誉称号。

去年10月9日，我县的农业现代化建设项目代表长治市接受省委省政府组织的全省大观摩，给长治增了光、添了彩。11月份，在市委、市政府组织的各县市区观摩检查工作测评中，我县取得了排名第六的优秀成绩。

这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大人民群策群力、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部职工和武警战士，向所有关心支持沁县发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和不足。主要表现为：经济总量不够、收入增长不够、工业体量不够、产业结构不优、城镇化质量不高、思想解放不够。今后，我们将采取有效措施，认真解决发展中存在的这些问题。

二、2013年经济社会发展的主要任务

今年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们要全面贯彻市委十届五次全会“实施五五战略，加快转型跨越，率先在全省全面建成小康社会”的会议精神、县委十二届五次全体（扩大）会议精神，以非常之举，下非常之功，尽非常之力，用足政策，尽快对接，有所作为，加速快跑，实现我们富民强县的崛起之梦。

今年，我县经济社会发展的预期目标是：

——地区生产总值增长11％，达到16.7亿元；

——固定资产投资增长24％，达到36亿元；

——财政总收入增长13％，达到1.48亿元；

——社会消费品零售总额增长16％，达到7.68亿元；

——城镇居民人均可支配收入增长13％，达到14530元；

——农民人均纯收入增长18％，达到4530元；

——粮食总产量达到1.75亿公斤，增长2.6％；

——人口自然增长率控制在6‰以下；

——节能环保、安全生产等指标严格控制在限定范围之内。

——项目建设“六位一体”任务为：储备550亿元，签约60亿元，落地60亿元，建设45亿元，开工33亿元，投产56亿元。

围绕以上目标和富民强县的发展任务，立足我县的水土优势、生态优势、区位优势、旅游资源优势和人文优势，今年，我们要着力抓好以下几方面工作：

（一）以“六条路径”为抓手，扎实推进产业发展和项目建设

路径一是：以高端农业为引领，打造全国有机食品基地

重点抓好五项工作：

一要扩基地。今年，按照“一村一品”、“一县一业”的农业产业化要求，大力调整农业种植结构。围绕沁州黄谷子、设施蔬菜、核桃、小杂粮、中药材、畜禽“六大板块”，科学规划产业布局，扩大种植养殖规模，推行农业标准化生产模式。力争年内新发展沁州黄谷子2万亩，设施蔬菜6000亩，核桃经济林2万亩，高粱3万亩，中药材基地5000亩，肉鸡养殖规模达到1000万只。新增有机认证面积1.5万亩。

二要壮龙头。在项目建设、科技研发、基地发展、劳动用工、人才培训、资金争取等方面，加大对农产品加工龙头企业的扶持力度，制定完善农产品加工龙头企业扶持政策，支持企业做大做强。今年，要积极扶持沁州黄小米、潞宝金和生、沁州绿等龙头企业做大做强，扶持海洲兔业、檀山皇、葆源农牧、万里香食品等企业发展壮大。通过培育壮大龙头企业，提升产品附加值，逐步扩大市场份额，使全县农副产品加工转化率达到20％以上。　

三要创品牌。加大对我县特色优势农产品的宣传、包装和推介力度，保护利用好沁州黄、唯思可达两大中国驰名商标，对现有的“小、弱、散”品牌进行有效整合，盘活放大品牌优势，增强农业产品市场竞争力。探索建立农产品品牌创新信息平台，鼓励科研组织和高端人才以技术入股形式参与品牌化经营。同时，对获得国家级著名品牌和无公害、绿色、有机产品质量认证的企业，要给予奖励；对进行商标注册的企业、合作社和农业生产大户给予补贴。重点培育一批省级和国家级知名品牌，整体提升全县农副产品的知名度和竞争力，重现出口创汇、荣获金奖的沁县雄风。

四要强服务。围绕六大产业板块，健全农业服务体系，打造富民富县的高端农业。依托三微生物五环有机产业博士工作站等研发基地，做好有机产品研发。深度开发有机食品，发展健康食品产业，组建有机产品营销组织，形成全国产销联动销售网络。聘请农大和外县专家，培育优良品种，开展病虫害防治、测土配方、技术培训等工作。对有机农业进行产前、产中、产后全程指导和跟踪服务。

