——2011年6月10日在沁县十五届人大一次会议上

　　县 长    张 斌

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，并就《沁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

　　“十一五”期间，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入学习实践科学发展观，在全县上下的共同努力下，开创了经济指标平稳较快增长、项目建设取得重大成效、“八字”方针夯实水城基础、城乡居民幸福指数明显提升、社会事业又好又快发展的良好局面。

　　(一)经济指标平稳较快增长。坚持以投资促进增长、以项目带动发展，“十一五”确定的主要目标任务基本完成。到2010年，全县地区生产总值达到10.63亿元，年均增长10.6%；财政总收入达到1.117亿元，年均增长13.1%；全社会固定资产投资达到15.4亿元，年均增长30.9%；社会消费品零售总额达到4.86亿元，年均增长18.4%；城镇居民人均可支配收入达到9460元，年均增长11.9%；农民人均纯收入达到2746元，年均增长2.3%；粮食总产量达到1.7亿公斤，年均增长6%，主要经济指标增幅位居全市前列。

　　（二）项目建设取得重大成效。“十一五”期间，逐年加大了项目投资力度，实现了项目数量、投资规模、推进速度“三个前所未有”。特别是在“四以”战略的指引下，工业、农业、水利、交通、城建、教育等一大批项目建成使用，经济效益、社会效益、生态效益全面提高。在重点项目的带动下，产业结构日趋优化，经济发展步伐加快，为财政增税、人民增收奠定了基础。

　　第一产业规模扩张。种植、养殖品种增加，沁州黄谷子种植面积达到10万亩；蔬菜种植面积达到3万亩，其中设施蔬菜1万亩；核桃经济林种植面积达到7万亩；规模以上养殖户达到100多个；农民专业合作社达到545个。

　　第二产业提速增效。华安焦化公司65万吨捣固焦生产、康源能源公司150万吨煤焦发运、沁州黄公司万吨小米粉加工、唯思可达公司10万吨酸枣果汁加工、康禾公司万吨桑果酒加工、佳美食品公司厂区改造等重点工业项目基本建成。尧山循环经济工业园区、松村有机食品加工园区、王后泉水产品开发园区建设初见成效。

　　第三产业加快发展。亲雅苑、世纪佳园、西湖苑、湖滨花园、华安苑等一批改善城镇居民住房条件的房地产开发项目加快推进，圪芦湖、北海等重大旅游开发项目落地建设，半岛星级酒店主体工程基本建成，现代服务业发展势头强劲，北方水城旅游开发取得新成效。

　　（三）“八字”方针夯实水城基础。五年来，我们做了许多“打基础、利长远”的工作，为北方水城建设夯实了基础。在“修路”方面，县城道路全部翻新改造，完成太长高速公路连接线、208国道路面大修、省道南沁线改建工程，建设总里程380多公里；新建县乡公路、旅游公路、通村公路74条355公里。全县所有出境公路、县乡公路实现等级化。在“栽树”方面，大力实施“五年灭荒”工程，累计造林20余万亩，建成八大环城森林公园、三个省级森林公园，全县森林覆盖率达到38.5%。在“治水”方面，实施重点水利工程86处，新建了南湖、瘦西湖，完成了西湖、浊漳河、迎春河、下曲峪河等水系综合治理工程。在“兴教”方面，全面落实“两免一补”政策，深入开展名师、名校、名校长创建活动，公开招聘中小学教师400多名。全县中小学校布局调整优化，撤并95所，保留58所。实施中小学校舍安全改造工程79所，建设总面积12.26万平米，其中新建6.95万平米，维修加固5.31万平米，中小学校的破旧面貌得到根本改善。

　　（四）城乡居民幸福指数明显提升。“十一五”期间，就业创业工程扎实推进，累计新增城镇就业岗位6400多个，实现再就业3000多人，城乡劳动力输出累计3万多人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。医疗卫生水平不断提升，公开招聘卫技人员80多名，县、乡、村三级医疗卫生机构达标率达到95%以上，新型农村合作医疗参合人数达到11.4万人，参合率达到88.2%。“农村五个全覆盖工程”基本完成。社会保障能力进一步加强，城市低保人数达到4668人，农村低保人数达到11717人，“五保”集中供养率达到33.7%，改扩建农村敬老院11所。建成廉租房56套2800平米，为102户残疾人新建住房220间，改造危旧房屋170间。全县固定电话用户达到2.62万户、移动电话用户达到4.5万户，家庭小汽车拥有量达到5000多辆，农机具达到3000多台（件），人民群众生活水平明显提升。

　　（五）依法行政能力不断增强。县政府自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，支持人大代表和政协委员行使权力、履行职责、参政议政。认真落实县人大及其常委会的各项决议，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，五年累计办理人大代表建议364件、政协提案418件。坚持依法行政，严格按照法定程序办事，建立政府常务会学法制度。认真落实“五五”普法规划，开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。全面推进政务公开，强化行政监察和审计监督，落实党风廉政建设责任制。积极创建本质安全型县，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，社会安全满意度达到98%以上。开展“大接访”活动，实现了进京赴省“零上访”目标，及时有效地解决了一批涉法涉诉问题，维护了人民群众的合法权益和社会公平正义。

