——2012年5月11日在沁县第十五届人民代表大会 第二次会议上　　

　　沁县人民政府县长    张 斌

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2011年工作回顾

　　过去的一年，是我县转型跨越发展的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻十七届六中全会、省、市第十次党代会、县十二次党代会精神，紧紧围绕创建“三大转型示范区”的发展定位，深入实施“四以”战略，推进北方水城、中国沁州建设，全县各项工作快速发展，实现了“十二五”的良好开局。

　　（一）以水为基完善规划，转型发展迈出新步伐。坚持以水为基，确立转型目标，初步规划了“源头发展水产品加工业、县城周边发展水旅游业、下游发展有机水产养殖业”，引进了投资15亿元的沁园春百万吨矿泉水生产项目。百万亩私家菜园（生态农庄）推向全国。端午民俗文化节接待游客30多万人次，带动了旅游、餐饮、住宿等现代服务业发展。

　　优化产业结构，转型发展成效明显。第一产业由种粮转为种菜、种经济作物。全县蔬菜种植面积达到7万亩，其中设施蔬菜3万亩，沁州黄谷子种植面积达到10万亩，核桃种植面积达到9万亩；畜禽养殖饲养量达到300万只(头)以上。第二产业由传统工业向有机食品加工业转型。沁州黄农业产业示范园区有9家企业入驻；沁州黄公司婴幼儿米粉加工生产线建成投产；潞宝金和生食品加工项目开工建设。第三产业加快发展。华丽港购物广场、贸易大厦改造工程竣工使用；圪芦湖风景区成为水城旅游开发新亮点。全县服务业增加值完成7.9亿元，增长12.2%。

　　（二）招商引资上大项目，重点工程建设带动经济发展。深入开展“招商引资年”活动，制定出台了《招商引资八项规定》等政策措施。县财政预算300万元招商引资奖励资金，对招商引资成绩突出的单位，实行增加15%的地方性津补贴奖励政策。全年外出招商80多批次，接待外商200多批次，中博会期间签约9个重点项目。全年新引进重大项目20个，有15个项目落地，落地率75%，到位资金14.6亿元。我县被评为“山西省招商引资资金到位贡献奖”。

　　2011年，全县有84个重点项目列入长治市重点项目库。按照项目储备、签约、落地、建设“四位一体”的要求，主动服务，靠前指挥，帮助企业和项目单位协调办理规划、立项、审批、土地、环评等工作，促进了项目建设的顺利实施。全年重点项目累计完成投资31.9亿元，投资完成率159.5%，有62个项目全面竣工。潞宝金和生农副产品加工列为全市20个百亿元非煤非电项目，矿泉水产业开发、莱茵湖郡旅游开发列为全市投资10亿元以上的重大项目。

　　（三）教育优先民生为本，为城乡居民教育、住房等幸福工程投入之多前所未有。2011年，全县城镇居民人均可支配收入达到11267元，增长19.1%。农民人均纯收入达到3306元，增长20.4%。坚持“兴教”优先，为新建、改建中小学校设施等投入9508万元。狠抓教师队伍建设，招聘特岗教师39名，选派62名县直中小学教师下乡支教。落实义务教育保障经费1515万元，中小学生公用经费标准每生增加100元，贫困寄宿生补助标准每生增加250元。“鸡蛋工程”惠及全县4402名农村寄宿制小学生。中考、高考成绩名列全市前茅，沁县中学二本达线300多人，是考入名校最多、达线人数最多的一年。为全县4.3万多户低收入农户，发放冬季取暖用煤43287吨。城镇新增就业1201人，养老、医疗、失业等社会保险覆盖率达到74.1%。国家基本药物制度全面实施，新农合参合率99.1%，人民群众就医买药更实惠。新开发西湖苑、华安苑、世纪佳园、亲雅苑等商住小区，建设住房2500多套30多万平米。建成廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房438套2.54万平米，为1136户城镇低收入家庭发放廉租住房补贴147.34万元，为500户农村低收入家庭发放危房改造补助465.64万元，城乡居民居住条件明显改善。

