2024年，沁县县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，按照上级部署要求，多措并举，改革创新，法治政府建设取得重大进展。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，法治政府建设纵深推进

1．加强法治政府建设统筹部署。县委、县政府将法治建设纳入本地发展总体规划，把推动法治沁县、法治政府、法治社会一体化建设列入《中共沁县县委常委会2024年工作要点》，做到法治建设与政府业务工作同部署、同安排、同推进。修改《中共沁县县委办公室　沁县人民政府办公室关于印发〈沁县司法局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（沁办发〔2019〕26号），明确依法治县办秘书股为县委全面依法治县委员会办公室常设办事机构，进一步加强全面依法治县规范化建设。同时，以市委依法治市办开展的法治政府建设调研式督察为契机，进一步强化我县法治政府建设，推动各乡镇、各部门更好完成法治建设任务。

2．推动法治建设第一责任人履行职责。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，通过县委常委会会议、县委理论学习中心组学习会、县政府党组会议等形式，深入学习贯彻习近平法治思想，省市关于法治政府建设的决策部署，研究法治政府建设工作。严格遵循法定程序进行决策部署，推动集体林权制度改革、僵尸企业改革、供热体制改革等16项重点工作顺利实施。积极发挥法律顾问辅助把关作用，县政府邀请法律顾问列席政府常务会议，为政府提供专业法律意见15次。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，已完结的行政诉讼案件中，行政机关负责人出庭率达100％。加强法治工作队伍建设，24名司法协理员正式上岗，有效缓解司法行政队伍人员短缺压力，为县公证处招录2名法学专业工作人员，推动公证队伍向年轻化、规范化方向发展。

3．提升领导干部法治素养。中共沁县县委全面依法治县委员会印发《关于制定领导干部应知应会党内法规和法律法规清单的通知》（沁法治发〔2024〕1号），结合我县实际制定共性清单和个性清单，进一步明确领导干部学法重点。把领导干部应知应会党内法规和法律法规作为培训的重要内容，多次组织举办习近平法治思想、法治政府建设、乡镇综合执法、政法大讲堂等专题培训，坚持以学促用，不断提升领导干部运用法治思维谋划和推进工作的能力。

（二）坚持改革创新，政府职能依法全面履行

1．持续优化法治化营商环境。加强知识产权保护，县市场监管局印发《沁县市场监督管理局关于进一步加强“沁州黄小米”地理标志产品保护工作的通知》（沁市监〔2024〕5号）《沁县市场监督管理局关于印发〈2024年知识产权行政保护工作方案〉的通知》（沁市监〔2024〕15号），开展“沁州黄小米”地理标志保护产品知识产权专项检查，对县域内8家使用不规范企业下达责令整改通知书，查办商标侵权案件1起，核查非正常专利申请1起，在维护消费者和市场主体合法权益的同时，有效提升“沁州黄小米”品牌竞争力。县检察院“流动餐厅”食品安全公益诉讼案件入选省检察院“检察护农”典型案例，“沁州黄小米”地理标志知识产权保护工作入选最高人民检察院《公益诉讼检察工作白皮书（2023）》。县人民法院在完善涉市场主体案件办理“绿色通道”基础上，积极开展“法官进企业”活动，主动上门了解企业需求，提供更精准的法律咨询和风险评估服务。县审批服务管理局开展2024年营商环境领域“啄木鸟”专项行动，依托营商环境体验官、“办不成事”反映窗口、“12345”营商环境专席、营商环境舆情监测四类渠道发现问题41个，全部完成整改。县司法局积极整合执业律师、公职律师、基层法律服务工作者和公证员等公共法律服务资源，组建公共法律服务团队，通过开展“法治体检”“万所联万会”“百所千人办万件实事”等活动，为企业提供全方位、专业化法律服务，进一步创优法治化营商环境。

2．全面实行政府权责清单制度。结合机构改革实际情况，对各部门权责清单进行梳理并及时公示，推动行政机关依法规范履职。县财政局、县市场监管局、县司法局等16家单位无需动态调整；县审批服务管理局、县农业农村局、县卫体局等8家单位权责清单动态调整共58项，其中：县现代农业产业示范区调整4项，县卫体局调整20项，县审批服务管理局调整17项，县农业农村局调整8项，县交通运输局调整4项，县民政局调整2项，县应急局调整2项，县文旅局调整1项。