　　双拥共建、国防教育、民兵预备役工作进一步巩固，老龄、妇女儿童、残疾人事业健康发展，民族宗教、地方志、气象、文物、统计、档案、地震等各项工作都取得了新业绩。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：农业龙头企业规模小，带动农民增收致富能力弱；工业商业企业数量少，税源匮乏，财政翻番困难；招商引资办法不多，项目储备不足；极少数公务员缺乏工作思路，工作不主动，不敢担当，部门之间协调配合不够。

　　各位代表，过去的五年，是我县经济社会平稳较快发展的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，是“北方水城、中国沁州”建设取得重大成就的五年。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、积极支持、凝心聚力的结果，是全体代表、政协委员及全县广大干部群众团结奋斗、艰苦创业、共同努力的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和干部群众，向驻沁各单位、各人民团体，以及所有关心支持沁县发展的各界朋友和在外乡亲，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　二、“十二五”时期的指导思想、总体要求和目标任务

　　根据县委十一届七次全会精神、“十二五”规划《建议》和县十二次党代会精神，在广泛征求意见的基础上，县政府编制了《“十二五”规划纲要（草案）》，明确提出“十二五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次全会、市委九届十二次全会、县委十一届七次全会精神和县十二次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展和实现城乡居民收入翻番为目标，坚定不移地实施“四以”战略，推进“四化”建设，切实保障和改善民生，创建全国有机食品生产加工供应基地、全国休闲度假旅游胜地、全国生态功能区，为建设舒适靓丽、幸福宜居的“北方水城、中国沁州”而努力奋斗！

　　“十二五”时期，我县经济社会发展的总体要求是：坚持“六个不动摇”：

　　第一，坚持党的领导不动摇。坚持党的领导是实现经济社会科学发展的根本保证。县委的号召和决策部署，是集体智慧的结晶，体现了广大人民的意志，代表一个县的发展方向，我们必须始终坚持在县委的领导下，开展工作，履行职责。

　　第二，坚持实施“四以”战略、建设北方水城不动摇。建设“北方水城、中国沁州”，是被实践证明了的符合科学发展要求和沁县县情的正确目标。这一目标，已得到了各级领导和社会各界的肯定。我们要围绕这一目标，制定好今后的发展规划，坚定不移地实施“四以”战略、扎实推进“修路、栽树、治水、兴教”，把“北方水城、中国沁州” 建设的伟大事业推向前进。

　　第三，坚持依法行政不动摇。法律规定和规章制度，是政府工作的行为准则。我们的每一项决策都要遵循法律精神，每一项工作都要坚持依法办事。依法办事是行使政府职能的本质要求，在任何时候都要坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督。

　　第四，坚持改善民生不动摇。为人民服务，是党和政府的根本宗旨。我们一切工作的出发点和落脚点都要坚持以人为本，为改善民生而奋斗。在任何时候，我们都要深入群众听民意、解民忧，动员群众为公众事业共同努力。

　　第五，坚持招商引资不动摇。引进大企业、大项目，不仅能安排一大批劳动力，增加工资性收入，而且能增加地方财政收入，改善公共基础设施，解决民生问题。我们必须把招商引资作为转型跨越发展的头等大事，引进一批能够带动沁县转型跨越发展的大项目、大企业来。

　　第六，坚持求真务实、立说立行的工作作风不动摇。良好的工作作风是推动经济社会发展的重要保障。我们要学习弘扬太行精神、右玉精神，始终保持艰苦奋斗、求真务实、立说立行、奋发有为的精神状态，在转型跨越发展的伟大实践中，创先争优、建功立业。

　　“十二五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：全县GDP总量达到65亿元，年均增长43.6%；全社会固定资产投资累计完成200亿元，较“十一五”时期增长4倍；规模以上工业增加值达到1.4亿元，年均增长36%；财政总收入达到6亿元，年均增长39.9%；社会消费品零售总额达到12亿元，年均增长19.8%。在实现主要经济指标“翻番”、经济转型跨越发展的同时，我们要更加注重保障和改善人民生活，更加注重增加城乡居民收入。全县城镇居民人均可支配收入达到15500元以上，年均增长10%以上，农民人均纯收入达到6800元以上，年均增长20%以上。帮助农民发展增收致富项目，确保“十二五”期末农民收入翻番。我们还要用3至5年时间，努力实现机关事业单位干部职工地方津补贴的全额发放，让全县人民得到更多实惠、过得更加幸福！

　　“十二五”时期，我县经济社会发展的主要任务是：

　　（一）以改革创新为动力，探索先行先试转型跨越新路径。抓住山西建设国家资源型经济转型综改试验区的宝贵机遇，进一步发挥比较优势，改革创新，先行先试，创新体制机制，强化政策支撑，破解制约经济社会发展的“瓶颈”，努力实现“六个率先发展”，为经济转型提供有力保障。