　　在巩固提升村通水泥(油)路、中小学校舍安全改造、村卫生室改造、安全饮水工程、村通广播电视“五个全覆盖”的基础上，启动实施了农村新的“五个全覆盖”工程，全部超额完成年度目标任务。其中：街巷硬化工程完成187个村689.5公里；新建便民连锁商店156个，达到289个；完成236个村的体育健身场地硬化工程，建成体育辅导站20多个、农家书屋95个；新农保参保人数达到40280人，征收保费408.2万元，发放基础养老金530.18万元，参保率达到65.34%。村级文化活动室、便民连锁商店、中等职业免费教育提前一年实现了“全覆盖”。

　　（四）依法行政执政为民，经济社会各项事业争先晋位。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会各项决议，支持人大代表、政协委员履行职责。2011年办理人大代表建议106件、政协委员提案134件，办复率100%。加强民主法制建设，推行政务公开，建立“政府工作八项制度”、重大行政决策制度，行政效能不断提升。狠抓本质安全创建，安全生产形势稳定好转。“两抢一盗”等侵财犯罪案件同比明显下降，社会安全感满意度达到98%，调处涉法涉诉信访案件180多起，调处率达到90%以上。“六五”普法工作全面启动，法制宣传教育深入开展，依法行政能力进一步增强。

　　双拥共建、国防教育、民兵预备役工作进一步巩固，老龄、妇女儿童、残疾人事业健康发展，民族宗教、地方志、气象、文物、统计、档案、地震等各项工作，都取得了新成绩。

　　各位代表，过去的一年，全县干部群众同心同力，创先争优，取得了经济社会发展新进步。各项主要经济指标增幅跻身全市前列，工业增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、粮食总产量四项指标，增幅位居全市第一；服务业增加值、农民人均纯收入两项指标，增幅位居全市第二。千泉湖湿地公园晋升为国家级湿地公园。“唯思可达”商标荣获中国驰名商标。全年获得省厅级以上表彰奖励11项，获奖数量全市第一，新荣获“全国农产品加工业示范基地”、“中国宜居宜业典范县”、“全省发展‘一县一业’先进县”、“全省造林绿化先进县”等十多项国家级、省级荣誉称号。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，倾注了各位人大代表、政协委员的心血和汗水，凝聚了全县广大干部群众的智慧和力量。

　　在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部群众，向所有关心支持沁县发展的各界朋友们，向在沁县投资创业的企业家们，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，也清醒地看到了，我县经济社会发展还存在不少问题。主要是：对招商引资、引进企业重视不够；引进的大企业少；能带动就业的、增长税收的企业少；对现有企业服务不到位，办理有关手续的时间长、效率低；少数职能部门不敢负责、无所作为、等待观望、推诿扯皮的现象仍然存在。对此，我们要高度重视，敢行敢试，采取有效措施，努力在转型跨越发展的道路上，战胜一切艰难险阻，实现新的更大的突破！

　　二、2012年工作任务

　　2012年，是我县转型跨越发展的关键之年，也是北方水城、中国沁州建设的攻坚期。在县委的领导下，在人大代表、政协委员的监督支持下，做好今年的各项工作，必须提高认识、解放思想、敢想敢干，千方百计抓好落实。

　　今年政府工作的总体要求是：以富民强县为目标，以项目建设为抓手，稳中求进，先行先试，扎实推进“148”，创先争优“369”，进一步开创经济社会转型跨越发展的新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

　　“148”：就是要坚持北方水城、中国沁州建设“一个”目标；坚持实施以水为魂、以土为根、以工为重、以人为本“四以”战略；坚持贯彻“八字”方针：“修路”看长远。修宽路，对县乡公路拓宽改造，规划实施故县镇到208国道新连接线工程；修大路，争取208国道一级公路改造工程早日开工、规划武乡到沁县县城红色旅游一级路改造、争取黎霍高速到县城一级公路连接线早日开工；修高速路，争取黎霍高速公路沁县段尽快开工建设，规划设计平榆高速公路到漳源镇高速路工程。“栽树”无止境。栽增加收入的经济林，栽吸引游人消费的“摇钱树”，栽赏心悦目的景观林。“治水”聚财源。继续做好水库除险加固工程，继续拦坝造湖蓄水，启动与下游县水商品交易。“兴教”富民先。加大教育投入力度，抓紧幼儿园、小学、初中、高中教育，抓紧青壮年劳动力致富技术培训，抓紧大学毕业生创业就业培训，抓紧人民群众普法教育、职业道德教育、爱国主义、集体主义、社会主义教育。