3．纵深推进“放管服”改革。简化企业设立流程，推行企业开办“一人一窗一次办结”服务模式，持续优化全程电子化登记系统，实现企业开办0.5日办结常态化，2024年全县新增个体户597户，合作社8户，企业292户。开创“主动帮办＋全程代办＋流动帮办”服务模式，累计帮办代办事项220余件，服务群众180余人次。依托纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题，共调整审批权限4项，精简环节3个，精简申报材料16项，压缩办理时限累计12.5个工作日。组建“项目专员库”，深入重点项目一线，开展主动对接、靠前服务，累计接待企业20家，服务项目14个，助力重点项目落地开工。

4．大力提升“互联网＋监管”能力。建立审管信息推送机制，提高审批部门与监管部门间信息双向实时共享效率，促进部门协同、信息互通。优化“互联网＋监管”系统数据汇聚质量，提升综合监管数字化水平，2024年，我县共认领监管事项971项，目录清单认领率100％，检查实施清单954项，编制完成率100％，监管行为入库数15964条，新增监管对象入库数649家，新增执法人员入库数25人，为政府监管提供了有力的数据支撑。着力开展“双随机、一公开”工作，探索信用风险分类管理，科学设置抽查比例和频次，通过内部随机抽查、跨部门联合随机抽查、完成省市派发任务等方式，随机抽查市场主体404户，全部完成现场核查并录入。

（三）健全制度保障，行政决策水平不断提高

1．落实重大行政决策程序规定。严格落实《长治市党政机关法律顾问管理办法》等有关规定，聘请专门律师团队对我县重大行政决策、行政规范性文件及重大招商引资、战略合作、重点工程建设项目协议等进行全程法律服务和合法性审查，重大决策项目按规定提请县人大常委会审议。同时，督促县直单位、各乡镇聘请法律顾问，按要求向县司法局备案。

2．严格规范性文件合法性审核。县司法局严格执行《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》关于合法性审核的规定，对县人力资源和社会保障局、县发展改革和科学技术局等单位规范性文件进行合法性审核并出具4件意见书，对发现存在超越职权、违法或者不适当的情况，及时进行“事前纠正”，避免了“问题文件”损害公众合法权益，切实增强规范性文件制定的科学性和合法性。

（四）完善工作体系，行政执法质效更加显著

1．深化行政执法体制改革。县司法局联合县委社会工作部、县委编办印发《关于开展全县乡镇综合行政执法全面评估工作的通知》（沁司发〔2024〕12号），明确评估主体、评估内容、评估时间和方法步骤。2024年7月，开展了2024年度行政执法监督检查暨乡镇综合行政执法全面评估。2024年9月，召开沁县乡镇综合行政执法全面评估工作座谈会，各乡镇、县直相关单位围绕提高乡镇执法事项承接的合理性和有效性进行了发言交流。根据乡镇经济社会发展情况、实际承接能力和法律法规立改废等情况，定昌镇、册村镇、故县镇保留下放乡镇55项执法事项中的22项，沁州黄镇、南里镇、郭村镇、漳源镇、杨安乡保留21项，松村镇保留20项，新店镇保留19项，牛寺乡保留23项，实现一乡镇一清单，真正做到为基层减负赋能。

2．加大重点领域专项整治。围绕中小学校园食品安全、校园餐饮、电动自行车安全隐患、假劣肉制品、医保领域欺诈骗保和市场主体倍增工程六个方面开展专项整治，对食品卫生、价格管理、消费者投诉、市场主体保护、药品器械等领域进行全方位排查。集中整治以来，发现问题604个，已全部整改，受理并解决消费者各类投诉举报34起，解决群众急难愁盼问题159件，为群众办实事158件，建立和完善各项制度22项。

3．严格执法资格管理。落实行政执法人员准入退出机制，2024年7月，县司法局组织26名新申领行政执法证人员参加公共法律知识考试，参考率和通过率均达100％。2024年12月，组织124名证件临期人员参加考试，避免证件过期影响执法。完善行政执法人员动态管理机制，通过日常执法检查、举报处理等方式，加强对行政执法人员持证上岗、亮证执法的监督检查，对因岗位调动、退休等不符合持证条件的人员进行换证、销证、补证。2024年我县持有行政执法证件人员共计391人，换证124人，销证40人，补证2人。

4．提升执法队伍能力素质。2024年5月，对各乡镇、各部门行政执法人员和司法所工作人员400余人进行行政执法业务能力培训，邀请党校教师、法学教授和律师开展专题授课，课程内容包括行政执法案卷指导分析、行政执法三项制度暨三年行动计划专题解读、行政复议法与行政诉讼法专题解读等。2024年8月，对各乡镇行政执法人员进行“乡镇吹哨、部门报到”工作机制专题培训，推动乡镇执法力量从“单兵作战”到“多元发力”。同时，组织各乡镇、各单位参加省司法厅举办的“行政执法大讲堂”线上培训（28－39期）和“云宣讲”活动，提高行政执法人员依法行政能力。