　　（二）以转型跨越发展为目标，千方百计引进大企业、大项目。“十二五”期间，我们围绕水城建设，初步确定重大项目98个，规划总投资达到584亿元，其中：投资十亿元以上的重大项目有12个；投资亿元以上的重点项目有47个；投资千万元以上的项目有39个。为了确保项目的落地建设，我们要积极争取上级资金，主动寻求金融支持，充分挖掘民间资本，招商引资寻求合作，千方百计落实项目资金。鼓励和支持沁州黄公司、矿泉水企业等重点产业龙头企业，按照《公司法》规定上市融资，及时解决企业自身发展资金不足的问题，加快我县的市场化进程。着力以资源换技术、换项目、换投资，以企招企，以商招商，以大开放促进大招商、以大投资带动大发展。重点在特色农业、食品工业、新型装备制造业、电子信息、多晶硅太阳能组件等高新技术产业，酒店餐饮服务业、旅游景区开发、基础设施建设、社会民生事业等领域，策划、包装、储备、引进、建设一批大项目、好项目、新项目，全力支持 “十大转型发展项目”建设。

　　（三）以“四化”建设为支撑，大力推进转型跨越发展。工业新型化要以发展食品工业和旅游产业为主导，培育延伸食品产业链，做大做强北方水城旅游经济。“十二五”期末，全县年入境旅游人数达到百万人次以上，带动交通、餐饮、住宿、娱乐、购物等现代服务业实现产值亿元以上。农业现代化要以打造有机食品生产、加工、供应基地为目标，培育扩张沁州黄、设施蔬菜、优质核桃、健康养殖“四大优势产业板块”，建立有机农产品种植、加工、销售、服务、监测体系，构建“一村一品、一县一业”产业开发新格局，力争实现一户一项增收项目。市域城镇化要围绕“151”规划，建设“大县城、中心镇、中心村”。创新城市经营理念，组建城市、土地、水利、财政等专业性投资公司，筹集城市建设资金，加快推进旧城改造、城中村改造、新城区开发，构建“五大功能区”，努力让县城建城区范围内的居民，都能住上通自来水、通电话、通数字电视、通宽带网、通煤气、通集中供暖的舒适宜居小区。城乡生态化要围绕创建国家生态功能区，对全县所有的湖泊、湿地、名山，都要进行旅游风景区的规划设计，加强水源地、森林资源和“千泉湖”国家湿地公园保护开发。全县森林覆盖率年均提高2个百分点以上。每个村庄都要新建、改建一批水利灌溉设施，修建一段河流或小水库、小水池，打造“小桥流水人家”新景观，吸引外地游客，增加旅游收入。

　　（四）以改善民生为重点，着力抓好各项社会事业建设。坚持实施科教兴县、文化强县、人才强县战略，加快发展社会各项事业，提升人民群众幸福指数。基本普及三年学前教育，全面提高九年制义务教育质量和办学水平，加快普及高中阶段教育。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系、药品供应保障体系、重大疾病防控体系、全民健身服务体系。加强文化建设，繁荣传统民俗文化，扎实推进文化惠民工程建设，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推动文化事业大发展、大繁荣。多渠道增加就业岗位，帮助各类困难就业人员实现就业。加强社会保障制度建设，增加社会就业岗位，健全社会保障体系。加快保障性住房建设，逐步解决城乡困难群众的住房保障问题。提升平安创建水平，创建本质安全型县，保障社会安定和谐，让人民群众共享改革发展的新成果。

　　各位代表，“十二五”时期，是北方水城建设的快速推进期，是实现我县转型跨越发展的重要战略机遇期。我们相信，在县委的坚强领导下，在全县人民的共同努力下，“北方水城、中国沁州”的明天一定会更加美好！

　　三、2011年重点工作

　　2011年，是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，有着十分重要的意义。

　　今年我县经济社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值完成12.22亿元，增长15%；

　　——全社会固定资产投资完成26亿元，增长68.8%；

　　——规模以上工业增加值完成6022万元，增长1倍以上；

　　——社会消费品零售总额完成5.7亿元，增长18.8%；

　　——财政总收入完成1.28亿元，增长15%；

　　——城镇居民人均可支配收入达到10595元，增长12%以上；

　　——农民人均纯收入达到3076元，增长12%以上；

　　——人口自然增长率控制在6‰以内。

　　围绕上述目标，今年要重点抓好以下七个方面工作：

　　（一）深入开展“招商引资年”活动，抓好重点项目建设，进一步扩大投资规模、拉动经济增长

　　千方百计开展招商引资。瞄准全球500强、中国500强、行业100强等大企业，针对性地主动登门招商、对接项目。要落实招商任务，领导带头招商，发动全民招商，天天抓招商，人人抓招商。按照县委、县政府《关于加大招商引资力度的工作方案》，县政府班子要引进1至2个投资10亿元以上的重大项目；县政府班子成员每人至少要引进1个投资亿元以上的项目；各乡镇、县直各单位主要领导每人至少要引进1个投资千万元以上的项目。要创优招商环境，建立“政策孰优制”，坚决做到上级制定的优惠政策在沁县不打折扣，县里能给的各项优惠政策一定兑现，外地行之有效的做法在我县学习借鉴。坚持把招商引资作为考评领导干部政绩的重要依据，实行重奖、重罚、重用“三重”机制，对完成招商引资任务的单位，奖增干部职工津补贴总额的15%。