　　“369”：就是要创建全国有机食品生产加工供应基地、全国休闲养生旅游度假胜地、全国生态功能区“三大转型示范区”；着力提升地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“六项主要经济指标”；制定实施有机农业（有机食品）、设施蔬菜产业、肉鸡规模养殖、核桃经济林、招商引资奖励政策、引进企业优惠政策、中小企业发展扶持政策、重点项目推进机制、年度目标责任制考核办法等“九项政策措施”。

　　今年经济社会发展的预期目标是：

　　——全县地区生产总值完成15亿元，增长15%；

　　——全社会固定资产投资完成30亿元，增长34%；

　　——规模以上工业增加值完成1.5亿元，增长23%；

　　——社会消费品零售总额完成6.7亿元，增长18%；

　　——财政总收入完成1.65亿元，增长20%；其中，一般预算收入完成7754万元，增长20%；

　　——城镇居民人均可支配收入达到13328元，增长18.3%；

　　——农民人均纯收入达到4000元，增长21%；

　　——人口自然增长率控制在6‰以内。

　　今年，重点要抓好以下七方面工作：

　　（一）以有机食品、休闲度假、生态功能区为转型目标，提振县域经济发展新活力

　　有机食品要抓全循环。加快创建“全国有机食品生产加工供应基地”，以建设全省有机农业认证示范县为抓手，综合开发有机粮食、有机蔬菜、有机禽畜、有机水产、有机水果。重点抓好“四个环节”：一是抓生产。从有机饲料、有机肥料加工、种苗培育、病虫害防疫，到有机食品采集、包装、贮藏、技术管理、生产流程、市场营销网点等环节，都要按照有机标准进行生产加工，并通过有机食品认证机构认证。二是抓监管。对有机农业种植、养殖、加工、产前、产中、产后及批发、零售等环节，都要进行跟踪服务和监管；三是抓循环。构建“原料生产、良种繁育、精深加工、资源再利用”于一体的有机农业循环产业链。四是抓认证。对获得国家认证机构有机认证的单位给予奖励。

　　新上食品加工项目都要严把循环经济门槛，按照有机食品发展要求，策划招商引资项目。引进项目抓落地开工，在建项目抓投产达效。一要大力发展矿泉水产业。抓好百万吨沁园春矿泉水生产项目、20万吨青岛啤酒生产项目、万吨桑果酒及千吨桑叶茶加工项目、万吨米醋加工项目等水产品开发项目；引进农夫山泉优质瓶装饮用水生产项目、杏仁露加工项目、潞酒公司传统名酒酿造项目，以及米酒、黄酒、葡萄酒等酒水和休闲方便食品加工企业。二要制定实施促进龙头企业发展的扶持政策，培养一批主营业务突出、核心竞争力强的龙头企业，打造知名品牌，做大做强特色食品工业。扶持发展10个重点企业、30个中小企业。设立县级中小企业发展资金；对中小微型企业免征部分管理类、登记类、证照类行政事业性收费，杜绝向企业乱收费、乱罚款、乱摊派；支持企业兼并重组、挂强联营，投资发展有机食品加工业、观光农业、采摘农业、农家乐、乡村旅游、休闲度假产业、现代服务业、民生社会事业；三要坚持走园区化发展道路，发挥园区项目集中、企业集聚、产业延伸、用地集约、资源共享的布局优势，扶持沁州黄小米（集团）公司、沁园春矿泉水公司、潞宝金和生食品公司、长治莱茵旅游公司、海州兔业公司、康禾农业公司、唯思可达公司、葆源农牧公司等骨干企业做大做强，发展壮大县域实体经济。全县中小企业营业收入、增加值、上交税金增速分别达到20%以上。

　　休闲度假产业要集聚人脉。创建“全国休闲养生旅游度假胜地”，必须加快建设休闲养生旅游度假服务设施，规划建设一批每天能容纳2万人的餐饮住宿场所，开发每天供2万人游玩健身的山水运动项目；规划建设游泳池、滑冰场、滑雪场、水上运动等休闲娱乐项目；规划建设旅游景区接待中心、停车场、公共卫生间等公用设施。每个湖泊风景区规划建设1所休闲度假宾馆，每个乡镇建设1个旅游饭店，扶持发展乡村休闲度假旅游业。针对以上项目，旅游、招商、国土、住建、环保等部门要提前开展相关工作。

