各级各类学校、幼儿园、机关各股室： 

　　根据《长治市教育局关于印发<长治市教育系统开展“零上访零事故零案件”单位创建工作的实施方案>的通知》（长教办字〔2020〕37号）和《中共沁县县委办公室、沁县人民政府办公室关于印发<关于深入开展“零上访零事故零案件”村（社区）、企业、单位创建工作的实施方案>的通知》（沁办发〔2020〕7号）要求，县教育科技局结合我县教育工作实际，制定了《沁县教育系统开展“零上访零事故零案件”单位创建工作的实施方案》，现印发给你们，请认真推动落实。 

　　附件：《开展“零上访零事故零案件”单位创建工作的实施方案》 

　　沁县教育科技局　　　　 

　　2020年5月22日　　　　 

　　附件： 

　　沁县教育系统开展“零上访零事故零案件”单位创建工作的实施方案 

　　为认真贯彻落实党的十九届四中全会“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”精神，推动平安沁县和平安校园建设的深入开展，现就教育系统开展“零上访零事故零案件”单位创建工作，制定本方案。 

　　一、指导思想与工作目标 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平总书记“加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”重要指示精神，全面落实省、市关于深入开展“零上访零事故零案件”村（社区）、企业、单位创建工作要求，紧紧围绕平安沁县建设这个总体部署，从最基层的学校（幼儿园）抓起，从影响广大师生获得感、幸福感和安全感的突出问题抓起，着力化解师生因上访、事故和案件引发的不稳定因素，不断提高基层治理能力和水平。通过深入开展“三零”创建工作，促使各学校（幼儿园）符合“三零”创建标准的数量逐年上升，力争到2022年全县教育系统“三零”创建率达到90％以上。 

　　二、基本原则 

　　（一）坚持党的领导。建强学校基层党组织，把党的领导贯彻到“三零”单位创建工作各方面和全过程，充分发挥党组织先锋作用，最大限度把党的领导优势优化为“三零”单位创建工作效能，确保创建工作始终坚持正确前进方向。 

　　（二）坚持基层导向。从最基层的学校（幼儿园）抓起，凝聚广大职工、师生力量，通过落小单元、压实责任、前移关口、工作下沉，夯实全县教育系统稳定基础，提升基层治理能力和水平。 

　　（三）坚持问题导向。围绕学校（幼儿园）的信访问题、安全问题和校园及周边治安风险持续开展隐患排查整治，通过查漏洞、补短板、建机制，将各类苗头性、倾向性问题化解在萌芽状态。 

　　（四）坚持结果导向。以师生评判为标准，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位、推动师生的获得感、幸福感和安全感不断增强。 

　　（五）坚持长效机制。认清创建工作本质，探索治本之策，推进改革创新，通过加强制度建设、规范工作流程，强化制度执行，把制度优势转化为治理效能，推进社会治理现代化。 

　　三、组织机构 

　　为全面加强组织领导，县教育科技局成立“三零”单位创建工作领导组，全面负责创建工作的领导、组织和协调。 

　　组　长：王向明　县教育科技局局长 

　　副组长：温卫东　县教育科技局副局长 

　　   　　 田宝明　县教育科技局副局长 

　　        陈宝宏  县教育工会主席 

　　        卫庆新  县招生考试管理中心主任 

　　成　员：县教育科技局机关各股（室）长、各级各类学校校长、幼儿园园长 

　　领导组下设办公室，办公室设在县教育科技局安全股，负责领导组办公室日常工作。主任由县教育科技局副局长温卫东兼任。各学校校(园)长为本学校（园）“三零”创建第一责任人，负责本学校（园）创建工作的全面组织实施。 

　　四、创建标准 

　　（一）组织领导保障有力 

　　1.党组织坚强有力，充分发挥战斗堡垒作用，党员干部带头发挥示范表率作用。 

　　2.领导责任制落实，主要负责人（法人）是“三零”创建工作第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员承担分管职责范围内的责任。 