（五）精准系统施策，社会矛盾纠纷妥善化解

1．充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。印制并发放《中华人民共和国行政复议法》和《申请行政复议指导手册》，制作《行政复议在身边》短视频，提高行政复议社会知晓率和信任度，引导群众主动选择行政复议，合理合法表达诉求。2024年，沁县共收行政复议案件41件，同比增长141.2％；纠正违法和不当行政行为18件，以调解、和解、撤回申请方式办结3件；39件争议经复议后未再提起行政诉讼，实现案结事了，行政复议化解行政争议主渠道建设取得新成效。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，已完结的行政诉讼案件中，行政机关负责人出庭率达100％。

2．持续推动信访工作法治化。规范信访事项受理范围，区分不同情形落实“三个不予受理”“两个不再受理”有关规定，引导群众依法依规反映信访问题。2024年县来访接待大厅共接待来访群众163批672人次，出具不予受理告知书6份。坚持诉访分离，对依法应当导入司法程序的事项，及时引导群众通过司法渠道解决，着力破解访诉交叉等突出问题。加大调解力度，在办理信访事项中坚持访调结合、调解优先，推动更多矛盾通过调解和解方式化解在基层，2024年，调解各类信访事项235件，引导9位信访人进入复查程序，将6件信访事项依法导入法定程序。

3．不断完善公共法律服务体系。完善县乡村三级公共法律服务体系，将县公共法律服务中心打造成区域综合服务和指挥协调平台，推进公共法律服务“全网格”运作，实现“进一扇门、办所有事”。更新法律服务人员库，开展星级法律服务人员评定工作。组织惠民工程管理系统升级培训，提升法律服务人员专业素养和服务水平。健全公共法律服务工作站值班制度，推进公共法律服务向基层延伸，确保城乡居民都能享受到基本法律服务。2024年免费法律咨询完成2250件，占年任务量的125％，群众满意度100％。法律援助坚持“应援尽援便援速援”原则，全年受理法律援助案件121件，援助121人次，为受援人争取权益30万余元。办理刑事案件110件，民事案件11件；特殊群体案件71件，其中涉农民工1件，农民53件，残疾人2件，老年人6件，未成年人3件，妇女6件。

（六）加大普法力度，“八五”普法规划有序推进

1．立足职能开展个性化普法。落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，各乡镇、各部门在开展行政执法、行政复议、参与社会事务管理以及提供公共服务过程中，向行政相对人、案件当事人、利害关系人、社会公众进行全过程个性化普法，切实增强普法的针对性和实效性。进一步发展社会主义法治文艺，举办“法润沁州‘典’亮生活”民法典文艺汇演、中小学生“护航青春　守护成长”法治征文比赛以及青年普法志愿者法治文化基层行等活动，通过法治歌舞、诗朗诵、三句半、音乐快板以及独具沁县特色的三弦书等群众喜闻乐见的形式，为群众带来“法治文化盛宴”。

2．有效提升全民法治素养。落实“法治副校长”制度，沁县教育局　沁县公安局等5部门印发《关于调整法治副校长聘任管理与工作机制的通知》（沁教字〔2024〕41号），明确法治副校长的聘任、培养、考核和评价工作要求，动态调整法治副校长名单，规范法治副校长在开学季、六一儿童节、宪法宣传周等重要节点前往中小学讲法治课，推动法律宣传进校园。积极开展“1＋N”行动，依据《沁县“1名村（居）法律顾问＋N名法律明白人”2024—2025年行动方案》的精神，对全县村（居）法律顾问配备情况、“法律明白人”培养数量、人员组成和履职情况进行摸底，同时推动村（居）法律顾问和“法律明白人”结对衔接，组织“法律明白人”“农村学法用法示范户”观看“农村学法用法大讲堂”（18－23期），推动法律宣传进农村。开展“万所联万会·助力法治民企建设”专项法律活动，通过专题培训、座谈交流、选育企业“法律明白人”等方式，为企业提供全方位、专业化法律服务，推动法律宣传进企业。

