各中小学校、幼儿园、民办学校、中等职业学校：

为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011］54号）和《山西省实施农村义务教育学生营养改善计划工作方案》（晋政办发［2012］12号）精神，依据教育部等十五个部门印发的《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》和我省印发的《关于加强农村义务教育阶段寄宿制学校工作的指导意见》（晋教基［2008］37号）及相关法律法规制定，规范我省农村义务教育学校食堂管理，特提出如下意见：

一、目标

中小学学校食堂管理是学校工作的重要组成部分。学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则，以服务师生为主要职能，不以营利为目的。不允许将学校食堂承包或变相承包给他人。学校要安排专人或兼职负责食堂财务管理，履行财务职责，建立健全账簿，监督核算食堂的各项经济活动。

二、财务管理

1．建立健全学校领导责任制、食堂财会制度。学校食堂管理实行法定代表人负责制，成立由校长任组长，分管副校长、总务主任、食堂管理人员、教师代表等组成的学校食堂管理领导小组，全面负责学校食堂财务收支、审核、监督等有关事宜。

2．学校食堂的财务收支实行“多支笔审核，一支笔审批”

制度，对于重大开支和重要的经济事项决策，由食堂管理领导小组集体讨论决定。

3．规范食堂财务管理。学校食堂财务纳入学校财务统一管理，实行专账核算，定期公开账务，要按照“钱帐分管，钱物分管”的原则，配备专职或兼职的财务人员，分设食堂会计和出纳岗位，做到相互协调，相互制约。对营养改善资金收支情况必须设立专门台账，明细核算。学校必须确保营养改善专项补助资金足额用于学生伙食，不得以现金形式直接发给学生个人和家长，不得以保健品、含乳饮料等替代。

4．学校要建立食堂财会岗位职责制度，明确权限，职责公明，并把食堂财务管理工作纳入学校财务考核范畴，和绩效工资挂钩，对工作优秀的给予奖励，对违反财务制度的要追究责任。

5．学校要建立食堂内部控制制度。管账的不管钱，管钱的不管帐。物资采购人员和仓库保管人员不得一人兼任，要执行现金管理使用规定，不得白条抵库，不得大额支付现金，要通过国库集中支付方式支付各类款项。学校要定期或不定期核查出纳人员的库存现金，核对银行存款。

6．建立健全学校食堂账簿，做到会计基础工作规范化。学校食堂收取伙食费应开具合法票据；支出要取得合法、有效的票据，按规定办理相应报销手续。

设立总账，收支及往来款项明细账、伙食材料明细账、现金日记账、银行存款日记账，记账方法采用借贷法复式记账，会计核算基础为权责发生制，核算年度以公历1月1日起至12月31日止，会计人员要认真审核原始单据的真实性，对不合法，不真实的原始单据有权拒付。编制记账凭证要做到内容真实，数据准确、手续完备，每月要编制食堂财务报表（学校食堂资产负债表，学校食堂收支盈亏表），真实反映学校当月食堂收支及盈亏情况，并于下月5日前报学校领导，同时对发现的问题及时解决，认真分析原因，避免亏损。学校食堂的财务账簿、凭证、报表等会计资料都必须按“会计档案管理办法”的要求，装订成册，整理立卷归档。

7．　学校管理小组要对食堂的经营情况及时检查监督。

8．教职工在食堂就餐应与学生菜同价，伙食费据实结算，不得挤占营养善补助资金，不得侵占学生利益。

9．食堂收入包括：财政补助收入、伙食收入、其他收入等。不得将学校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入转入食堂收入。不得转移食堂收入。严禁挪用食堂资金或设立“小金库”。