　　千方百计推进项目建设。按照《2011年县乡重点项目建设责任分解通知》要求，抓好85个县级重点项目建设。今年要完成投资26亿元以上。要全力推进重点项目建设，设立项目推进“一线工作室”，落实县领导帮办督办、观摩检查、督查通报和责任追究制度，严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，执行“四制三审”制度。按照重点项目“四位一体”推进原则，抓好项目储备、签约、落地、建设，形成“部门协调联动、管理服务高效、组织实施规范”的项目推进机制。

　　千方百计破解资金、土地难题。帮助重点企业、重大项目克服资金困难，主动寻求金融支持，搭建信贷担保平台。积极争取上级资金，做好重大项目的筛选、论证和报批工作，努力在国家和省、市资金大盘子中争得更大份额，争取上级资金至少要占到各县市区的平均数以上。充分激活民间资本，尽可能地把全县闲散的民间资本，引导投向水城建设和民生工程。着力破解土地瓶颈，盘活存量土地，依法收回闲置土地；实行城乡土地置换，把偏远山区、撤并村庄的土地置换到城边上来。抓好农村土地整理项目，通过城乡建设用地增减挂钩，把整理节约的土地指标平移流转为城镇建设用地和工业用地。

　　各位代表，我们必须全民动员，大力招商引资，加快重点工程项目建设，想方设法引进投资大、效益好、能够增加税源、促进城乡居民收入翻番的大企业、大项目，为实现转型发展、跨越发展提供有力支撑！

　　（二）加快推进工业新型化，创建全国有机食品生产加工供应基地、休闲度假旅游胜地

　　延伸食品工业产业链。创建全国有机食品生产加工供应基地县，做好产业规划，延伸产业链条，提升产业效益。一要建立食品研发和安全检测中心，加强对农产品品种、技术、加工的技术研发、服务和监测认证工作。二要抓好食品加工，引进国内大型食品企业，做好本土特色食品、功能食品、休闲食品、水产品的加工。三要引进一批食品加工业机械设备制造企业，发展食品行业包装、加工机械制造。四要培育开发食品包装业。五要加快食品批发交易市场建设，完善华北农贸市场后续工程，规划建设农产品批发市场。六要发展食品运输业，建立食品供应链和调运配送中心，构建高效率、低成本的绿色运输网络。七要引进食品连锁超市，推进“农超对接”，推动产销互动、合作共赢。

　　继续推进园区建设。园区是招商引资的重要平台，是推进城镇化建设，转移农民的有效途径。我们要坚持“全循环、抓高端、多元化”的发展思路，加快园区建设，优化产业布局，增强企业、资源、劳动力等生产要素的集聚效应。今年，要继续以松村有机食品工业园区、王后泉水产品开发园区、尧山工业循环经济园区建设为重点，健全园区管理机构，加快实施“十通一平”工程，完善园区基础设施建设和配套服务功能，建设公用工程和管理中心，主动做好承接各类大项目的准备工作，帮助入园企业尽快投产达效。

　　加快发展北方水城旅游业。打造全国休闲度假旅游胜地，按照国家“五A级旅游景区”的标准和要求，做好旅游改革创新试验示范区总体规划，建设完善景区景点功能设施、服务平台。

　　抓好旅游景区开发。一是加快圪芦湖旅游风景区项目建设；二是启动北海风景区开发项目；三是实施红色旅游景区整体开发项目，规划武乡八路军纪念馆到沁州路红色旅游一级路，完善牺盟会决死纵队纪念馆后续工程，恢复保护小东岭东路军高级将领会址、后沟新华日报社等红色革命遗址。四是依托二郎山旅游风景区，引进南湖、西湖、铜鞮湖、漳河、迎春河水上运动、娱乐项目，建设环湖周边、沿河两岸旅游景观、休闲健身、商业娱乐项目。做精做优南涅水北魏石刻馆、康熙御书楼、永庆寺等古色景点，规划建设七十二行民俗文化园，扩大民俗馆布展规模，提升布展水平，展现民间工艺和非物质文化遗产。

　　加快旅游市场建设。按照“政府引导、企业运营、市场推动”的模式，加大旅游景点整合包装和营销推介力度，引进或组建若干个旅行社企业，加强与国家和省、市旅行社的联合对接，主动承接旅游团体，融入全市、全省的大旅游圈。争取今年入境游客达到30万人以上。

　　完善旅游服务功能。加强旅游基础设施建设，推进“吃、住、行、游、购、娱”六大要素开发，增强水城旅游服务功能。规划新建10所旅游度假宾馆、10个旅游饭店、100个农家乐，让游客吃健康食品、住农家小院、游水城风光。在景区内建设人行道、电瓶车道、大型停车场、公共卫生间，购置一批电动车、船；建立游客参观接待服务中心，建设国家湿地公园、森林公园、生态游园，发展一批旅游新业态项目；开发北方水城旅游纪念商品，引进一批综合性旅游购物商场，打造旅游商品市场；发展水上娱乐项目，规划建设水上人家、游泳池、钓鱼台、冬季滑冰场、滑雪场等游乐设施，争取把旅游产业打造成为我县的支柱产业、富民产业。

