各乡、镇人民政府，县直各有关单位：

《沁县县域商业建设行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

沁县人民政府办公室

2025年9月3日

（此件公开发布）

沁县县域商业建设行动实施方案

为加快推进县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，根据商务部等15部门办公厅（室）《关于印发〈县域商业建设指南〉的通知》（商办流通函〔2021〕322号）、省商务厅《关于开展2025年县域商业建设行动工作的通知》（晋商建函〔2024〕367号）等文件精神，结合沁县实际，制定本方案。

一、工作目标

（一）年度任务分解。2025年，改造升级县级物流配送中心1个，支持新建和改造故县镇、新店镇、松村镇、郭村镇乡镇商贸中心4个；支持新建册村镇乡镇农贸市场1个，基本实现县有综合商贸服务中心和物流配送中心，乡镇有商贸中心、村村通快递。城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，农民收入和农村消费持续提升。

（二）县域商业建设类型和标准。

二、工作任务

（一）补齐县域商业基础设施短板

1．完善县城商业设施。把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，结合商业网点规划和城乡建设规划，统筹县域商业设施建设，大力发展县域商业主体，积极引导支持大型商贸流通和连锁经营龙头企业下沉。“十四五”期间，建设1家县级物流公共仓配中心，激发县域经济和商业流通竞争活力。

2．建设乡镇商贸中心和农贸市场。发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村的区域商业中心优势，引导各类商贸流通企业通过自建合建、改造提升、股权合作等方式，参与建设和改造乡镇商贸中心4个和农贸市场1个，分别是故县镇商贸中心、新店商贸中心、松村镇商贸中心、郭村镇商贸中心和册村镇农贸市场。改善乡镇商业市场面貌，优化生活服务供给，使乡镇基本能满足周边居民的米面粮油、家居百货、农资及美容、美发、餐饮等一般性消费需求。

3．新建和改建村级商业网点。支持引导电商、物流、连锁商贸流通企业通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，新建和改建一批村级便民商店，加强对“夫妻店”、小卖部等现有商业网点的改造升级，为村民提供日常消费品、农资、电商、电信、邮件快递代收代投、涉农信息服务等多样化服务，实现线上线下融合发展。

4．孵化县域连锁品牌。将品牌连锁便利店发展纳入城市公共服务基础设施体系建设，支持社会资本连锁便利店布局，优化商品和便民服务供给，推动便利店品质化建设、连锁化经营，完善便利店网点配置，打造“一刻钟便民生活服务圈”。2025年，县乡村便利店覆盖率达到100％。

（二）完善县乡村三级物流配送体系

1．建设县级物流配送中心。改造升级县级物流配送中心1个，支持邮政、快递等市场主体，充分利用现有快件处理场地、物流中心等基础设施，按相应标准提供物流快递件仓储、分拣、中转、配送等服务。同时，加快推进“快递进村”工程，健全农村寄递物流体系，实现快递网点行政村全覆盖。

2．推进运力资源融合。推动邮政、快递、物流企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送和揽件。开通客货邮合作线路，普及推广农村客运车辆代运信件、邮件、包裹，利用农村客运车辆发展寄递物流，降低物流企业成本，增加客运企业收益。

3．发展统仓共配。发展县乡村物流共同配送，进一步整合县域内申通、中通、韵达、极兔、圆通等快递物流企业，以“溪鸟统仓共配”模式建立物流配送服务规范和运营机制，提升我县快递行业的服务能力和水平。

（三）改善优化县域消费渠道

1．开展电商新业态拓展行动。实施“数商兴农”，推动直播电商、社群电商、社区拼团等新型互联网营销手段向农村延伸，畅通网络消费渠道，提升农产品电商化水平。

2．大型实体企业下沉供应链。鼓励山西沁州黄小米（集团）有限公司、沁县华丽港购物广场有限责任公司、山西基隆斯商贸股份有限公司沁县家家利超市等农业龙头、大型连锁商超下沉供应链，牵头建立区域性日用消费品采购联盟，增加适合农村市场、符合农民消费特点的商品供给。