五要真扶贫。要带着对老区人民和贫困群众的深厚感情，把扶贫开发作为富民增收的突破口和主抓手，把产业发展作为扶贫开发的主攻方向，探索走出农村贫困人口脱贫致富新路子。今年，要启动实施万人整村搬迁推进计划，坚持市场化方向、公司化运作，引导大企业进入农村，逐步对100口人以下山庄窝铺特困村进行整体搬迁。

围绕这一路径，今年要加快推进沁州黄公司2万吨小米营养粉生产、潞宝金和生农副产品加工二期项目、沁州绿蔬菜加工物流配送仓储中心等42个重点项目。

路径二是：以新型工业园区为平台，打造循环经济和新能源产业

重点抓好三项工作：

一要推进园区化发展。今年要尽快完善尧山工业园区、沁州黄农业产业示范园区等现有园区管理机构的设置、报批和组建工作；编制完善园区规划，明确园区的功能定位、产业布局、区域范围，吸引人流、物流、资金流和信息流集聚，向国家级园区发展。研究出台园区服务流程、企业进驻园区的优惠政策。加快完善园区配套性设施建设，扩大园区土地储备量，提高园区综合承载力。同时，要加快现有入园企业建设进度，使项目尽快投产见效，实现企地双赢。

二要发展全循环产业。依托尧山工业园区，培育发展循环经济和新能源产业。既要抓大中型企业的引进，也要抓小微型企业的扶持。全方位加强企业之间的产业链对接，推动循环工业和新能源产业向高、精、尖产业链延伸。今年，围绕“焦炭→气→油→电→化产”，要重点抓好襄矿集团沁县华安焦化公司130万吨焦炉二期工程、6.8万吨焦炉煤气制液化天然气（LNG）项目，力争年内投产达效。同时要支持华安焦化公司引进上马后续项目，拉长产业链，推进全循环，打造全县工业经济第一增长极。

三要坚持抓高端产业。抓住国企、民企等大企业帮扶贫困县和煤炭企业转型转产的契机，对接一批光伏太阳能、风能、水能、天然气等新能源新材料产业项目，引进一批生物医药、信息网络、装备制造等新兴产业项目。今年，要主动与保利协鑫、汾酒集团、国新能源、晋煤、潞安、能交投、康宝、振东等大集团、大企业的合作对接，争取有更多的新能源产业项目落户沁县。

围绕这一路径，今年要加快推进樱花轮胎生产、年产1.2亿块煤矸石烧结砖项目等14个重点项目。

路径三是：以优质水源为基础，发展水产业，打造水经济

重点抓好三项工作：

一要做强矿泉水产业。充分发挥水优势，做好水文章，重点抓好沁园春矿泉水生产项目的投产达效。积极引进娃哈哈、农夫山泉、乐百氏等全国知名水企业生产线产业链项目。加大对我县矿泉水优势的宣传广告和营销推介，主动与各大航空公司对接，打造航空专用水，真正把我县做成华北地区乃至全国最大的矿泉水生产基地。

二要推进水产品多元化发展。饮料产业，要抓好唯思可达果汁和冬虫夏草饮料项目。立足核桃基地优势，引进核桃露、核桃奶等系列饮品加工企业。酒产业，要依托我县桑葚、高粱、中药材种植基地优势，扩大康禾公司桑果酒生产规模，引进汾酒生产线，联合振东、康宝、太行、亚宝等医药企业，开发药酒、保健酒生产项目。醋产业，要研发高端醋，走高端市场。沁州黄醋业公司要完成生产线建设，并将产品投放市场。同全国啤酒品牌企业对接，引进啤酒生产线。

三要进行休闲养生旅游综合开发。集聚水资源和生态资源两大优势，对水产业进行整体深层开发，打造以水为主体的运动、休闲、观光、养生、旅游产业。通过宣传推介，全方位推进，真正使我县的水资源优势发挥到极致，聚集更多人气，占领更大市场，创造更多财富，力争建成全省乃至华北地区有影响力的水产业多元发展基地。