　　3.承担安全、稳定、信访、矛盾调解、法律服务等工作，机制健全、形成工作合力。 

　　（二）内部治安防范严密 

　　1.工作制度科学完备。学校（幼儿园）要完善机制、科学管理，严格落实出入登记、带班值班、请销假、隐患排查等制度。 

　　2.防范力量配齐配强。学校（幼儿园）要配备专职保卫人员，校园内要组织巡逻队，定时对重要部位进行巡查。 

　　3.智能防控措施落实。重点场所、要害部位、人员密集区域视频监控达到全覆盖、校园一键报警、硬隔离、明厨亮灶等设施配备齐全并与公安部门进行互联互通，实现智能防控。 

　　4.影响师生安全感的刑事、治安案件当年零发案。 

　　（三）矛盾纠纷妥善化解 

　　1.学校（园）要成立矛盾纠纷调解机构，选配专门的调解员负责矛盾纠纷的化解和处置工作。 

　　2.要建立矛盾纠纷排查预警制度。要多渠道收集师生的社情民意、涉稳信息。定期分析本单位的稳定形势，预测预警预防重大矛盾纠纷苗头性、倾向性问题。 

　　3.建立健全矛盾纠纷多元化解体系。对各类矛盾纠纷及时有效化解，本学校（园）存在的长期未解决的信访问题有后续工作方案，信访积案全部妥善解决，当年无新发生的上访事件。 

　　（四）重点人群帮教到位 

　　1.动态掌握情况，对学校内师生或单位职工及其家属中的吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者等底数清、情况明，建立台账。 

　　2.制定帮教方案，落实帮教措施，建立帮教对象档案，帮教对象当年无违法犯罪记录。 

　　3.加强对学校服务管理人员的管控，凡在学校工作的保安、物业、宿管、食堂从业人员等个人信息和家属区出租屋信息必须到属地公安机关登记审核备案，备案率达到l00%. 

　　（五）安全隐患整治有效 

　　1.定期排查安全隐患，动态掌握风险点、危险源、对隐患的种类、数量、状态做到底数清、情况明，建有工作台账。 

　　2.加强实验室的管理，对危险化学品规范管理、使用，建立出入库台账，对过期化学药品按规定程序及时进行销毁处置。 

　　3.隐患治理落实到位，对排查出的安全隐患及时进行整治，做好交通安全、消防安全、食品安全、教学设施安全等工作，当年无各类安全事故发生。 

　　4.应急处置机制健全、应急预案完善，定时组织应急演练，确保一旦发生重大情况，能够快速反应、有效应对。 

　　（六）法治建设持续深入 

　　1.落实法治建设第一责任人制度，充分发挥党委（党组、支部）在推进法治建设中的领导作用，加强教育系统依法行政、依法治教能力。 

　　2.注重法治文化阵地建设，普法宣传形式多样，广大教职工及学生法治宣传教育到位，学法、遵法、守法、用法氛围浓厚。 

　　3.法律顾问、法治副校长充分发挥作用，法治学校创建活动扎实推进，学校依法治校的能力进一步加强。 

　　（七）公共服务优质高效 

　　1.加强公共服务管理，学校的调解员作为信息员、宣传员、服务代办员的职能作用有效发挥。 

　　2.通过多种途径增进职工、师生间沟通交流，加大对困难职工、贫困学生的人文关怀和帮扶，加强对特殊家庭学生的心理疏导，公共服务水平进一步提升，环境氛围更加融洽。 

　　3.激发和引导公益性社会组织通过提供公共服务等形式助力“三零”单位创建工作。 

　　五、工作阶段 

　　各学校、幼儿园要精心组织，周密部署，全面推进“三零”单位创建工作，向标准迈进，向先进看齐，不断提高实现“三零”标准的学校（幼儿园）占比，力争全县教育系统在“三零”单位创建工作中争先创优。 

　　（一）第一阶段（2020年）：全面开展，营造浓厚创建氛围。各学校、幼儿园要立足实际，认真调查研究，广泛征 

　　求意见，科学合理制定实施方案和行动计划；积极动员部署，落实工作任务，快速推进创建工作；健全组织机构，明确工作责任，确保人、财、物和制度四落实；广泛宣传发动人民群众和广大师生，形成浓厚的创建氛围，增强共创共建合力。 