　　今年，要积极申报“北方水城”国家级水利风景区，高质量举办好北方水城端午民俗文化节，提升旅游品牌的吸引力和知名度。加快推进圪芦湖、北海两大旅游风景区建设，打造旅游亮点景区。开辟牺盟会决死队纪念馆、小东岭八路军总部旧址等革命纪念地为主的红色旅游线路，以千泉湖国家级湿地公园、玉华山、二郎山省级森林公园等生态休闲为主的绿色旅游线路，以北魏石刻、吴琠故里等历史文物为主的古色旅游线路，以水上休闲、运动、娱乐等项目为主的水城旅游线路。加强与国家和省、市旅行社的对接，主动承接旅游团体，融入全省、全市旅游圈，先把到武乡、平遥、祁县的游客吸引过来，力争使年内入境旅游人数达到百万人次以上。

　　生态功能区建设要提档升级。以创建全国绿化模范城市、国家森林城市、国家生态园林城市为目标，广泛开展义务植树活动。继续实施“五年灭荒”工程，今年完成荒山造林绿化任务6万亩。继续推进乡村绿化、通道绿化、城市绿化、水系绿化等造林重点工程。启动实施千泉湖国家湿地公园植被恢复工程、八大环城公园提档升级工程，环湖沿河林带建设工程，加快实施花坛花园等30项山花烂漫重点工程。发展森林旅游、生态疗养、林木产品精深加工、种苗花卉、林下经济等产业，促进大地增绿、林业增效、环境增色、农民增收。

　　加强生态环境保护。推进蓝天碧水工程、绿色生态工程、水源地涵养工程、水库除险加固工程、白玉河河道综合治理工程、坡耕地水土流失治理工程、水利风景区污水处理工程、中水绿化工程建设。推进公共机构节能降耗，狠抓环境保护治污减排，建设乡镇污水处理场和省级“生态村”，全县饮用水水源地水质达标率达到100%、城市气化率达到90%、乡镇医疗废弃物集中处置率达到100%、县城污水处理厂运行率达到100%、万元增加值综合能耗下降4%。引深国家卫生县城创建活动和城乡环境卫生整治行动，逐步建立“村收集、镇转运、县处理”的垃圾无害化处理网络。

　　（二）以下乡住村包村增收活动为抓手，强化产业支撑，加快实现农民收入翻番目标

　　创建全国有机农业第一县，培育农业产业化龙头企业，发挥好龙头企业的引领作用，用工厂车间生产方式、企业管理技术标准模式、价格预测市场营销的方法，把“米袋子”、“菜篮子”、“水瓶子”做成品牌，做强做精沁州黄谷子、设施蔬菜、经济林、健康养殖业等农业板块，促进农村劳动力转移就业，带动农民增收致富。

　　振兴沁州黄谷子杂粮产业。加大政策扶持力度，提高有机沁州黄谷子种植补贴。推广有机农业标准化种植技术，为基地提供测土配方、良种培育、节水灌溉等技术服务。实施沁州黄谷子新品种技术开发、食品加工研发工程，精深加工沁州黄谷子系列产品，谷糠加工米醋、米酒，谷杆加工草粉饲料，畜禽粪便加工有机肥料，实现沁州黄谷子产品链“全循环”；组织工商、质监等部门开展“打假”行动，保护沁州黄小米品牌。支持沁州黄集团上市融资，建立现代企业制度，增强企业发展带动能力。“十二五”期间，沁州黄谷子种植面积每年要新增2万亩以上，“十二五”期末种植面积达到20万亩，产量达到5000万公斤，带动农民人均增收3000元以上。

　　振兴畜牧养殖业。扶持标准化、规模化养殖园区，加快全县养殖业发展。以潞宝金和生食品公司为龙头，加快肉鸡养殖业发展，今年要建成标准化肉鸡养殖场13个，辐射带动养殖农户年出栏肉鸡1000万只，年出栏肉鸡达到2300万只。发挥水资源优势，对未开发利用的水域，聘请国家水产研究所专家进行水温、气候监测，培育适宜沁县养殖的特种鱼。同时，要研究制定优惠政策，扶持肉兔、肉猪养殖、肉牛育肥等养殖业规模化发展。奖补有机肥料、有机饲料生产加工企业。