路径四是：以开发精品景点、精品线路为载体，打造休闲养生旅游度假胜地

重点抓好四项工作：

一要注重顶层设计。邀请大家、名家进行策划设计，制定全县旅游产业发展总体规划。

二要注重市场运作。坚持谁投资、谁开发、谁受益，采取服务外包、托管经营等形式，把旅游资源推向市场，鼓励支持民营资本、外来资本参与景区经营开发，吸引省内外大型旅游开发集团来我县投资发展。推动我县由旅游资源大县向旅游产业大县转变。

三要注重联合营销。加强与知名旅游网络媒体的合作，加强与各大旅行社的对接，加强与周边县区的联合，融入全省、全市大旅游圈，主动承接旅游团体，拓展旅游客源市场，力争尽快形成沁县旅游品牌。

四要注重整体开发。丰富旅游产品，完善旅游设施，提升旅游接待能力，具体要实施“一区一节五线十园”旅游开发工程：

“一区”要丰富内涵。以西湖、圪芦湖、北海为主体，以二郎山、景山公园为依托，抓好（18平方公里范围内）景区景点规划建设，启动实施小水网配套和河湖连通工程。通过整合旅游资源，配套服务设施，美化生态环境，增添景观景点，提升旅游品位，逐步把“北方水城”国家级水利风景区，建成一个集旅游、观光、休闲、度假、垂钓、商贸于一体的名胜风景区。

“一节”要集聚人气。高质量举办好第五届端午民俗文化节，总结提升前四届积累的好做法、好经验，创新活动内容，体现沁县特色，把沁州三弦书等非物质文化遗产融入旅游产业发展链条，增加文化元素，提高旅游业附加值。通过推出民俗看沁州、龙舟亮沁州、曲艺唱沁州、游乐在沁州、影像展沁州、招商促沁州等系列活动，提升节庆活动品牌的知名度和影响力，吸引更多的人流、物流、信息流、资金流，拉动第三产业快速发展。

“五线”要顶层设计。在整体规划开发、亮点景区塑造、精品景点建设上下功夫。重点对千泉湖国家级湿地公园、二郎山、玉华山省级森林公园、漳河源头、小东岭八路军总部旧址、北魏石刻、大云院、普照寺等绿色、红色、古色旅游资源，进行高水平设计、深层次开发、全方位包装、宣传、推介。要与知名旅游网络媒体合作，与长治各大旅行社对接，与周边县区联动，力争把“五条特色精品线路”融入全省、全市大旅游线路。

“十园”要凸显特色。南湖文化产业园要完成环湖商业街基本轮廓建设。莱茵湖郡休闲度假庄园要完成一期A区绿化景观、样板间、管理中心、休闲酒店、中心公园、温泉体验区建设等工程。景村湖佛塔宗教园要力争年内开工建设。东湖生态农庄采摘园要实施生态绿化、采摘基地建设工程。西湖动漫水世界乐园、北海水上运动乐园、千女湖长寿养生享乐园、月岭湖名人廉政文化园、徐阳湖天然氧吧生态园、瘦西湖沙滩酒吧风情园等六个湖要做好规划、设计、可研等前期工作，引进旅游投资开发商。围绕吃、住、行、游、购、娱，开发一批具有沁县特色的旅游产品，使来沁县的游客都能游得好、吃得香、留得住，流连忘返，真正把沁县打造成为全省最具吸引力的休闲养生旅游度假胜地。