　　（二）第二阶段（2021年）：深入推进，如期完成创建目标。围绕第一阶段工作中暴露出来的突出问题，集中力量补短板、强弱项，切实解决创建工作的棘手问题，使“三零”单位创建工作深入推进、方法措施不断优化、创建成效明显提升、创建任务按期达标；完善“三零”单位创建制度机制，推进运转规范，力争到2021年“零上访零事故零案件”学校、幼儿园创建数量达到90％以上。 

　　（三）第三阶段（2022年）：巩固深化，促进创建提质创优。在202l年全面完成创建目标的基础上，进一步对标先进、对照一流，对前期工作进行全面梳理，聚焦重点、集中攻坚、总结经验、拓展成果，实现工作成效不断深化、长效机制健全完善、经验亮点不断涌现的目标。 

　　六、主要措施 

　　围绕教育系统风险防范化解体系建设，把“三零”创建与系统治理、综合治理、源头治理相结合，在创建中完善制度、规范流程、强化监督，真正做到用制度管人、管事，逐步构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，持续推动教育系统社会治理体系和治理能力现代化进程。 

　　一是持续推进信访问题处理和矛盾多元化解，实现“零上访”。关注教育领域敏感、热点、舆情问题，以“控总量、降存量、减增量、提质量”为目标，从压实领导责任、推动事要解决、完善工作机制三个方面入手，严格落实领导干部接访、约访、包案制度，深入开展信访攻坚。存在历史遗留问题的学校、幼儿园要分类进行梳理，落实“四定”、“五包”措施，制定妥善的解决方案，符合相关条件的要落实，不符合条件的要解读好政策，做好思想工作，确保信访积案全部妥善解决。各学校（园）、相关股室要科学规范决策，不断规范内部事务公开运行机制，强化重大事项决策、干部任免、职称评定、评先评优、重大项目安排、大额资金使用、学籍管理、招生入学及体育运动伤害处理等工作的监督管理，每半年梳理一次本职工作，对曾发生过争议的信访或其他未化解事项要建立台账，逐一化解，防止因决策不当、违规操作、政策宣传不到位等引发矛盾甚至群体性上访事件。要建立健 

　　全矛盾纠纷多元化解体系，有效化解各类矛盾纠纷，组织干部职工深入基层、走访群众，动态排查学校、幼儿园内部的矛盾纠纷并及时化解。要推动综治中心建设，充分发挥综治中心矛盾纠纷调处、心理服务、法律服务等功能。各学校、幼儿园要压实领导责任，对排查出的重大矛盾纠纷、案结事未了及重复访、越级访、集体访等突出信访问题要主动过问，对于疑点难点，综合运用法律、经济、教育、心理疏导等方法予以化解，用好用足各种政策手段，坚决把问题解决在当地，把人员吸附在当地。对新发的信访事项，努力化解在内部，一时化解不了的要密切关注动向，及时上报情况，持续推进积案攻坚、促进案结事了，最大限度控“新”、治“旧”、“防”变。 

　　二是持续开展学校安全隐患排查整治，实现“零事故”。各学校每月要开展一次安全隐患全面排查。围绕重点物品、要害部位、重点设施、重点场所以及容易引发安全事故的重点环节，定期深入排查，掌握底数，明确具体责任人和整改期限，认真研究解决，补齐安全短板，配齐必要的安全防护。 

　　加强消防安全管理，全面推广应用智慧式电气火灾防控系统，集中开展打通“生命通道”治理行动，按照《建筑灭火器配置设计规范》等规定配置消防设施和器材。加强交通安全管理，协调配合公安交管、交通运输等部门加大对非法接送学生车辆的整治力度，确保人身安全。加强食品安全管理，严格从业人员的资质和健康审查，严格遵循食品采购、存储、加工等要求，加大监管和安全保卫力度。加强其他重点场所和要害部位的安全管理，坚决杜绝因责任不落实、管理不到位造成安全事故。充分保障安全教育所需的软硬件、师资、课时、教学资源等条件，常态化开展安全应急演练，切实提高师生的安全应急能力。 