　　各位代表，有机食品工业、休闲旅游产业，是我县的新型支柱产业。我们将围绕“北方水城、中国沁州”建设目标，引进发展一大批新型企业，努力把我县建成全国有机食品生产加工供应基地、休闲度假旅游胜地！

　　（三）加快推进农业现代化，把“一村一品、一县一业”做大做强，真正建成农民增收的基础产业

　　以市场需求为导向，调整农业种养结构。结合农业生产条件，大力发展特色农业，推行“公司+合作社+基地+农户+技术服务”的农业生产新模式。鼓励农民走出农村、走向市场，树立商品意识、市场意识。加大市场营销和品牌建设，把农产品作为商品来生产、加工、销售，扶持建设现代农业物流中心，改造一批蔬菜、粮食等农产品集贸市场。围绕全市“六大高效特色产业板块”，继续抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，尽快研究制定“一县一业、一村一品”推进规划。规划建设100个农场，鼓励和支持公司企业、机关单位、大专院校，租用设施大棚、大田，进行有机蔬菜种植。加强市场服务体系建设，小到品种，大到产业，都要通过一定形式为农民提供市场信息，预测农产品市场价格，引导农民及时调整种养结构和产品结构。

　　以创优环境为抓手，扶持壮大龙头企业。企业是市场主体。我们要充分发挥政府对经济发展的调控和引导作用，帮助企业及时办理立项、土地、环评等方面的审批手续，提供水、电、路、通讯等基础条件，杜绝乱收费、乱罚款行为，为企业发展和项目建设搭建良好平台。各部门要定政策、帮资金、给技术、找市场、抓服务，帮助支持沁州黄公司、唯思可达公司、佳美食品公司、海州兔业公司、葆源农牧公司、康禾桑椹公司等“农字号”龙头企业，尽快做大做强。

　　以提高农民组织化程度为重点，扶持农民专业合作社。鼓励和支持农村生产经营大户、涉农企业及社会各方力量，围绕沁州黄、蔬菜、核桃和规模健康养殖业等农村主导产业和特色产业，领办和扶持一批农民专业合作社。支持农民专业合作社开展农产品质量与标准认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等活动，生产绿色食品、有机食品。

　　以服务农民为根本，扶持农村经纪人。采取公司和专业协会两种组织形式，大力培育“五类农村经纪人”。根据市场的需求信息，向农民及时提供生产建议和技术咨询，引进先进技术，发展“订单农业”，畅通农产品销售市场“绿色通道”。将千家万户的小生产与千变万化的大市场有效衔接起来，提高农村经济的市场化发展水平。

　　以富民增收为目标，加强农民实用技术培训。启动“户均一名技术员”培训计划，培养一批农村乡土人才。推广应用新农技、新品种，建立健全农业社会化服务体系。充分利用农广校、村级组织活动场所的主阵地作用，采取“四个联合”措施，进一步扩大农村党员干部创业培训空间，让基层干部和产业大户成为领富、带富、帮富的“能人”。

　　各位代表，增加农民收入，是我们义不容辞的责任。我们将千方百计在“一县一业”、“一村一品”项目建设、市场建设、信息服务、技术培训等方面，加大支持力度，创优发展环境，努力帮助农民实现收入翻番的目标！

　　（四）加快推进市域城镇化，规划建设大县城、中心镇和中心村，全面提升“北方水城”建设水平

　　着力推进“大县城”建设。在大县城规划上，要以水为魂，突出旅游景区景观功能，在湖周边、河两岸、道两旁，留出100米左右的公众共用空间。临水、临路的建筑物为仿古建筑，以商业服务、娱乐功能为主，建筑物高度不超三层。规划建设商业街、食品街、古玩街，实现“一街一特色”，不断丰富水城内涵，提升水城品位。在大县城建设上，要增加休闲活动空间，推进旧城区、城中村、周边村和棚户区改造，加快新城区开发。今年要抓好南湖北路、南环路、红旗西街游园、青少年活动中心文体休闲广场、残疾人康复中心、环保监测中心等重点城建工程。大县城建成区面积提高20%，“城镇化率”提高1个百分点以上。在大县城管理上，要发挥社区的自我管理作用，加大规划执法力度，严格执行“道路红线”和“绿化绿线”制度，依法整治违法违章建筑，切实维护公众利益，推动“北方水城”全面协调可持续发展。

　　着力推进“重点镇”建设。各个集镇要发挥优势，科学规划，合理布局，谋划产业，形成特色。新店镇要依托208国道、太焦铁路的交通优势，发展现代物流配送，打造“物流重镇”；故县镇要依托月岭山湖、阁老坟、凌云阁等旅游资源，发展农业观光、农家旅游、休闲娱乐项目；郭村镇要依托普照寺、大云院等古建，发挥历史文化优势，创建历史文化名镇；册村镇要依托尧山工业园区、漫水矿泉水开发园区，打造循环经济产业集聚区；漳源镇要依托浊漳河西源，开发漳河源头旅游风景区。定昌镇和段柳乡按照“街道办事处”运行，把松村食品加工园区规划建设为“新经济技术开发区”。今年要先期规划修建县城至新店镇一级公路，拉近县城至中心镇的通行时间和通行距离。