　　加快设施蔬菜产业发展。新发展日光温室大棚5000亩以上。对只建棚不种菜的要给予处罚，对带动贫困户增收翻番的要给予奖励。继续开展百万亩私家菜园（生态农庄）大招商，引进企业建设蔬菜直供基地，引进市民发展休闲农业，让农民有更多的现金收入，既有土地流转收入，又有就近就业工资收入。

　　加快经济林产业发展。新发展核桃经济林2万亩。推广核桃与经济作物间作模式，做好原有核桃林的管护。引进推广脆枣、大枣、葡萄、梅杏等新品种，在气候适宜的乡村推广种植，鼓励农民栽种“摇钱树”。

　　培育壮大优势产业基地，采取贷款贴息、以奖代补、项目扶持等方式，扶持龙头企业、农民专业合作社等龙头发展，增强对产业的带动力。继续与中国农大、山西农大、长治职业技术学院合作，推广适用技术，开展技术培训，跟踪技术指导，培养农民技术专家。加快市场网络体系建设，争取国家和省、市农产品直销网点建设补助政策，把沁县特色农产品直销点建到大城市社区，让市民吃到放心菜，农民挣到放心钱。开展品牌创建活动，龙头企业、专业合作社获得国家级驰名商标奖励10万元，获得省级著名商标奖励5万元。

　　（三）以打造幸福宜居北方水城为载体，抓好大县城、重点镇建设，推动农村城镇化进程

　　加快大县城建设。在县城规划方面，编制完成县城控制性详细规划、北方水城水系建设整体规划和城市综合交通、停车设施、排水污水处理、燃气、供热、垃圾处理、道路、给水节水、照明、绿地系统等10个专项规划，优化县城建设空间布局，提高城市管理水平。在旧城改造方面，加快实施城中村和棚户区改造工程。规划建设以商业服务、娱乐功能为主的仿古建筑，打造“一湖一品、一街一景”。在新区开发方面，“南扩北进、东改西推”，规划新建城南、城北、城西三个新区，配套规划布局学校、医院、超市、住宅小区、公园绿地等基础设施和标志性建筑。在基础设施方面，重点抓好县城集中供热工程、垃圾处理厂、天然气管网、园林绿化工程、城市道路扩展工程、汽车客运站建设工程。开通县城公交车。

　　抓好大集镇建设。把新店、故县、册村、郭村四个镇划入大县城建设紧密联系圈，进一步做好产业规划，发展壮大镇域经济。新店镇要引进建设物流运输企业、专业批发市场、物流配送中心、餐饮、住宿等劳动密集型产业项目；郭村镇要加快开发普照寺、大云院、伏牛山、棋盘山等资源，建设文化旅游景区；册村镇要引进水产品开发项目，发展矿泉水产业；故县镇要引进建设生态农业观光、休闲娱乐项目，发展农村休闲旅游。以大集镇为节点，加快构筑“连接大县城、辐射中心村”的城镇化发展新平台，提高公路通行标准，实施农村公路改造、电网升级改造、园林村镇绿化等基础设施建设工程，完成农村新“五个全覆盖”工程，改善居民生产生活条件。

　　以稳定居所、稳定就业、稳定收入为前提，深化户籍制度改革，研究制定农民变市民、村委变居委、村民变股东、旧村变新区、集体土地变国有土地、农保变城保和就业有渠道、收入有提高、子女有学上、住房有改善、生活有保障“六变”、“五有”农转非保障机制，引导农民向大县城、重点镇集中，扩大城镇人口规模，提高服务业增加值，增加社会公共服务就业岗位。今年，先行先试在县城为农民规划一批住宅小区，吸引农民进城居住。全县城镇化率提高5%以上，达到40.66%。

　　（四）以深入开展“项目落地年”为主题，在引进企业项目建设上有新突破

　　把北方水城的品牌优势，转化为转型跨越的发展优势，实现富民强县目标，就是要坚定不移地开展招商引资工作，做到招商引资“四真”：真正认识到招商引资是必经之路；真心实意开展招商引资工作；引进真正投资商贸物流、食品加工、休闲度假、房产、餐饮、旅游开发的企业，尤其是知名品牌企业；引进真心为革命老区办事的企业家和人才团队。