围绕这一路径，今年要加快推进尧舜园现代农业观光园、沁州民俗文化园等12个重点项目。

路径五是：以整合各类教育资源为重点，打造人才强县

重点抓好两项工作：

一要规划建设现代教育基地。制定人才引进政策。支持创业创新人才带团队、带项目、带资金来沁县发展和服务。妥善解决人才家属就业、子女入学、社会保险、落户等问题。鼓励高校、科研机构、企业相互合作，共建重点实验室、研究基地、高端人才创业园。创新招才引智方式。推行“人才＋项目＋团队”引才模式，把引进人才与引进项目结合起来，与我县有机农业、循环经济、新能源、新材料等重点产业发展结合起来，引进高层次人才和紧缺型人才，实现人才引进与项目对接、与产业互动。加强各类载体建设。支持高校、科研机构在沁县设立高新技术研发中心、实习实训基地。依托现有博士工作站、职业学校、沁州黄农业产业示范园区等平台，新引进对接一批先进技术和科研团队，全力打造人才高地。

二要构建多层次人才培养体系。坚持重点培养。抓好以公务员队伍、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才为主体的人才队伍建设，提高人才培养的针对性和实效性。坚持整合资源。充分利用职业中学、农广校、人才市场等各类优质教育和人力资源，加快建立覆盖乡镇、社区、企业的职业教育和培训网络。坚持校企对接。深化与高等院校、各类人才培训机构的合作，加强培训基地建设，嫁接人才智力资源，定期选送人才到基地参加培训。推广“订单式”培训、委托培训等方式，培养一批本土化、专业化、高端化的新型人才。坚持工学结合。开展“名师带徒”活动，引导企业建立高技能人才带头人制度。改进职业教育办学方式，推进产学全程合作人才培养模式，实现学校培养与企业需求的有效对接，建设集约高效的人才市场综合体，为县域经济发展提供智力支撑。

围绕这一路径，今年要加快推进博士工作站实验室建设等重点项目。

路径六是：以山、水、城一体化为特色，打造美丽沁州

重点抓好三项工作：

一是在城市建设上：一要规划先行。突出山、水、城一体化特色，优化空间布局，提升发展空间。今年，要对县城总体规划进行重新修编，年底前要拿出高标准的县城总体规划。在此基础上，要尽快启动控制性详细规划和修建性详细规划编制。二要打造亮点。以大县城建设为重点，加大基础设施和公共服务设施建设力度。新城建设要作为重中之重，高起点、高标准建设，打造山、水、城一体化的最佳范例，建成人文气息浓厚、景观大气典雅、宜居、宜业、宜学、宜商、宜游的一流新区。规划新建图书馆、文化馆、档案馆等标志性建筑。稳步推进旧城改造，抓好友谊街北片区、育才街南至南湖片区、原机关企事业单位家属区等城中村、棚户区改造试点。三要市场运作。对县城规划范围内土地划片开发，公开出让，引进大企业、大集团和民间资本参与城市建设，解决集中供热、垃圾处理等市政工程资金不足的问题。四要城乡一体。在5个重点镇实施“五建设两整治”工程，即市政设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区建设和镇区景观风貌整治、环境卫生整治。建设特色鲜明、环境优美的示范小城镇，进一步彰显小城镇的文化特色、产业特色和环境特色，吸纳周边农民就地转移定居。采取企业带动、商贸带动、旅游带动、扶贫搬迁等措施，提升20个中心村建设水平。　

二是在交通升级上：以突破交通瓶颈、再造区位优势为目标，着力构建大交通体系。启动实施扩网通达和县乡公路提档升级工程。加快推进黎霍高速公路沁县连接线及县城一级公路连接线工程，力争年内开工建设。努力做好平榆高速武乡分水岭段到黎霍高速沁县段高速公路连接线、武乡县城到沁县县城红色旅游一级公路的立项和规划工作。完成段宜线故县至南泉、册村至西北等农村公路改造工程。

三是在生态建设上：把环保作为项目引进的首要考量，坚持环境保护与生态修复并重，全面加强生态功能区建设。探索建立“国家水生态文明城市”试点。抓好千泉湖国家湿地公园湿地保护、恢复、宣教、科研监测工程。继续推进蓝天碧水工程、绿色生态工程、水源地保护综合整治工程、河道治理工程。以创建国家森林城市为抓手，做精做细城市绿化。大力实施造林绿化工程，完成灭荒造林4万亩。全面实施生态功能区建设和保护行动，抓好水流域综合治理和水源地保护工作，努力打造一个蓝天常驻、青山常在、碧水常流的美丽家园！