　　着力推进“中心村”建设。有计划地推进村庄合并，撤并空心村，兼并自然村，建设中心村，引导产业相对聚集、农民分类转移、农村有效集中，今年，要先规划发展“30个中心村”。大力发展农村公益事业，实施“新的农村五个全覆盖”工程。把中心村建设、新农村建设和扶贫移民有机结合起来，启动实施新农村集中连片建设工程，巩固加强农村“四化四改”和环境综合整治，不断提升新农村建设水平，改善农民生产生活环境。

　　各位代表，“北方水城”是我们共同的家园，需要千家万户发扬奉献精神，在征地、拆迁、居民社区管理、建设等方面大力支持，让居民早日住上宽敞明亮、干净舒适的新楼房！

　　（五）加快推进城乡生态化，主攻“五年灭荒”，提高生态环境质量，努力创建“国家生态功能区”

　　主攻五年灭荒，建设“绿化沁县”。咬定“五年灭荒”目标不放松，全面加快林业生态建设。今年，要实施好“10大造林重点工程”，全县造林6万亩以上，森林覆盖率提高2个百分点以上, 努力构建城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的现代林业生态系统，促进大地增绿、林业增效、农民增收。

　　推广清洁能源，建设“气化沁县”。充分利用我县及周边县丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气、过境天然气等清洁能源，不断满足人民群众生产生活所需。今年，要重点抓好我县天然气管网工程、生物质能源循环经济产业开发工程、集中供气工程建设，逐步实现气源管网对县城、中心镇、旅游风景区和重点工业用户的“全覆盖”。推进城镇居民使用清洁能源，加大农村沼气建设力度，规划实施一批大中型沼气工程，提高沼气综合利用水平，改进农民生产生活方式。

　　保护蓝天碧水，建设“净化沁县”。加快创建国家生态功能区，科学规划优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区“四大区域”。加强全县水源地保护、河川流域生态治理修复，建设“千泉湖”国家湿地公园，合理开发利用地表水和饮用水。实施重点领域节能减排工程、蓝天碧水扩容提质工程，建立健全生态建设和环境保护补偿机制。水库风景区要进行污水处理、中水绿化，确保境内主要河流、湖泊、库区水质环保达标率达到100%。深入开展国家卫生县城创建活动，加快集中供热、垃圾处理设施建设，严禁在县城及周边新建燃煤小锅炉，减少烟尘、粉尘排放和面源污染，创新县城污水处理厂运行机制，污水处理率达到95%以上。

　　提升幸福指数，建设“健康沁县”。要以人的健康为中心，宣传健康生活理念，普及医疗保健知识。大力发展医疗卫生事业，引进省级大医院、体检中心，创办、联办康体中心、养生中心、养老中心、水疗馆，建立完善覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗健康服务、药品供应保障和重大疾病防控“四个体系”。广泛开展群众性精神文明创建活动和全民健身活动。推进“好娃娃”工程，稳定低生育水平。启动食品久安工程，构建以农畜产品为主的食品质量安全监管体系。

　　各位代表，我们要坚持不懈地抓好城乡生态化建设，加大植树造林力度，加强生态环境保护，让沁县成为“南方人向往的地方，北方人生活的天堂”。

　　（六）加强社会建设和管理，全力保障和改善民生，把事关人民群众切身利益的事情办好

　　加快发展社会事业。实施教育信息网络“班班通”工程，推进义务教育均衡发展。突出抓好农村教育，将农村中小学校生均公用经费补助标准分别提高100元，将农村贫困寄宿制中小学校生均生活补助标准分别由750元、500元提高到1000元、750元。继续提高普通高中免学费学生比例，实施中等职业教育免学费政策。加大科技培训力度，鼓励国内大专院校、科研院所来我县设立院士工作站、博士后工作站。开展“四个一”文化工程，推动文化事业大发展、大繁荣。

　　全力保障改善民生。建立健全促进就业创业机制，大力发展劳动密集型企业和生产生活性服务业，多渠道开发就业岗位。重点做好高校毕业生、城镇零就业家庭的就业工作，采取免费培训、减免税费、提供小额贷款等措施，鼓励和扶持自主创业。加快完善社会保障体系，以城镇灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖面。提高城乡居民最低生活保障标准，实现新型农村社会养老保险全覆盖。加快保障性住房建设，今明两年，规划新建经济适用房412套、廉租住房72套、公共租赁住房60套，逐步改善居民居住条件。为人民群众办好“十件实事”，解决一批民生热点难点问题。