3．提升农村电商化应用水平。支持邮政企业构建线上线下结合的综合服务平台，提供集统一配送、集中采购、销售分析、库存管理、财务管理、会员管理等功能于一体的邮掌柜信息系统，加强数据信息的应用，让农民直购好产品、新产品。

4．扩大服务平台惠及面。依托供销系统各类惠农服务平台，加大农资配送力度，充分利用农资经营服务网络、点多面广的优势，解决农户农资供应“最后一公里”难题。

（四）增强农村产品上行动能

1．加快乡村e镇培育。进一步加强平台承载，推动产业、主体、电商等要素科学聚集，形成“产业＋电商＋配套”的可持续发展电商生态体系。

2．开展认证提高品牌溢价。实施农业生产“两品一标”提升行动，开展绿色食品认证和建设标准化生产基地，打造绿色有机农产品公用品牌，加大宣传力度，加大抽检和证后监管力度。建立健全品牌培育和品控管理运营体系，提高品牌溢价。

3．扩大标准化企业应用。引导农民合作社、家庭农场、中小微企业推广应用特色农产品高标准产后初加工装备技术以及先进适用、节能高效的、贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等标准化农产品初加工装备，做好精深加工初始环节，打造特色鲜明、结构合理、链条完整的农产品精深加工产业集群，助力乡村振兴和农业转型发展。

4．加强区域公用品牌培育。以“沁州黄”小米主导产业为突破，打造“沁州黄小米”区域公用品牌，建立区域公用品牌运行和管理制度，建设完善农业品牌标准体系，促进区域公用品牌发展。组织开展区域公用品牌线上、线下营销推广活动，提高品牌竞争力和知名度。

（五）提高生活服务供给质量

1．打造新型消费网点。统筹布局城乡融合新型消费网络网点，提升乡镇商贸服务中心和农村集贸市场的服务水平，依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所，提供餐饮、亲子、洗浴、健身等服务。

2．开展系列便民服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所，提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点，直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距。

3．城乡联动消费下乡。开展日用消费品、家电、家居、汽车等下乡活动，促进农村耐用消费品更新换代。

三、项目安排

（一）筹备启动阶段（2025年6月－8月）

成立沁县县域商业建设行动组织机构，按照“统一领导、统一规划、统一标准”的原则，制定实施方案，开展筹备、宣传和启动工作，摸清县域内商业体系建设现状，建立项目储备库。完善项目管理、资金管理等制度，细化工作目标、工作任务及分工，明确工作开展的时间表和路线图。

（二）重点推进阶段（2025年8月－12月）

按照县域商业体系建设的统一部署要求，重点从功能业态完备、市场主体多元、双向物流畅通、消费安全便利四个方面组织推进，及时跟进项目建设进展，加强项目指导和监督管理。督导项目实施单位严格按照县域商业体系建设相关制度，建立项目档案，加快推进项目建设，及时报告项目建设进度，主动配合相关部门对项目的监督检查。

（三）项目验收阶段（2025年12月底前）

联合相关部门或委托第三方机构开展项目评估验收，综合评估项目建设、投资、运行成效等情况，重点审核项目建设内容的合规性、投资支出的合理性和真实性，对验收通过的项目及时给予资金补助。

（四）巩固提升阶段（2025年11月－12月）

进一步丰富县域商业消费市场，优化生活服务供给，提升商业服务功能，加强市场监管，规范市场秩序，构建商业诚信体系。总结县域商业建设成功经验，不断改进提升、补齐短板，多领域复制推广，营造良好市场环境。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立沁县县域商业建设行动工作专班，统筹组织、协调推进全县县域商业体系建设工作。建立多部门联动机制，明确各部门在县域商业建设行动中的职责和任务，加强沟通与协作，形成工作合力。各单位要按照方案要求，主动认领任务，主要负责人亲自负责，明确分管领导和具体责任人，进一步细化职责任务和推进措施，确保任务落地落实。