　　三是持续推进治安隐患风险防控，实现“零案件”。各学校、幼儿园要加快完善立体化治安防控体系建设，按照教育部和公安部《加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》，全面加强“三防”建设，积极协调公安机关将视频监控、一键报警、人脸识别等感知类社会信息接入边界平台，并接入公安机关“大数据”中心，整合群防群治力量，形成人防、技防、物防相结合的治安防控格局。健全完善学校安全协调机制建设，发挥校园及周边治安整治成员单位职责和作用，加强对校园周边检查巡查，查处危害师生生命和财产安全行为。配合政法机关开展扫黑除恶专项斗争，围绕2020年“全面肃清、夺取全胜”阶段的工作目标任务，围绕非法校园贷、套路贷、校园性侵害、校园欺凌等敏感重点问题及容易引发“民转刑”案件和群体性事件的苗头性问题，加快对未办结线索的梳理研究，精准施策，推动解决。 

　　加强对“校闹”、“校乱”、缠访闹访等现象的治理，摸排校园及周边存在的涉黑涉恶势力、黄赌毒、危害师生生命财产安全、非法宗教等违法犯罪线索，并坚决予以查处严办。严禁携带管制刀具、易燃易爆等危险物品入校，在校园门口建立护学岗、警务室、警务联系点，维护上下学时段治安和交通秩序。进一步加强和改进学校（园）内部治安保卫工作，加大对职工及其家属中刑满释放人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者、涉邪教人员的了解和管理，最大限度预防因服务管理不到位引发案（事）件。加强法治宣传和德育教育，强化广大师生运用法治思维和法治方式的能力，大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、个人品德建设，树立文明新风。开展家校互动，完善心理辅导和咨询机制，对师生心理危机及时干预，为困难学生提供必要帮助。继续推进专门学校建设和专门教育工作，通过人文关怀、思想引导、生活关心多个角度，预防青少年违法犯罪。 

　　七、工作要求 

　　（一）高度重视，加强组织领导。各学校、幼儿园要充分发挥党组织领导作用，立足本地、本校（园）实际，把开展“三零”创建工作作为贯彻落实党的十九届四中全会精神、 

　　深化基层平安创建、提升基层治理能力和水平的一项重要任务纳入总体工作规划，列入重要议事日程，成立本学校（园）“三零”创建工作机构，推进平安沁县建设常态化工作。充分发挥校园周边治理专项组的协调作用，并配合政法、公安、消防、民政、国土、地震、气象等部门做好各领域工作，有效预防和减少学校刑事、治安案件及群体性事件发生。 

　　（二）明确主体，强化责任落实。各学校、幼儿园是“三零”单位创建工作的责任主体，主要负责人是创建工作第一责任人。要把“三零”单位创建工作作为一项重要的政治任务紧紧抓在手上，把责任担当扛在肩上，切实增强责任感、 

　　紧迫感和使命感，时刻紧绷安全防范这根弦。要严格落实领导责任制，围绕创建目标，结合实际制定创建工作方案，明确工作任务，细化工作措施。通过一个个微小“细胞”的平安创建，推动沁县教育系统整体平安。 

　　（三）部门协同，加强督促指导。各学校、幼儿园要积极配合信访部门开展“零上访”创建工作，配合应急管理部门开展“零事故”创建工作，配合公安部门开展“零案件”创建工作。加强系统上、行业上的督促指导，对各学校、幼儿园存在的矛盾纠纷、风险隐患提供指导帮助，并开展督促检查。 

　　（四）舆论先行，强化宣传引导。各学校、幼儿园要坚持舆论先行，强化宣传引导，采取多种形式广泛宣传“三零”单位创建工作的重要意义，目标任务、实际成效，大力营造人人参与创建的浓厚氛围，要积极培育、挖掘、选树涌现出 

　　来的先进典型，激励全县学校和幼儿园争先创优，激发广大师生的参与热情，着力凝聚创建工作的强大动能。同时，要及时总结、大力推广好经验好做法，持续提升“三零”单位创建的常态化长效化水平。 

　　（五）严格奖惩，强化考评激励。“三零”单位创建工作纳入平安建设、平安校园考评范畴，各学校、幼儿园要把“三零”创建融入教育教学各项工作，统筹兼顾，做到同规划、同部署、同安排、同落实。对重视不够、创建工作流于形式且发生有影响案件，在当年度平安建设考评中一票否决，对因责任制不落实、防范管控不到位引发重大群体性事件、重大事故和有重大影响案件的学校（幼儿园），坚决依法倒查，严肃追究有关人员责任。