　　加强和创新社会管理。继续推进本质安全创建，严格落实政府的安全生产监管责任和企业的安全生产主体责任，夯实安全生产的基层基础工作。深入开展安全生产专项整治，突出抓好森林防火、道路交通、水上运输、建筑施工、非煤矿山、学校、消防、危险化学品、特种设备和公共场所的安全管理，切实做到隐患整改“五到位”、事故处理“四不放过”。改进信访工作，畅通诉求表达渠道，完善矛盾调处机制，有效化解社会矛盾。改革户籍管理制度，畅通农民变市民渠道，加快市民化进程。落实党的民族宗教政策，支持国防和军队建设，做好双拥工作，促进军民融合式发展。加强应急管理和社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

　　各位代表，创新社会管理，离不开群众自治。我们要加强政府与社区、居民之间的协作，充分调动各方面的积极性，实现居民自我管理、相互监督，形成共建、共管的基层社会治理结构，促进社会各方面和谐相处！

　　（七）加强政府作风建设，提升公务员队伍素质，狠抓责任落实，建设“清廉、向上、明快、和谐”的服务型政府

　　我们要坚持“清廉、向上、明快、和谐”的执政理念，切实转变政府职能，改进工作作风，提高推动科学发展的能力和水平。

　　加强学习调研，提高履职能力。政府系统广大公务员尤其是领导干部要把学习调研作为一项基本功，坚持深入基层调查研究，开展下乡住村“六个一”活动，问计于民，问需于民。通过加强学习，进一步解放思想，提升素质，增长本领，不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。

　　狠抓责任落实，提高行政效能。政府各部门要增强大局意识，增强协作意识，主动创环境、引项目、办实事。广大公务员要主动负责、敢于担当，多说怎么办，不说不能办。在全县机关单位推行“三个三分之一”工作制，弘扬“5+2、白加黑”的工作作风。加大督查力度，建立重点工作督查台账，定期通报工作进展情况，形成“一抓到底”的落实机制。

　　推进依法行政，提高法治水平。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉在宪法和法律范围内活动。积极做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作，支持法院、检察院依法独立行使职权。坚持科学民主决策，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策制度。加强政府法治工作，增强全民法治意识。加强审计和监察工作，严格实行行政问责制，强化行政监督，规范行政行为，提高政府的公信力和执行力。

　　坚持勤俭办事，提高廉政意识。带头执行《廉政准则》，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。抓好重点工程建设领域突出问题专项治理，加大查处违法违纪案件工作力度。深化政务公开，让公共权力在阳光下运行。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，精简各类会议、文件。规范公务用车配备管理，推进公务用车制度改革，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上，建设人民满意的服务型政府。

　　各位代表，北方水城，凝聚民心；中国沁州，锦绣前程。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，放胆争先，扎实苦干，创先争优，举全县之力“创转型跨越之先，争强县惠民之优”，奋力推进县域经济社会转型发展、跨越发展，为建设舒适靓丽、幸福宜居的“北方水城、中国沁州”而努力奋斗！

　　名 词 解 释

　　1、六个率先发展：

　　——率先创建“中国北方休闲养生度假示范区”。突出“休闲、养生、度假”主题，举办和发展垂钓、爬山等户外休闲项目，龙舟比赛、游泳等亲水娱乐项目，吃有机食品、做中医药疗养等养生体验项目。规划建设省级体检中心（医院）、老年公寓、老年大学、老年健身疗养器械生产加工等养老保健项目。引进建设一批文化、旅游、景观有机融合的创意文化产业项目。

　　——率先创建“全国有机食品生产加工示范区”。发挥沁县特色农产品优势，大力发展绿色生态高效农业项目，建设以有机小米、蔬菜、核桃、瓜果、生物养殖为主的有机农产品生产基地，以休闲食品、方便食品、功能食品、特色食品为主的有机食品加工基地。“十二五”期间，有机认证产品达到20个以上，有机食品标准化生产基地达到10万亩以上。

　　——率先创建“山西旅游业改革创新试验区”。发展大型水上娱乐、休闲运动项目,推动由单纯的宗教崇拜向宗教文化寺庙建筑研究转变，由单纯的观光旅游向休闲度假、健身养生转变，由简单的旅游服务向天人合一、亲身体验、综合配套服务转变。加快景点建设，做好线路规划，完善饭店、厕所、停车场等基础设施，创建北方水城“五A级旅游景区”。

　　——率先创建“全省水利改革发展试点县”。发挥沁县水资源丰富的比较优势，争取国家支持水利建设的政策机遇，推进水利基础设施建设。认真贯彻落实2011年“中央一号文件”精神，大兴农田水利基本建设，加快完善全县湖泊水系综合治理、病险水库除险加固和节水灌溉工程，扩大水利建设规模，推动水利事业改革创新发展。

　　——率先创建“沁州区域经济综合改革发展先导区”。依托沁县紧邻沁源、武乡、襄垣等周边资源县的地理优势，进一步拓展发展空间，全方位构建沁州综合改革发展区域。统筹规划沁州区域经济文化中心，合理布局工业、农业、生态、文化、行政、商业等特色功能区，把沁县建设成太原都市圈与上党城镇群之间的区域性中心城市。