要建设美丽乡村，积极创新村级经济发展路径，有效增加村级集体组织资产性、投资性、租赁性收入，不断增强村级经济实力，重点加大基础设施和公益事业的配套建设力度，推进社区化服务，放大集聚周边村农户的吸引力。实施村庄整治行动，开展农村生活污水、垃圾污染治理，推广使用沼气、太阳能，推进村庄改水改厕、绿化美化、房屋加固和立面改造，提升农村人居环境。

围绕这一路径，今年要加快推进县城生活垃圾处理工程、湖滨花园小区项目等27个重点项目。

各位代表，走好“六条路径”，是县委立足沁县优势作出的科学决策，事关沁县长远发展大局，事关全县18万人民的福祉。我们要坚定不移地走好“六条路径”，扎扎实实抓项目，加速快跑大发展，努力让产业强起来、城乡美起来、沁县富起来！

（二）以为民办实事为根本，着力保障和改善民生

教育方面要办3件实事：实施县城幼儿园改扩建工程；启动沁县育英学校扩建项目；完善全县中小学校标准化建设项目。

就业方面要办3件实事：开展职业技能培训，以创业带动就业，培养“一村一品、一县一业”技能人才380人；新增就业1700人以上，创业带动就业639人，失业人员再就业400人，就业困难人员就业100人；转移农村剩余劳动力3259人。

社会保障方面要办5件实事：城乡居民基础养老金再提高10元、达到65元；企业退休人员基本养老金提高10％；新农合财政补助标准提高40元；城乡低保保障标准每人每月提高30元、24元；开工建设保障性住房1047套（其中：廉租房308套、公租房159套、经适房580套）。

医疗卫生方面要办5件实事：规划实施县人民医院外科大楼、卫生监督所新建工程；完成定昌、故县、册村、郭村等4个乡镇卫生院建设；规范实施10大类、41项基本公共卫生服务项目；巩固完善基本药物制度，实施“药品放心”工程；开展城乡居民免费健康体检。

文化惠民方面要办5件实事。实施县级公共图书馆、文化馆达标工程；配套完善乡镇（社区）综合文化站设施设备；继续抓好农村电影放映工程；完成农村数字电视整体转换；开展文化科技卫生“三下乡”、科技文化法律卫生“四进社区”等活动。

新农村建设方面办好5件实事：完成农村困难家庭危房改造1000户；对9个100人以下的贫困村和特困群众实行易地搬迁；209个行政村实施街道亮化；改扩建村级幼儿园8所；实施乡村清洁工程。

各位代表，我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把保障和改善民生放在更加突出的位置，着力提高城乡居民的幸福指数。

三、主要工作措施

（一）抓好沁县发展“六条路径”的措施

一要组建“六条路径”推进办公室。坚持县委领导、政府负责、部门协调、社会参与的原则，抽调相关部门，突破分工界限，组建有机食品基地建设、循环经济和新能源产业发展、水产业开发、休闲养生旅游度假产业开发、人才强县、美丽沁州建设“六条路径”推进办公室。主要职责是制定“六条路径”的推进方案、工作措施和扶持政策，对每项重点工作和工程项目都要列出具体的时间表、路线图。

二要强化“四项工作制度”。一是政府工作备忘录制度，按照市委“三责四定”要求，把“六条路径”工作任务细化量化、层层分解落实到每一个政府工作部门，做到事事有人抓，事事有人管，件件工作有结果；二是政府《每日要情》公开制度，每天通报政府班子成员和相关部门抓重点工作任务的落实情况；三是政府督办卡工作制度，对重点工作、重点工程进展慢、问题多的要挂牌督办、专项督办，确保工作有安排、有检查、有反馈、有结果。四是人员分工工作制，三分之一的人员外出招商引资、三分之一的人员留守机关办理日常事务、三分之一的人员深入企业和农村、学校、社区上门服务。