（二）强化过程管理。采用项目与资金“双监控”的管理模式，按照“菜单式、可追溯、问绩效”方式加强项目和资金管理。积极引入审计、监管咨询等第三方机构，在事前、事中、事后加强对项目各环节的把关、监督和审核，有效防范风险。强化项目日常监管，定期督促、检查、指导实施企业开展项目建设，积极配合纪检、审计和上级主管部门检查。建立健全项目档案，对项目申报、评审、实施、验收、补贴等各环节档案进行整理归档。

（三）加强信息公开。通过县政府门户网站等渠道，集中发布项目信息、政策文件、项目进展情况等相关内容，接受社会监督，对于公众反映的问题及时进行处理和回应。在信息公开过程中，注重保护商业机密和个人隐私。同时，加强与有关新闻媒体的合作，扩大信息公开的覆盖面和影响力。凡是接受中央财政奖补的企业，须按要求定期或不定期填报项目相关信息数据，相关主管部门依法保护信息安全。

（四）严格评估考核。坚持“花钱必问效、无效必问责”的原则，完善事前、事中和事后全过程预算绩效管理体系，强化绩效评价结果运用。细化工作推进时间节点，加强对重点任务、重点项目督导推进的检查评估。定期对项目推进情况进行督促检查，加强评估结果运用，实行问题通报和曝光机制，严格责任追究。积极配合上级主管部门对县域商业体系建设工作的检查、审计和绩效评价，并对指出的各类问题认真对待、立行立改。

（五）做好总结推广。及时跟进工作进展情况，总结发现工作推进过程中出现的先进经验和典型案例，重点总结机制创新、政策创新、模式创新等经验成果，以组织现场观摩、媒体报道、会议分享等形式，加大典型案例宣传和推广力度，扩大政策效果，推动工作成效由点到面拓展。

附件：沁县县域商业建设行动工作专班

附件

沁县县域商业建设行动工作专班

为统筹协调推进我县县域商业体系建设工作，加强我县对县域商业建设行动工作的组织领导，决定成立我县县域商业建设行动工作专班，具体组织人员及工作职责如下。

一、主要职责

负责制定县域商业建设的整体规划和发展策略，确保建设行动与县域经济发展目标相契合；统筹协调各方资源，包括资金、人力、技术等方面的支持，确保县域商业建设行动所需资源得到合理配置和有效利用；负责指导、督促和检查县域商业建设项目的实施情况，确保项目按照规划要求进行，及时解决项目推进中遇到的问题和困难。

二、组成人员

组　　　长：李俊杰　县委副书记、县长　　

副　组　长：孟令奎　县委常委、副县长　　

成　         员：连　　奇　县发改和科技局局长

                           宋建一　县财政局局长　　　

                           刘向阳　县农业农村局局长

                           董俊宏　县自然资源局局长

                           梁世宝　县交通运输局局长　　

                           霍秀春　县文化和旅游局局长　　

                           李祥文　县审计局局长　　

                           张格平　县市场监督管理局局长　　

                           桂志明　县工业和信息化局副局长

                           李　琼　县商务发展中心主任　　　

                           常　宏　县供销合作社联合社主任　　　

                           李鹏飞　县邮政公司经理　　　

                            各乡镇乡镇长　　

成员如有变动，由成员单位相应岗位的人员进行替补，并上报备案。

三、运行机制

（一）工作专班下设办公室，设在县商务中心，主任由县商务中心主要负责人兼任。

（二）专班办公室承担领导小组日常工作，贯彻落实工作专班各项决策部署；协调各成员单位之间的工作，促进信息交流和资源共享，确保各项工作能够顺利推进；对县域商业建设行动进行监督和评估，确保各项工作符合规划要求，取得预期效果，及时发现和解决问题，提供决策支持。

（三）专班成员单位结合自身职责积极配合工作专班工作，协作配合共同推进县域商业建设行动的发展；负责协调解决县域商业建设行动项目过程中遇到的问题；完成交办的其他工作。

（四）工作专班不刻制印章，因工作需要印发文件，由县商务中心代章。此项工作结束后，工作专班及其办公室自行撤销，不另行发文通知。