　　——率先创建“城乡建设用地增减挂钩试点县”。抓住国家实施城乡建设用地增减挂钩试点管理的机遇，对全县土地利用现状、权属、等级情况进行专项调查，编制挂钩试点专项规划。统筹确定北方水城、重点镇、中心村建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局，保证“大县城”建设和重大项目建设用地，实现土地利用效益最大化。

　　2、十大转型发展项目：“十二五”期间，重点支持和帮助发展5个销售额5—10亿元的转型发展项目：①沁州黄小米公司营养小米粉加工项目；②王后泉天然矿泉水公司百万吨矿泉水生产项目；③康禾农业公司万吨桑果酒加工项目；④唯思可达公司10万吨酸枣果汁加工项目；⑤莱茵旅游综合开发公司旅游地产开发项目等5个非煤非电项目。同时，要新引进5个销售额5—10亿元的转型发展项目。

　　3、五大功能区：行政办公园区、商贸物流园区、教育园区、休闲娱乐园区、集中住宅小区。

　　4、政策孰优制：凡是中国境内各级政府正式发布的、有法律效力的招商引资优惠政策在当地都可以执行。外地投资者提供其他地方政府正式发布的优惠政策文本或其它凭据，或是在外地经过谈判签订正式合同中约定的政府方面给予的优惠政策，经本地有关部门认可后，给予落地项目和企业同样优惠待遇。

　　5、“四制三审”制度：严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制和概算审计、跟踪审计、决算审计制。

　　6、重点项目“四位一体”推进原则：统筹抓好重点项目储备、重点项目签约、重点项目落地、重点项目工程建设。

　　7、十通一平：通水、通电、通路、通讯、通有线电视、通互联网、通供气、供热管网、通排水、排污管道、土地平整。

　　8、五类农村经纪人：科技经纪人、营销经纪人、信息经纪人、娱乐经纪人、储运和加工经纪人。

　　9、四个联合：将农村实用技术培训与产业协会联合、与龙头企业联合、与产业大户联合、与对口院校联合。

　　10、城镇化率：又称城市化率，通常用市人口和镇人口占全部人口的百分比来表示。城镇化率每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点；每增加1个城镇人口，可带动10万元左右的投资，1个城镇人口相当于3个农村人口的消费。国际经验表明，人均GDP超过3000美元，城镇化率在30—70%之间，是城镇化快速发展期，也是工业化与城镇化互动发展的关键期。

　　11、30个中心村：定昌镇西渠上村、迎春村、合庄村、西良基村、北寺上村、南石堠村；故县镇故县村、南仁村；郭村镇郭村；册村镇册村、尧山村、上官村、乌苏村；新店镇新店村、待贤村、南池村；漳源镇交口村、羊庄村；松村乡松村、康公村；南泉乡南泉村；南里乡南里村；段柳乡段柳村、樊村、长胜村；次村乡次村；牛寺乡牛寺村、山曲村、南涅水村；杨安乡松交村。

　　12、新的农村五个全覆盖：用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。

　　13、四化四改：街道硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化，改水、改厨、改圈、改厕。

　　14、十大造林重点工程：荒山绿化、河流水系景点绿化、通道绿化提档增色、八大公园补植补种、单位庭院绿化、乡村绿化、环城万亩核桃示范基地建设、环湖万亩灭荒、环北海生态园建设、环圪芦湖绿化工程。

　　15、“四个一”文化工程：每年在国家和省、市主流媒体发表一批反映沁县工作的重量级稿件；制作一个反映水城风情的专题片；编排一批具有沁县特色的文艺精品节目；拍摄一部反映沁县题材的电影或电视剧。

　　16、十件实事：①实施县城集中供气工程，完成主管网铺设，接通气源，让县城单位、学校通上天然气；②完善中小学校舍安全工程，续建教学楼、试验楼、附属设施等，建设面积3.4万平方米；③在段柳坪上建设沁县客运站；④新建沁县客都生活超市，四层全钢架结构，建筑面积1.06万平米；⑤推进万村千乡市场工程，新建1个农资配送中心仓储库、1个日用消费品配送中心、25个便民店，用两年时间实现全覆盖；⑥加快数字电视改造，完成线路、数字机房及机顶盒安装；⑦抓好段宜线、故县至徐村、樊村至交漳、南沁线至泊立等农村公路改造项目，改建、新建里程66.3公里；⑧完成故县、漳源、松村3座35千伏变电站、5条10千伏线路的农村电网改造任务；⑨对13个村、209户、800口人进行扶贫移民；⑩规划实施农村饮水安全工程28处，解决农村31个自然村、1.4万口人的饮水安全问题。

　　17、隐患整改“五到位”：安全生产隐患整改效果必须做到措施到位、责任到位、资金到位、时限到位、预案到位。

　　18、事故处理“四不放过”：对发生事故后的处理原则，具体是指事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和周围群众没有受到教育不放过，没有制订切实可行的整改措施不放过。

　　19、“三个三分之一”工作制：各乡镇、各部门、各单位都要拿出三分之一的人员外出招商引资；拿出三分之一的人员留守机关办理日常事务；拿出三分之一的人员深入基层、企业一线提供近距离服务。