三要完善政策措施。结合“六条路径”发展新要求，制订好转型综改总体方案、实施方案、2013年行动计划。根据财力、能力状况，修订完善发展有机农业（有机食品）、设施蔬菜产业、肉鸡规模养殖、核桃经济林、招商引资奖励政策、引进企业优惠政策、中小企业发展扶持政策、重点项目推进机制、年度目标责任制考核办法等政策措施。

各位代表，只要“六条路径”抓好了，我们沁县就一定能够迎来更加美好的发展前景，我们沁县的人民群众就一定能够过上更加富足的幸福生活。

（二）抓好重点项目建设的措施

一要全方位强化要素保障，不断引进增加财政税收和就业的企业项目。着力破解土地、资金、人才、技术等瓶颈制约。通过城乡建设用地增减挂钩、循环复垦，将闲置低效的土地充分利用起来，注重土地产出率、投资强度和使用效益，保证项目建设用地需求。发挥好财政资金的引导作用，对生产性投资和结构调整进行投资引导。盘活民间资本，鼓励大量民间资金投入项目建设。用好金融资本，实行政银企项目推荐有效对接机制，形成多层次金融市场体系和多元化的金融服务体系。发挥好博士工作站的作用，集聚高端人才为项目建设服务。

二要创新项目推进机制，确保项目早日投产见效。强化项目推进“四个一”工作机制，即一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的重点项目领导包保责任制。每个重点项目都要倒排工期、落实责任，严格实行月例会调度制、协调服务制、考核通报制、责任追究制、定期约谈制、跟踪督查制、观摩点评制，合力推进项目建设。建立重点工程项目24小时直通车制度，所有重点工程项目在推进过程中遇到重大问题，要在24小时内将有关情况直接报送分包领导，接到报告24小时内必须对所报事项提出处理意见并予以答复。

三要开展好“项目办结月”活动，抓紧项目落地手续办理。每个月的第二周，由县发改、经信、国土、环保、规划、住建、安监等部门主要领导及职能科室负责人，带人带章带文件集中进驻政务大厅，对重点项目行政审批进行集中审批办理。涉及县里的立项、规划、土地、环评等审批手续，实行“一站式”审批；涉及省、市方面的手续，由相关职能部门和分管领导对口领办、帮办、包办、代办，确保重点工程项目早落地、早开工、早建成、早见效。

各位代表，富民强县要靠项目来支撑，民生改善要靠项目来保障。我们要把项目建设作为经济发展的重中之重，不遗余力抓好项目建设，为实现富民强县的崛起之梦打下坚实基础！

（三）抓好年度目标责任制落实的措施

一是经常沟通抓对接。承担市里考核指标的政府各部门，一方面下功夫抓好目标任务的完成，一方面切实做好与市里考核部门的对接工作，使工作目标、工作重点、工作进度，始终与市里总体工作要求保持一致。

二是倒排时间保进度。对照全年目标要求，逐项按月倒排计划，制定落实方案，提出工作措施，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，确保目标任务全面完成。

三是强化督查抓落实。对重点考核指标强化跟踪落实和督查督办，对工作有差距的部门单位要紧盯不放，促使其加大力度、强化措施，保证目标任务圆满完成。对行动迟缓、落实不力、贻误工作的要严格督查问责。

四是严格把关报数据。县统计协调领导组要做好经济指标的统计协调工作。GDP、固定资产投资、财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、文化产业增加值等八个统计工作小组，要做好基础工作，对每月上报的有关数据进行严格审核。

各位代表，实施年度目标责任考核，是省、市推进经济转型，狠抓工作落实的一项重大举措，是推动我县快跑发展的重要保障。我们要本着“跳起来摘桃子”的精神，咬定目标不放松，确保今年各项工作走在全市前列！

（四）抓好招商引资的措施

今年，我县招商引资签约项目至少要达到15个，招商引资到位资金41亿元。我们要按照市委、市政府要求，开展好“招商引资推进月”活动，重点引进投资规模大、成长性好的项目。

我们要以企引企、以商招商，引进一批具有良好发展前景、带动力强的好项目、大项目、非煤项目和高新技术产业项目，大力实施“千企百强”培育工程，发展壮大实体经济，进一步增强县域经济发展后劲。