　　既要真招商，更要招真商。要详细了解投资方的经济实力、融资办法、产品市场和行业水准，防止借投资之名“圈地”，套取银行贷款、政策资金，禁止国家限制的高耗能、高污染企业进入沁县，限制上马低水平重复建设项目。

　　既要创造硬环境，更要创造软环境。在引进产业扶贫、助农增收、创办企业、带动就业、增加税收等富民强县的重大项目上，要采取“政府创优环境，部门快办手续，根据财力适当奖补，以社会资本投入为主、市场运作”的方式，解决资金不足、技术缺乏、销售不畅的问题。发改、国土、规划、建设、环保、工商、税务等部门，对富民强县的重大项目，要优先审批，要主动上门服务，协助项目法人单位完善相关手续。对投机取巧、违法非法、违规违章的生产经营行为，要教育与打击并重。对合法合规生产经营，有社会责任心，有贡献的企业家和致富带头人，要“给荣誉、给地位、给重奖”，真正形成重商、爱商、安商、富商的良好氛围。

　　今年招商引资签约项目不少于15个，签约资金要完成65亿元；项目落地率不低于70%，到位资金35亿元以上。

　　（五）以保障和改善民生为根本，加强和创新社会管理办法，统筹发展各项社会事业

　　加强创业培训，开拓就业岗位。对18岁以下的青少年，重点开展文化知识教育和爱国主义教育；对18岁到60岁的青壮年，主要开展职业技能教育和创业培训。开展被征地农民就业培训，支持新企业、新项目录用被征地农民。通过加快城镇化，提供市政园林、环境卫生、治安巡逻、交通协警、社区保安、公共服务等公益性就业岗位。采取减免税费、提供小额贷款等措施，扶持更多有创业愿望、创业能力的人自主创业，以创业带动就业。做好农民工、高校毕业生、城镇困难群体的就业工作。

　　加强教师队伍建设，投入使用安全校舍。实行教师交流办法，建立教师队伍招聘和补充长效机制。整合优势教育资源，取消“复合班”，限制大容量班，对空闲学校资产公开出让，促进教育均衡发展。对还在危房上课的学校，新学期必须全部搬入已改造的新校舍。启动实施学前教育三年行动计划，入园率达到80%。新建1所县城幼儿园，改扩建13所乡镇幼儿园。扩大职业中学招生规模，提高职业中学办学水平。做好科技和人才工作，充分发挥博士工作站的作用，推广应用新项目、新技术；鼓励企业实施科研合作项目，支持科技人员领办、创办小、微型企业。

　　建好医院，聘好医生，改善医疗环境。抓好全科医生培养和乡村医生队伍建设，公开招聘医学院校毕业生，缓解基层医疗机构人员短缺问题。加强县级医疗机构建设，加快推进县医院急救中心、中医院综合楼、卫生监督所业务楼建设，改扩建册村镇、定昌镇、郭村镇、故县镇4所中心卫生院。争创省级人口计生优质服务县，广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平。

　　改善住房，完善社保，生活越来越好。加快实施保障性住房工程，建设廉租房72套3600平米、经济适用房168套1.2万平米、公共租赁房30套1800平米。完善保障性住房分配、管理、退出机制，逐步解决低收入群众住房困难的问题。以农民工、灵活就业人员、非公经济组织为重点，开展保险扩面征缴专项行动，推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，实现城乡居民养老保险“全覆盖”。

　　耕读传家，文化兴县，精神文明上台阶。建设文化强县，创建国家公共文化服务体系示范区。启动沁州文化产业振兴规划，实施文明素质引领工程、文化精品打造工程、文化惠民保障工程、文化产业推进工程、文化发展保障工程，推进七十二行民俗文化园、南湖文化创意产业园建设。青少年活动中心投入使用。图书馆、文化馆改扩建工程建成竣工。新建6个社区文化活动中心，配套图书和文化活动器材，进一步健全县、乡、村（社区）三级公共文化服务体系。

　　做好民政、民安工作，探索社会管理新办法。根据发展需要，做好“沁州县”、“檀山乡”更名申报工作，定昌镇、段柳乡改为街道办事处，松村乡改为经济开发区。加强和创新社会管理，做好领导接访和下访工作，完善矛盾调处机制，切实解决好征地拆迁、劳资纠纷等事关群众切身利益的问题。加强对流动人口、特殊人群、新经济组织、新社会组织、信息网络等重点领域的管理。健全突发事件应急体系，抓好突发事件应急工作。进一步加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严密防范和打击违法犯罪活动。