3．扩大普法宣传阵地。线下法治文化阵地基本实现有形覆盖，现有宪法主题公园、法治人才教育基地、禁毒教育基地各1个，法治资源教室、法治文化长廊各6个，法治文化广场8个，法治文化宣传栏224个，法治漫画宣传墙312块，铝塑版面130块，法治宣传橱窗百余个。线上法治宣传平台建设初见成效，开通“沁县司法局”视频号、抖音号，规范已有公众号、美篇的管理发布，打造“法治‘沁’声音”普法品牌。发布《宪法伴我们成长》《行政复议在身边》《拒绝校园霸凌　守护安全成长》《反诈小剧场》等50余部群众喜闻乐见、寓教于乐的法治宣传作品，其中《宪法伴我们成长》累计点击量达1.6万人次，有效扩大普法宣传范围。

（七）持续多向发力，政府公信力全面提升

1．完善行政执法监督体系。推动行政执法监督常态化，执法部门和乡镇按期报送行政执法数据、乡镇综合行政执法改革工作进展情况及“乡镇吹哨、部门报到”工作进展情况，强化全方位全流程监督，2024年进行行政检查1263次，作出行政许可7458件。加强行政执法案卷评查结果运用，对我县行政执法部门2024年1月至10月期间已办结且未经行政复议和行政诉讼的行政处罚、行政许可案卷进行案卷评查，对评查发现的共性及个性问题反馈至各执法单位，提出限期整改要求，实现以评促规范，以改促提升的良好效果。完善行政执法监督联系点制度，在2023年选育行政执法监督员的基础上，2024年11月在山西沁州律师事务所、沁县南关社区和山西吖吖食品有限公司举行“行政立法基层联系点”“行政执法监督企业联系点”授牌仪式，进一步拓宽行政执法监督参与渠道，提升执法质量。

2．形成内外监督合力。推动行政监督与人大监督、司法监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。2024年办结市人大常委会转办代表建议3件，市政协转办委员提案10件，办结县人大常委会转办代表建议104件，县政协转办委员提案98件，相关办理情况及时在县政府网站公开，有效提升了政府工作的透明度和公信力。县检察院对行政机关执法不规范问题依法进行法律监督，在市场监督管理领域行政检察监督专项行动中发出督促纠正类检察建议2件；在针对公安机关行政执法行为专项监督中，发现线索3件，办理行政违法行为监督2件，行政类案监督1件，充分发挥行政监督检查作用，助力法治政府建设。

3．加强政府信息公开。2024年，各乡镇、各单位通过政府网站、政务新媒体等平台，发布信息5544条，在政府网站发布动态信息1574条。发布政策文件40件，政策性文件解读率100％。发布公示公告46条。编辑政府公报3期。下发政务公开工作通报11期。坚持应公开尽公开，强化对拟发公文公开属性管理。发布26个重点领域信息1584条。公开193个单位财政预算信息。办理市长信箱转办信件16件，办结16件，办结率100％；县长信箱180件，已办结175件，办结率97.22％；收到依申请公开申请30件，办结26件，办结率86.66％。在政府网站开展在线访谈5次。发布群众关心的就业、教育等政策问答11条。

二、推进法治政府建设存在的不足

2024年，我县法治政府建设工作取得了一定成效，但与上级的要求和群众的期望相比，还存在不少差距，具体表现如下：一是公众参与度有待提高。重大决策公众参与较少，政务服务还需进一步优化，法治社会氛围还不够浓厚。二是普法依法治理有待提升。数字化普法、智慧普法还需加大探索步伐，红色法治文化保护宣传的意识不强，红色法治文化有待进一步挖掘发现。

三、沁县履行法院生效裁判情况

2024年县政府为被告的行政诉讼案件共4件，其中行政处罚3件（3起案件均已完结，1件原告撤诉；1件二审判决驳回上诉，维持原判，原判决为撤销；1件二审判决驳回上诉，维持原判，原判决为驳回原告诉讼请求），行政强制1件（该案件尚在审理中，处于一审阶段）。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。学深悟透习近平法治思想精髓要义，将习近平法治思想始终贯穿于法治政府建设各领域和全过程，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

（二）全面推进法治政府建设。坚决贯彻落实党中央及省委市委法治建设决策部署，以法治建设“一规划两纲要”为“路线图”和“施工图”，落实好2025年法治政府建设各项重点任务。

（三）持续营造良好法治环境。全面总结“八五”普法工作，进一步落实普法责任制，加大群众性法治文艺活动开展力度，不断创新普法宣传形式，营造尊法学法守法用法的良好氛围，打赢“八五”普法收官之战。

中共沁县县委　　　　沁县人民政府

2025年1月15日