1．立足沁县特色优势，无中生有，创意创新，精心设计出央企、国企、民企来沁县投资既可赚钱、又可为沁县增加税费收入的商品或服务性项目，然后，对外利用各种媒介进行全天候、不间断、全领域、深入人心的宣传推介。

2．紧贴各行业、各领域企业投资计划和产品转型升级方向，一企一策，量身定做出能够与大中小企业直接对接的商品或服务招商项目，登门拜访，感情招商。

3．树立“纳税人即衣食父母”的价值观念，创新招商引资办法，想企业之所想，急企业之所急，换位思考、搞好服务，让企业家始终有一种“沁县就是自己的家”、“沁县人就是亲人”的感觉，沁县的好日子就来了，脱贫增收就有希望了。

各位代表，不招商不发展，小招商小发展，大招商大发展。我们要牢固树立“招商即发展”的理念，想方设法“走出去引进来，跑上去要回来”，努力让更多的大项目、大企业在我县落地、生根、开花、结果！

（五）抓好安全生产的措施

一要抓好非煤矿山和危化品行业安全。加强监督管理，对安全责任不落实、职工培训不到位、违章作业、违章指挥、有隐患不排除的企业，一律停产整顿。

二要抓好道路交通安全。严厉打击超载超限、非营运车辆载客、农用车辆载人、无证无照驾驶、酒后驾驶、超速驾驶等行为。把沁县境内所有道路、停车点，特别是国省道，作为交通整治重点，严防重特大交通事故发生。

三要抓好消防安全。在大型商场、超市、网吧、酒店等人员密集场所，合理设置消防设施，完善安全应急预案，建立值班巡查制度，保持安全出口通畅，举行消防演练，做到防患于未然。

四要抓好建筑施工安全。明确项目单位、建设单位、施工单位安全生产责任人，项目监控要具体到人，项目施工要规范操作，对高层建筑、桥梁和超市、车站等人员密集地方的建筑施工项目，要从严监管，确保安全施工。

五要抓好燃气安全。加强对燃气经销部门销售网点、储存燃气的监督管理，加强对液化气钢瓶的检测，分散液化气经销点，控制经销点存放液化罐数量，严禁在人口密集区设置存贮仓库，从严查处燃气非法经营行为。

六要抓好水利设施安全。对全县范围内的河流湖泊，进行全面细致的排查治理，加快病险水库除险加固改造，及时整改安全隐患。汛期要早部署、早动手、早排查、早治理、早预防，制定预案，强化值班，开展巡查，确保安全度汛。

七要抓好学校安全。对学校、幼儿园落实“一岗双责”和执行安全管理制度情况进行监督检查。督促学校、幼儿园进行食堂标准化改造。开展危房、危墙、危厕和安全设施大排查，确有隐患的要立即整改。加强管控，做好校车安全监管工作。

八要抓好森林防火。进一步明确责任，加强巡查。在耕地和林地连接的地方、县与县交界的地方，采取物理隔离措施。加强重点人群的监护管理，管好火源。加强专业灭火队伍建设，增加人员数量，加强技术演练，提高装备水平。加大防火宣传和警示教育力度，严厉打击纵火行为，确保森林安全。

九要抓好民爆物品安全。在全县开展拉网式排查，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户，坚决查处打击非法生产、销售、储存、运输和使用民爆物品的行为。

十要抓好食品药品安全。加大执法力度，把好入口、看好市场，严厉打击制售假劣食品、药品行为，让人民群众吃上放心食品、放心药品。

各位代表，安全责任，重于泰山。我们要始终怀着敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度之心，毫不放松地抓好各行业、各领域的安全生产工作，以安全生产的扎实成效，维护沁县发展大局、保障人民的幸福安康！

（六）着力建设为民务实清廉政府

打铁还需自身硬。我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以建设为民务实清廉政府为目标，进一步加强政府自身建设。正确处理政府与部门、政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务上来。