　　支持国防和军队建设，推进军民融合式发展。加强统计、民族宗教、妇女儿童、共青团、档案、地方志、老龄、残疾人和红十字会等工作。

　　（六）以引深本质安全型县创建为重点，加强安全监管，推动全县安全生产形势稳定好转

　　认真落实“两个主体”责任。认真落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任。实行“一岗双责”，政府及职能部门主要负责人负安全生产第一责任，第一副职分管安全生产工作，其他副职对分管工作负安全责任。加强安全机构、安全队伍建设，成立乡镇安监站，建立安全生产信息平台。把“生命至上、安全第一”的要求，贯彻到生产、经营、建设、管理全过程，形成“分工明确、责任到人、齐抓共管”的工作局面。

　　深入推进安全生产专项整治。以打非治违（打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为）为重点，加强安全隐患排查治理，抓好食品、药品安全、道路交通运输、护林防火安全、建筑施工、非煤矿山、危化品、特种设备、消防、学校、水库等行业和领域的安全工作，天天排查治理安全生产隐患，有效预防和遏制重特大事故发生。

　　实行安全生产从严问责制度。按照属地管理、分级负责的原则，把安全生产作为考核各级各部门和企业的重要内容，实行安全生产“一票否决”制。要严格责任追究，建立安全生产事前问责、过错追究制度，只要存在安全生产过错行为，无论是否发生事故，都要追究有关人员的责任。对安全生产工作不称职的，对本地本行业存在重大安全生产隐患的，对非法违法生产视而不见、监管不力、听之任之等不作为的，启动干部召退回程序；对乱作为、失职、渎职的，依法从重追究责任，确保各项安全生产措施落到实处，确保人民群众生命财产安全。

　　（七）以加强政府自身建设为保障，全面创优服务环境，提升行政服务效能

　　正确处理两个关系，提升行政服务水平。正确处理政府与部门的关系。要防止政府权力部门化、部门权力利益化，又要防止政府部门不作为、乱作为。职能部门要依法履职、依法办事。对县政府的决定，要不折不扣的、雷厉风行的抓好落实。正确处理政府与企业的关系。政府要积极创造发展环境，部门要主动搞好服务，督促企业办理生产经营相关手续，加强企业安全监管。企业要主动承担社会责任，自觉申办生产经营手续，依法纳税，做好安全生产工作。

　　加强目标责任考核，狠抓各项工作落实。认真做好年度目标任务完成和责任考核工作。加强对经济指标、人民生活指标、社会发展指标、资源环境指标、安全稳定指标的运行监测、预测和分析，建立健全目标管理制度，对每项重点指标，都要逐项分解、量化考核、层层落实，明确目标任务、责任主体、工作标准、完成时限，确保每项工作和每个环节都有人抓、有人管，真正做到一切工作具体化、项目化、责任化。

　　深入推进依法行政，着力建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大事项公众参与、专家咨询论证、政府集体决策相结合的决策制度，靠制度管人、管事。认真贯彻《依法行政实施纲要》，依法行政做到“四要”：要学法，要懂法，要依法办事，要依法问责。深化政务公开、村务公开、财务公开，对行政审批、行政事业性收费、土地征用、房屋拆迁、资源配置等涉及人民群众切身利益的事项，要及时予以公开，让权力在阳光下运行。

　　全面加强廉政建设，保持廉洁奉公、干事创业作风。政府班子成员要带头保持党的纯洁性，自觉遵守廉洁自律各项规定和党员干部廉洁从政准则，落实党风廉政建设责任制。坚持勤俭办事，精简各类会议、文件，严格控制“三公”经费支出，降低行政成本，反对奢侈挥霍，狠刹玩乐享受、虚干懒惰、乱讲闲话“三股歪风”，努力打造为民、务实、清廉政府。

　　各位代表，富民强县目标明确，水城沁州自强不息。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步凝聚民心、坚定信心，攻坚克难、开拓创新，坚定不移地把建设“北方水城、中国沁州”伟大事业推向前进，以转型跨越发展的优异成绩，向党的十八大胜利召开献礼！