10．食堂支出包括原材料成本工人工成本等。不得将应在学校事业经费列支的费用等计入食堂支出。食堂成本核算应以食堂的日常经营服务活动所必需的各项料工、费为基本内容。

三、食堂食材采购与管理

1．食堂食材采购应保证所采购食材“质优价谦，经济实惠”，物资管理应坚持“先进先出，以销定进，以进促销”的原则。

2．食堂食材采购必须只能找规定定点采购。有条件

的实行双人采购，且采购人员定期轮换，采购物资要及时结算，不得恶意拖欠，防止债务纠纷。

3．各学校要建立食材采购验收制度，所采购食材由食堂保管人员验收入库，并填写“食堂食材入库单”，分别由采购人、验收人、审批人等签字后才能登记入账。

4．学校要建立食堂食材保管制度。学校食堂保管人员

每日要根据货物出入库单登记物资存储台账，并及时清点库存物资，日清月结每月对进出的食材进行汇总，填写“食堂库存登记表”、“耗材登记表”，并于每月底报食堂财务及领导组。每学期结束后进行一次全面的清查盘点，做到账表、账账、账实相。，盘盈盘亏的食材应按有关规定进行账务调整。

5．学校要建立物资采购公示制度，每天由采购人员将

采购的品种、数量、价格填制“食堂采购日报表”，经采购人、保管人审批人签字后在学校后勤公示栏内予以张贴公示，接受师生监督。

四、学校食堂收入管理

1．学校要按照营养、实惠、节约的原则制定伙食标准，

确定伙食收入，尽量减轻师生负担。

2．收入是指学校食堂开展经营活动依法取得的资金主要包括：

伙食收入。是指食堂为师生及其他人员提供伙食活动取得的收入。具体包括：学生伙食收入、教职工伙食收入、学校补助收入、其他伙食收入。

学生营养餐补助收入。是指实施义务教育营养餐工程，在现有伙食不变的基础上，由财政拨付的用于改善学生伙食的补助资金。

其他收入。是指食堂获取的上述以外的收入。如：利息收入、下脚料变价收入，杂项收入等。

3．食堂收取伙食费，实行预收制度，月末结转确认伙

食收入的办法。即；学校食堂收到伙食费时，不作“伙食收入”，记入“预收账款一预收学生伙食费“，每月末以当月实际就餐天数结算，从预收账款中结转确认当月伙食收入，多退少补，预收伙食费时，学校要向家长公布伙食收取标准和计划就餐次数。结算伙食时，结算清单要向家长公布，退还多余伙食费由家长或学生签名领取。

4．学校要加强收费管理，伙食费要由学校财务收取，向交款人开具有统一编号的收据，加盖学校财务专用章，并在学校“代管款项”中反映，食堂财务人员或管理人员按资金需求向学校财务领取伙食费，并在食堂财务中反映，学校伙食费存入银行所产生的利息收入，以及包装物出售等所产生的收入，一律记入食堂其他收入，不得转移存储。

5．学校食堂实行自收自支，自负盈亏，学校一般不得从公用经费中给食堂补助。

五、学校食堂支出管理

1．学校食堂支出要以服务师生为中心，按照“量入为出”原则安排各项支出，严格支出管理，规范各项成本支出，提高伙食资金的使用效益。食堂支出主要包括：

伙食支出，是指学校食堂开展伙食活动而发生的各项支出。具体包括：主食支出、副食文出、蔬菜支出，调料支出、燃料支出、其他伙食支出。

管理费用支出。学校食堂加工过程中发生的办公费、耗用的水、电、气、劳务费用及小型维修购置等支出。

其他支出。是指食堂上述以外的支出费用，如体检费、证照年检费等。

2．食堂支出的管理和审批程序。

学校食堂支付费用时，原始凭证须经食堂采购人员、保管人员、食堂管理人员、总务负责人或分管校长依次审批签字后，最后由学校校长审核签字食堂财务支付款项。

领取主食、副食、蔬菜等物品材料，必填写“学校食堂食材出库单”，经食堂管理员、保管员和领用人员签字后作为伙食支出，并记入有关账簿。

要加强伙食成本核算。不得将与伙食无关的费用进入伙食成本。如：炊事人员的工资、食堂建设费用、大型设备购置费等。更不准列支学校教职工奖金、补贴、福利费、学校办公费、公务招待费等与学校食堂正常支出无关的费用。

上级拨入的营养餐扑助金要专款专用，不得冲抵原有伙食费用。

学校食堂的建设、设备购置、大型修缮应由举办者安排专项经费解决，不得挤占伙食成本费用，食堂取得的固定资产要办理好固定资产登记入账手续。

沁县教育科技局

2019年11月14日