一要加强班子建设，凝聚攻坚合力。坚持县委的领导，接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，以及媒体的社会监督。要密切干群关系，关心、支持和重视老干部工作。政府班子成员之间、各部门之间要带头讲大局、讲团结、讲和谐，既要分工负责、各司其职，更要主动沟通、相互支持，切实增强政府班子的凝聚力和执行力。

二要加强队伍建设，提振发展信心。事业成败，关键在干部，重在抓落实。要在全县上下掀起新一轮解放思想热潮，从沁县实际出发，冲破影响和制约沁县发展的思想观念和体制障碍。班子成员之间，上下级之间，要相互尊重，相互支持、相互补台，心往一处想，劲得一处使，多说提振精神，鼓舞士气的话，多做有益于改革发展，团结稳定的事。对搬弄是非，破坏团结，影响发展的人和事要批评教育；对不作为、乱作为、庸懒散奢、吃拿卡要等破坏发展环境的行为，要严厉问责。

三要加强作风建设，创优服务环境。政府各部门要带头弘扬密切联系群众、立说立行、求真务实、艰苦奋斗“四种优良作风”，主动搞服务，积极创环境。狠抓各项工作落实。推行政府首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、行政问责制。敢于向慢作为、不作为“亮剑”，敢于向低效率、低效能“开刀”。

四要加强廉政建设，打造阳光政府。认真贯彻中央改进作风“中央八项规定”、反对铺张浪费“六条禁令”，严守市委“五项工作纪律”。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计工作。严格控制“三公”支出，厉行勤俭节约。公开办事程序，禁止暗箱操作，让权力在阳光下运行，以政府的紧日子换取群众的好日子，以为民务实清廉的形象取信于民。

各位代表，空谈误事，实干兴县。快跑发展，时不我待。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持改革创新，抓好工作落实，切实抓好符合沁县发展的“六条路径”，奋力开创我县加快发展、赶超发展、跨越发展新局面，为实现富民强县的崛起之梦而努力奋斗！

名　词　解　释

五五战略：着力项目建设、富民增收、城镇化建设、节能减排、创新驱动“五大攻坚”，推进民生改善、创优环境、文明提升、本质安全、社会管理“五大工程”，探索走出资源型经济转型、农村贫困人口脱贫致富、城乡一体化发展、高碳经济低碳发展、内陆城市对外开放和转型综改试验建设“五条路子”，打造全国一流的现代煤化工、先进装备制造、新能源新材料、休闲旅游度假、特色农产品生产加工“五大产业集聚区”，建设宜商、宜业、宜游、宜学、宜居“五宜”长治。

六条路径：以高端农业为引领，打造全国有机食品基地；以新型工业园区为依托，打造循环经济和新能源产业；以优质水源为基础，发展水产业，打造水经济；以开发精品景点、精品线路为载体，打造休闲养生旅游度假胜地；以整合各类教育资源为重点，打造人才强县；以山、水、城一体化为特色，打造美丽沁州。　

六位一体：项目储备、签约、落地、开工、建设和投产。

五条特色精品线路：以小东岭八路军总部旧址、牺盟会决死队纪念馆、新华日报社旧址等革命纪念地为主的红色旅游线路；以千泉湖国家级湿地公园、漳河源头、玉华山、二郎山省级森林公园等生态休闲为主的绿色旅游线路；以北魏石刻、吴琠故里、中国象棋发源地、大云院、普照寺等历史文物和民间传说为主的古色旅游线路；以水上垂钓、休闲、运动、娱乐等项目为主的水旅游线路；以花果采摘、农事体验、农耕文化、田园度假、庄园观光、休闲养生为主的乡村旅游线路。

十园：西湖动漫水世界乐园、北海水上运动乐园、南湖文化创意产业园、莱茵湖郡休闲度假庄园、景村湖佛塔宗教园、东湖生态农庄采摘园、千女湖长寿养生园、月岭湖名人廉政文化园、徐阳湖天然氧吧生态园、瘦西湖沙滩酒吧风情园。

三责四定：责任到岗、责任到人、责任到底，定职责、定任务、定标准、定时限。